論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的構(gòu)建-wenkub
2023-04-28 01:49:47 本頁面
【正文】 ，但這一制度并不足以對國家利益和社會公共利益提供充分的保護(hù)。有利于實(shí)現(xiàn)社會正義民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟的價(jià)值目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)社會正義，其中包括實(shí)體正義和程序正義。從這個(gè)意義上說，國家和社會的利益就是每個(gè)個(gè)體的利益。由于無人享有、行使訴權(quán)，使國家、社會和公眾的共同利益最終受到損害，其結(jié)果是國有資產(chǎn)流失、市場競爭和交易行為無序、環(huán)境受到污染、資源遭到破壞。2006年2月18日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文稱，國有企業(yè)在改革中資產(chǎn)流失的速率日益加快已成為一個(gè)引起社會各方廣泛關(guān)注的嚴(yán)重問題?！盵⑦]目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由利益關(guān)系和利益格局變化引發(fā)的各種矛盾和沖突十分突出，尤其是公共利益的保護(hù)問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。我國憲法將檢察機(jī)關(guān)定位為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)作為國家和社會公共利益的代表提起訴訟，有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)和價(jià)值基礎(chǔ)。狹義的民事公益訴訟僅僅指國家機(jī)關(guān)代表國家，以國家的名義提起的公益訴訟。本文建議，公益訴訟應(yīng)根據(jù)訴訟程序的不同，劃分為刑事公益訴訟、行政公益訴訟和民事公益訴訟。有學(xué)者認(rèn)為公益訴訟就是“以維護(hù)公共利益為目的的訴訟形態(tài)，是任何組織和個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國家利益、社會公益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法的司法活動”；[③]還有的學(xué)者認(rèn)為，“公益訴訟是國家機(jī)關(guān)，即檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國家利益、社會公共利益而提起的訴訟”。受到非法行為損害的人或被公認(rèn)較為適宜起訴的人具有優(yōu)先權(quán)。因此，確立檢察機(jī)關(guān)作為國家利益和社會公共利益的原告主體資格，建立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度已是當(dāng)務(wù)之急。論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的構(gòu)建 （2009年02月26日） 作者：嘉定區(qū)檢察院 陳永 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，出現(xiàn)了大量的侵害國家利益和社會公共利益的案件，如國有資產(chǎn)流失案件、壟斷經(jīng)營案件、環(huán)境與自然資源的公害案件、不合理利用土地案件、破壞土地資源案件等公共性的違法侵害國家利益和社會公共利益的案件。一、民事公益訴訟概述公益訴訟源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言的?！盵②]羅馬當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)沒有近代這樣健全和周密，僅依靠官吏的力量來維護(hù)公共利益是不夠的，故授權(quán)市民代表社會集體直接起訴，以補(bǔ)救其不足。[④]另一種見解是將公益訴訟分化于各個(gè)訴訟程序中進(jìn)行研究。民事公益訴訟，是指有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、組織、公民個(gè)人，依據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對違反法律規(guī)定，侵犯國家利益、社會公共利益的民事行為，針對侵犯社會公共利益的民事違法行為，向法院提起民事訴訟，由法院通過司法程序追究違法行為，回復(fù)社會公共利益的訴訟制度[⑥]。本文中的民事公益訴訟將限定在后者。（一）檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的現(xiàn)實(shí)必要性法律的“穩(wěn)定性和確定性本身并不足以為我們提供一個(gè)行之有效的富有生命力的法律制度。面對這種現(xiàn)實(shí)我們必須建構(gòu)包括公益訴訟在內(nèi)的完善的法律調(diào)整機(jī)制和手段，以維護(hù)國家、社會和人民的根本利益。據(jù)最低估計(jì)，目前國有資產(chǎn)正以每天一個(gè)億的速度在流失。這種現(xiàn)實(shí)狀況，迫切需要我們盡快建立和完善公益訴訟制度。但是，在具體的社會實(shí)踐中，個(gè)體的利益自身最大化的需要難免會與社會利益和國家利益相沖突。如果說私訴權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義，公訴權(quán)就是為了實(shí)現(xiàn)社會普遍正義。對于侵害公共利益而尚未構(gòu)成犯罪的，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)手段。[11]本文認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對于損害國家和社會公共利益的事項(xiàng)不能提起民事訴訟，也是我國現(xiàn)行訴訟體系存在缺陷的一個(gè)方面。美國是現(xiàn)代公益訴訟制度比較健全的國家，其公益訴訟主要由檢察官提起。大陸法系的法國、德國等國也都建立了公益訴訟制度并規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)作為國家和社會利益的代表，對特定的涉及公益的案件，有權(quán)以當(dāng)事人的身份提起訴訟。中國的法治改革也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，賦予檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利。方城縣人民檢察院的這一做法得到了全國其他檢察機(jī)關(guān)的贊同，一些檢察機(jī)關(guān)紛紛效仿，開始大膽地進(jìn)行公益訴訟的實(shí)踐探索。四、我國檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的構(gòu)建（一）檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的地位檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的法律地位是指其在民事訴訟中的法律身份，涉及到民事訴訟中訴權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)三者的相互關(guān)系問題。[16]檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中只有處于訴訟當(dāng)事人的地位，才能保證訴訟結(jié)構(gòu)的基本平衡和民事訴訟程序的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟特別是涉及單個(gè)私益的民事訴訟過多干預(yù)，則與民法私權(quán)
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