論我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展-wenkub
2023-04-28 01:46:45 本頁(yè)面
【正文】 兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視，監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力，查案辦案受到種種牽制，有時(shí)還要冒很大的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。 管理制度很不健全。如果組織部門對(duì)干部管理過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，實(shí)際上不但管不了，而且管不好。2005年4月27日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是在總結(jié)我國(guó)50年特別是改革開放以來(lái)20多年干部人事管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的一部較為全面的黨政機(jī)關(guān)干部人事法律，它無(wú)論從立法層次上還是法律效力上遠(yuǎn)高于公務(wù)員暫行條例，它的頒布，是我國(guó)干部人事管理走向法制化的重要里程碑。在這種背景下，鄧小平同志在1980年明確提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打中破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度”，為干部人事制度改革指出一條破冰之路。但是，隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來(lái)越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。新中國(guó)的干部人事制度是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。關(guān)鍵字：公務(wù)員制度 存在的問(wèn)題 特征 改革發(fā)展 論我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展有著鮮明的中國(guó)特色，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)以往干部人事制度中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。二、中國(guó)以往干部人事制度存在的問(wèn)題管理權(quán)限過(guò)于集中；管理方式陳舊單一；管理制度很不健全；缺乏監(jiān)督機(jī)制。三、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征決策過(guò)程；制度特色；實(shí)踐意義。為了改革這樣一個(gè)局面，1993年8月14日，《國(guó)家公務(wù)員暫行務(wù)條例》出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度的初步形成。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)確立公務(wù)員制度的根本動(dòng)力，干部人事制度改革是我國(guó)確立公務(wù)員制度的直接原因，對(duì)外開放為其提供了有利的環(huán)境和條件。同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)于干部人事制度進(jìn)行了大量的改革和探索，取得了很大的成績(jī)：提出干部“四化”方針；建立退休制度；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式；探索分類管理思路……這些為進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地進(jìn)行干部人事制度改革，建立國(guó)家公務(wù)員制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、 中國(guó)以往干部人事制度存在的主要問(wèn)題 管理權(quán)限過(guò)于集中。 管理方式陳舊單一。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來(lái)看，主要表現(xiàn)在：在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問(wèn)題；在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒(méi)有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬?！耙环N權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。1984年到1989年為調(diào)研準(zhǔn)備階段，主要以研究、草擬法規(guī)為重點(diǎn)。根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，有關(guān)部門首先在審計(jì)署等6個(gè)國(guó)務(wù)院部門中進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。到1998年底，全國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本到位。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。在社會(huì)加速變革時(shí)期，漸進(jìn)決策可能會(huì)顯得無(wú)所作為。當(dāng)然，缺陷總是有的。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。無(wú)論是英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》
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