【正文】 二是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)自由和經(jīng)濟(jì)效率,該觀點(diǎn)認(rèn)為,《公平交易法》的本質(zhì)是”經(jīng)濟(jì)憲法”,其主要功能和目的在于維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之活潑與公正,進(jìn)而通過(guò)使總體經(jīng)濟(jì)因市場(chǎng)機(jī)能而充分發(fā)揮,從而實(shí)現(xiàn)資源的有效分配。韓國(guó)1980年頒布了《關(guān)于獨(dú)占規(guī)制及公平交易法律》,其宗旨為防止事業(yè)者濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)度集中,限制不正當(dāng)?shù)墓餐袨榧安还降慕灰仔袨?促進(jìn)公平而自由的競(jìng)爭(zhēng),從而鼓勵(lì)創(chuàng)造性的企業(yè)活動(dòng),保護(hù)消費(fèi)者及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。 [9] 在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面,歐共體條約第81條第3款規(guī)定：一個(gè)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議如果要得到豁免,除了其他的前提條件外,它不僅得能夠改善產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷(xiāo)售,能夠促進(jìn)技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,而且應(yīng)當(dāng)能夠使消費(fèi)者從中得到一個(gè)公平的好處?！霸摲ㄊ瞧浞床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)范,即保護(hù)經(jīng)營(yíng)者不受不公平市場(chǎng)行為的侵害,但其首先是消費(fèi)者保護(hù)法。 [6] 1990年修訂的《加拿大競(jìng)爭(zhēng)法》第1條規(guī)定,本法的目的在于保護(hù)和鼓勵(lì)在加拿大的競(jìng)爭(zhēng),以提高加拿大經(jīng)濟(jì)的效益和適應(yīng)能力,增加加拿大對(duì)世界市場(chǎng)的參與機(jī)會(huì),同時(shí)確認(rèn)其他國(guó)家在加拿大參與競(jìng)爭(zhēng),保障中小企業(yè)有參與加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平機(jī)會(huì),使消費(fèi)者能夠享受價(jià)廉物美的服務(wù)。在仿效美國(guó)反托拉斯法基礎(chǔ)上,澳大利亞于1974年制定了《商業(yè)行為法》,目的是通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和公平交易以及保護(hù)消費(fèi)者,提高澳大利亞人民的生活水平。因而在這一階段,美國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)立法實(shí)際上是圍繞著反壟斷進(jìn)行的。 無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)時(shí)期,也不論是突出公平還是突出效率,反壟斷法在保護(hù)消費(fèi)者利益和增進(jìn)消費(fèi)福利方面是完全一致的。反壟斷法究竟以維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序還是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為首要的立法目的仍有爭(zhēng)議。否則,如果反壟斷法的目的設(shè)置不當(dāng)或者混亂,將增大反壟斷法實(shí)施的難度,削弱反壟斷法的主題,最終可能會(huì)導(dǎo)致反壟斷功能的喪失。在我國(guó),反壟斷法被納入立法規(guī)劃已有10余年,但一直遲遲沒(méi)有出臺(tái),原因是多方面的,除了體制影響下的有關(guān)政府部門(mén)和壟斷企業(yè)為維護(hù)自身的既得利益而阻礙立法外,還與觀念上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)權(quán)益在反壟斷法中的重要性以及如何在反壟斷法中充分體現(xiàn)和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)?！?[2] 只有當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益得到了充分的保護(hù),才能刺激消費(fèi)者的消費(fèi)需求,從而增加產(chǎn)品和服務(wù)的供給,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)?！　　皼](méi)有生產(chǎn),就沒(méi)有消費(fèi),但是,沒(méi)有消費(fèi),也就沒(méi)有生產(chǎn),因?yàn)槿绻@樣,生產(chǎn)就沒(méi)有目的。如果反壟斷法的目的設(shè)置不當(dāng)或者混亂，將增大反壟斷法實(shí)施的難度，削弱反壟斷法的主題。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，反壟斷法的目的只在于維護(hù)有效的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，但相對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的終極目的而言，這種目的只是工具性的?！?[1] 生產(chǎn)和消費(fèi)是相互促進(jìn)、互為條件的。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益離不開(kāi)法制。在我國(guó)將來(lái)制定的反壟斷法中,首當(dāng)其沖要規(guī)定的就是立法目的,而且,由于立法目的表述所要求的簡(jiǎn)約性,一些蘊(yùn)涵在法條背后的立法意旨未必能夠在條文中表述出來(lái)?！　∫弧⒘⒎w現(xiàn)　　反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”或者“經(jīng)濟(jì)大憲章”。許多學(xué)者認(rèn)為反壟斷法的目的在于維護(hù)有效的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序 [3] 。這在立法上有突出的表現(xiàn)。《謝爾曼法》似乎最清楚不過(guò)地反映了提高消費(fèi)者福利的經(jīng)濟(jì)目的 [5] 。實(shí)際上,該法集反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法于一身,形成了澳大利亞特有的競(jìng)爭(zhēng)法體系?！　　暗聡?guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已不單單是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者、反對(duì)侵權(quán)行為的法律制度,而在很大程度上具有了保護(hù)消費(fèi)者和維護(hù)社會(huì)公共利益的功能?！?[8] 1998年修訂的《芬蘭競(jìng)爭(zhēng)法》第1條規(guī)定,在適用本法時(shí),尤其應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)消費(fèi)者的利益。1996年匈牙利競(jìng)爭(zhēng)法加上了表述接近歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定：“維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的公共利益,遵守商業(yè)公平要求的企業(yè)的利益以及消費(fèi)者的利益,都要求國(guó)家通過(guò)法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平。2001年修訂的《韓國(guó)規(guī)制壟斷與公平交易法》第1條規(guī)定,本法的目的是防止事業(yè)者濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)濟(jì)力的過(guò)度集中,規(guī)制不正當(dāng)?shù)墓餐袨榧安还浇灰仔袨?