論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的構(gòu)建-閱讀頁(yè)
2025-04-28 01:49本頁(yè)面
【正文】 深入進(jìn)行，各種市場(chǎng)主體為謀求自身最大利益的實(shí)現(xiàn)，將可能實(shí)施一些違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易習(xí)慣、損害消費(fèi)者權(quán)益或擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，如壟斷實(shí)體利用其掌握的市場(chǎng)份額和各種緊缺資源把持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活命脈，進(jìn)行嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。其它有必要由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件這也就是所謂的兜底條款。另一方面，這一條款也為今后檢察機(jī)關(guān)在時(shí)機(jī)成熟的情況下擴(kuò)大提起民事公益訴訟的范圍埋下了伏筆。（三）檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的提起方式我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟，由于保護(hù)利益和保護(hù)對(duì)象的不同，決定了法律救濟(jì)的方式也應(yīng)當(dāng)有所不同。但是如果國(guó)有資產(chǎn)的管理者己經(jīng)積極主動(dòng)提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)就沒(méi)有必要再提起訴訟了；對(duì)于環(huán)境污染以及壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序、損害廣大消費(fèi)者權(quán)益的案件，如果訴訟主體不確定或者特定的訴訟主體放棄訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)即可以以國(guó)家和社會(huì)公共利益代表人的身份獨(dú)立提起訴訟，追究侵害者的民事責(zé)任；而對(duì)于上述案件的違法行為還侵害了特定人、企業(yè)、單位的權(quán)益，而特定的權(quán)利人又沒(méi)有放棄訴權(quán)，則檢察機(jī)關(guān)可以與其以共同原告的身份一同提起訴訟。（四）檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的權(quán)利雖然本文認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中應(yīng)處于原告地位，但鑒于其被法律授權(quán)代表國(guó)家為維護(hù)公益而提起訴訟的特殊性，故其在某些訴訟權(quán)利方面應(yīng)與傳統(tǒng)民事訴訟中的原告權(quán)利存在著區(qū)別。如提起訴訟權(quán)，即通過(guò)起訴，將案件提交法院審判，且由于其公益性的特征，訴訟程序必須當(dāng)然得到啟動(dòng)；調(diào)查權(quán)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)查公益事件受損情況，并擁有與其職權(quán)相適應(yīng)的調(diào)查收集證據(jù)、鑒定勘查等權(quán)利；繼續(xù)訴訟權(quán)。同時(shí)，在某些方面，它的權(quán)利也受到限制。此外，檢察機(jī)關(guān)代表公益提起訴訟，并非實(shí)體權(quán)利的承擔(dān)者，也就不承擔(dān)敗訴的法律后果，法院只能依法確認(rèn)起訴的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是否受到侵害，是否由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索進(jìn)行初步審查后，認(rèn)為需要進(jìn)一步審查的，可以予以受理。調(diào)查取證檢察機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查搜集有關(guān)的證據(jù)，進(jìn)行必要的勘驗(yàn)、檢查或者鑒定，對(duì)于證據(jù)可能滅失或不法侵害人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，檢察機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求人民法院采取證據(jù)保全措施。調(diào)查手段，包括詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，搜集物證、書(shū)證和相關(guān)證據(jù)，傳訊與案件有關(guān)的人，等等。調(diào)查的結(jié)果，要形成案件卷宗。前者是對(duì)案件從立案到調(diào)查終結(jié)所經(jīng)歷的程序是否合法進(jìn)行審查，以確認(rèn)訴訟參與人的主體是否適格，收集證據(jù)的過(guò)程、證據(jù)保全的過(guò)程是否合法，有關(guān)查封、扣押的財(cái)物是否隨案移送等。提起訴訟在審查結(jié)束后，應(yīng)制作審查結(jié)論，對(duì)應(yīng)提起訴訟的，依職權(quán)向法院起訴，以追究有關(guān)違法行為人的民事責(zé)任。本文認(rèn)為，按照對(duì)等原則，檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件，一律由同級(jí)人民法院受理。首先宣讀起訴書(shū)，或在原告宣讀起訴書(shū)后宣讀支持起訴意見(jiàn)書(shū)，在被告方陳述后，由檢察官詢問(wèn)證人，被告出示證據(jù)，參加法庭辯論，發(fā)表綜合性意見(jiàn)。五、結(jié)語(yǔ)檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟的代表，可以有力地維護(hù)社會(huì)公益。可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的建立將是一項(xiàng)巨大的工程。[①] 周枬：《羅馬法原理》(下冊(cè))，商務(wù)印書(shū)館1998年版，第886頁(yè)。彭梵得著，黃風(fēng)譯：《羅馬法教科書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第92頁(yè)。[④] 馬守敏：《公益訴訟瞬待開(kāi)放》，載《人民法院報(bào)》2001年6月15日。[⑥] 趙許明：《公益訴訟模式比較與選擇》，載《比較法研究》2003年第2期。[⑧] 張永仁：《國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重》，載《人民之聲報(bào)》2006年第13期，第3頁(yè)。[⑨] 于安：《行政訴訟的公益訴訟和客觀訴訟問(wèn)題》，載《法學(xué)》2001年第5期，第17頁(yè)。[11] 樊崇義主編：《訴訟原理》，法律出版社2003年4月版，第549550頁(yè)。[13] [法]讓金沙爾著，羅結(jié)珍譯：《法國(guó)民事訴訟法要義》，中國(guó)法制出版社，第724725頁(yè)。[15] 史長(zhǎng)青、宋潔：《檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟問(wèn)題探析》，載《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年1月，第33頁(yè)。[17] 江偉：《應(yīng)授予檢察機(jī)關(guān)提起民事行政訴訟權(quán)》，載正義網(wǎng)2001年3月14日。[19] 楊立新：《.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)勇于承擔(dān)公益訴訟》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2003年6月
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