促進(jìn)公平的、自由的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮企業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)意性,保護(hù)消費(fèi)者,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。至于如何使消費(fèi)者享有產(chǎn)品多樣化的選擇或低廉價(jià)格的好處,以及使中小企業(yè)免遭大型企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的威脅,則不是本法的目的?！蛾P(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》規(guī)定,公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律的規(guī)定,不得利用自身的優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng),也不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。草擬稿的目的條款確立了“多元”保護(hù)范式,即對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、社會(huì)公共利益、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等不同的“利益體”均予以保護(hù)。在競(jìng)爭(zhēng)法的評(píng)價(jià)框架內(nèi),除了其他值得保護(hù)的利益,消費(fèi)者利益理應(yīng)發(fā)揮同等重要、而且往往是決定性的作用。持久的競(jìng)爭(zhēng)是促使公司具有高效能并給消費(fèi)者帶來(lái)益處的力量。但除此之外的合并則可能是反競(jìng)爭(zhēng)性的。(3)使消費(fèi)者有機(jī)會(huì)取得足夠資料,讓他們能夠按照個(gè)人愿望和需要作出知情的選擇。(7)促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)形式。政府應(yīng)鼓勵(lì)公平和有效的競(jìng)爭(zhēng),以便能有最多種類(lèi)最相宜的產(chǎn)品和服務(wù)提供消費(fèi)者選擇。競(jìng)爭(zhēng)法中的消費(fèi)者權(quán)益主要是指消費(fèi)者選擇商品和自主交易的權(quán)利。因?yàn)椤叭绻环N產(chǎn)品的生產(chǎn)商聯(lián)合抬高價(jià)格,消費(fèi)者就得多付款,這就使社會(huì)收入不公平地從消費(fèi)者手中轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者的手中,成為他們的壟斷利潤(rùn)。消費(fèi)者可能會(huì)選擇替代品的行為對(duì)壟斷者形成有利的制約,抵制濫用壟斷勢(shì)力。一元論學(xué)派認(rèn)為,美國(guó)反壟斷法惟一的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益,其他所謂的目的不過(guò)是某些知識(shí)分子的胡說(shuō)八道。反壟斷法的任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制,因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制可以?xún)?yōu)化配置國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資源,從而可以最大限度地滿足消費(fèi)者的利益。而且,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,除了一部分消費(fèi)者福利轉(zhuǎn)移給企業(yè),還造成了社會(huì)福利的凈損失。 [14]　　傳統(tǒng)的反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,財(cái)富從消費(fèi)者向壟斷者的轉(zhuǎn)移沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)成本,消費(fèi)者的損失恰恰被生產(chǎn)者的獲利所抵消。在這些努力中所消耗的成本,跟花費(fèi)社會(huì)更多生產(chǎn)成本的產(chǎn)品對(duì)壟斷產(chǎn)品進(jìn)行替代所產(chǎn)生的成本一樣,也是壟斷的成本。如果更全面地看,則還要加上資源被用于獲得、維持和保護(hù)這些壟斷地位時(shí)的壟斷尋租損失,無(wú)論出于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效率的鐘情或?qū)ι鐣?huì)福利的關(guān)心,都使人們對(duì)壟斷十分警惕 [16]。 [17]　　盡管各國(guó)反壟斷法立法體例及執(zhí)法體制不盡相同,但其基本內(nèi)容具有高度的一致性。有些企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),隨意抬價(jià)或采取其他掠奪、限制、歧視、固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、搭售或者獨(dú)家經(jīng)營(yíng)等,諸如此類(lèi)的經(jīng)濟(jì)性壟斷造成了不良后果。企業(yè)的規(guī)?；绻箚蝹€(gè)企業(yè)或企業(yè)間的聯(lián)合達(dá)到對(duì)特定市場(chǎng)形成壟斷和支配地位的程度,則會(huì)產(chǎn)生排擠其他經(jīng)營(yíng)者而限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。固定價(jià)格和其他非法的橫向限制人為地抑制了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)原本能提供的多種價(jià)格選擇。一個(gè)反競(jìng)爭(zhēng)的橫向合并能直接排除有意義的競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)售價(jià)格維持直接限制向消費(fèi)者開(kāi)放的價(jià)格選擇,限定他們采用制造商確定的價(jià)格。價(jià)格是生產(chǎn)者之間和生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間互通信息的工具,是調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求的最重要機(jī)制。 固定價(jià)格也是美國(guó)反托拉斯法限制最嚴(yán)的,只要是企業(yè)被發(fā)現(xiàn)參與價(jià)格固定,肯定會(huì)被判為有罪,即便是企業(yè)沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn),或是協(xié)議在達(dá)成以后,沒(méi)有實(shí)施成功,未對(duì)消費(fèi)者造成任何損失,最初的固定價(jià)格的企圖就已構(gòu)成了違法行為。如果企業(yè)的掠奪行為不成功,消費(fèi)者無(wú)疑是受益者,這是企業(yè)給予消費(fèi)者一種的饋贈(zèng)。只有在企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為損害了競(jìng)爭(zhēng)而造成消費(fèi)者福利減少時(shí),法律才有介入的正當(dāng)理由。這些搭售行為強(qiáng)迫消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量差而價(jià)格高的產(chǎn)品,影響了他們的利益。在有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,由于利益的驅(qū)動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)者千方百計(jì)地提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更低價(jià)的商品來(lái)滿足人們的需求,消費(fèi)者因此而受益。企業(yè)之間如果不存在競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者就不能得到最好的商品,就不得不購(gòu)買(mǎi)一些