【正文】 、住宅樓等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置或者增加停車場（庫），設(shè)置殘疾人停車位。第十一條　本市優(yōu)先發(fā)展公共交通。公安機(jī)關(guān)交通管理部門自收到申請之日起一個(gè)月內(nèi)，提出審查意見并出具交通影響評價(jià)報(bào)告書。第七條 交通影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)和設(shè)計(jì)以及驗(yàn)收的依據(jù)。 第二章 道路交通安全規(guī)劃第四條 市、縣級市城市交通安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和上級政府有關(guān)道路交通安全規(guī)劃的規(guī)定和本地實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的道路交通安全中長期規(guī)劃、年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在人力、物力、財(cái)力等方面落實(shí)相關(guān)保障措施。第三條 市、縣級市人民政府成立城市交通安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作，建立健全道路交通安全責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將道路交通安全責(zé)任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門、落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期評估分析交通安全狀況并研究提出相應(yīng)的對策措施。（六）增加親民化條款。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站或部門網(wǎng)站，公開設(shè)置固定交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控路段。電動(dòng)作業(yè)車輛實(shí)行年檢和報(bào)廢制度。（二）建立單位內(nèi)部道路交通安全管理責(zé)任制。五是規(guī)定了有軌電車基本通行規(guī)則。上位法對夜間機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)燈光使用的規(guī)定存在漏洞。目前絕大部分司機(jī)對臨時(shí)通行證的使用缺乏認(rèn)識念，《條例》送審稿對已取得臨時(shí)通行牌證的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在前、后擋風(fēng)玻璃粘貼臨時(shí)通行牌證。在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，合理發(fā)揮交通輔警隊(duì)伍的作用，讓輔警在民警的帶領(lǐng)或者指導(dǎo)下充分開展工作，是緩解警力不足、提高工作效率、更好服務(wù)人民群眾的有效辦法。如為保障行車安全，《條例》送審稿禁止在車輛上安裝或者使用妨礙交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響、可變式號牌或者其他裝置，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可強(qiáng)制拆除非法裝置。隨著蘇州市區(qū)車輛保有量的急劇上升，交通擁堵成為了市民出行的老大難問題，嚴(yán)重影響了市民正常出行，治理交通擁堵已經(jīng)成為了迫切需要解決的問題。此制度的建立便于公安機(jī)關(guān)交通管理部門對轄區(qū)內(nèi)外來機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)诉M(jìn)行戶籍化管理，加強(qiáng)道路交通安全教育，為交通安全管理的基礎(chǔ)工作和逃逸事故的偵破建立完備的資源庫。為落實(shí)長效管理，結(jié)合交通管理實(shí)際，明確了非本市號牌的拖拉機(jī)、農(nóng)用車、正三輪摩托車、二輪摩托車、營運(yùn)人力三輪車、電瓶三輪車以及市公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他車輛禁止在本市一定區(qū)域的道路上通行，同時(shí)規(guī)定了對違反禁止通行規(guī)定的車輛駕駛?cè)说姆韶?zé)任及違法車輛處置措施。這類事故發(fā)生后，如果當(dāng)事人不能及時(shí)撤離現(xiàn)場，將長時(shí)間占用道路資源，造成道路擁堵。（三）彌補(bǔ)市區(qū)高架道路管理依據(jù)不足。近年來，我市電動(dòng)自行車保有量大幅增加，由此引發(fā)大量交通事故。這些問題的產(chǎn)生，很大一部分歸結(jié)于前期沒有做好道路交通安全規(guī)劃，導(dǎo)致道路交通設(shè)施設(shè)置不合理，并隨之產(chǎn)生一系列問題。細(xì)化上位法中的一些原則性規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確有關(guān)內(nèi)容，制訂具體措施。依托上位法的法律規(guī)定，明確道路交通參與人以及政府和相關(guān)管理部門、單位的權(quán)利和義務(wù)。一方面，雖然通過大量的預(yù)防工作，近年的交通事故萬車死亡率逐年下降，但交通事故總量仍然較大，交通安全形勢比較嚴(yán)峻；另一方面，城區(qū)交通擁堵日趨嚴(yán)重，直接影響了人們生產(chǎn)和生活。而我市1993年制定的《蘇州市道路交通管理規(guī)定》已于2004年廢止，重新制定適應(yīng)蘇州實(shí)際的道路交通安全地方性法規(guī)顯得尤為迫切和重要。面對存在的現(xiàn)實(shí)困難，加強(qiáng)地方道路交通立法顯得尤為迫切和重要。附件1：關(guān)于《蘇州市道路交通安全條例（草案送審稿）》的起草說明道路交通安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、制定道路交通安全地方性法規(guī)的必要性2004年5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通安全法》），是我國第一部全面規(guī)范道路交通活動(dòng)的基本法律。 近年來，蘇州的城鄉(xiāng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，全市道路公路總里程12346公里，、省道749公里、 市（縣）、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到548公里。目前，早、晚流量高峰期間，主城區(qū)主要道路大多處于流量飽和或超飽和狀態(tài)，許多點(diǎn)段經(jīng)常發(fā)生擁堵。（二）體現(xiàn)補(bǔ)充性。對政府及職能單位的交通安全職責(zé)具體落實(shí)，規(guī)范和細(xì)化路面違法行為查處程序。因此，必須從源頭上預(yù)防道路交通問題的產(chǎn)生，切實(shí)做好道路交通安全規(guī)劃。其主要原因是，電動(dòng)自行車配置不符合國家規(guī)定，電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T違規(guī)超速行駛等。市區(qū)高架道路已成為市民出行的主要通道，但是貨車違規(guī)上高架、出現(xiàn)碰擦事故不及時(shí)撤離導(dǎo)致大面積堵塞的處罰依據(jù)不足、處罰力度不夠等問題一直困擾著執(zhí)法部門，《條例》送審稿參照高速公路管理要求對駕駛?cè)说牧x務(wù)進(jìn)行了不同的規(guī)定，同時(shí)特別禁止車上人員在車行道內(nèi)活動(dòng)或逗留，防止重大惡性交通事故的發(fā)生。對此，《條例》送審稿對在道路上發(fā)生輕微交通事故當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)快速撤離現(xiàn)場作了硬性規(guī)定，以最大限度地保障道路暢通。（六）加強(qiáng)渣土車輛管理。（七）緩解停車難問題。為此《條例》送審稿設(shè)專章詳細(xì)規(guī)定了如何預(yù)防道路交通擁堵和出現(xiàn)交通擁堵后的處置措施，明確了市、縣級市政府、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等各政府部門的責(zé)任，提出了疏導(dǎo)交通、限制通行、禁止通行、交通管制等各種切實(shí)可行的預(yù)防和處置措施，以有效解決市民的“出行難”問題。為有效減少車輛對環(huán)境的污染，《條例》送審稿規(guī)定機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家和省機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》送審稿專門規(guī)定了輔警協(xié)助交警實(shí)施道路交通安全管理的工作職責(zé)。二是公交車專用車道的使用。鑒于夜間遠(yuǎn)光燈使用不規(guī)范等嚴(yán)重影響交通安全的情形，《條例》送審稿規(guī)定機(jī)動(dòng)車在夜間行駛時(shí)，須開前照燈、示廓燈和后位燈；夜間路燈照明良好時(shí)行駛不得使用遠(yuǎn)光燈?！稐l例》送審稿規(guī)定有軌電車專用車道在運(yùn)營時(shí)段內(nèi)其它車輛禁止駛?cè)牒屯７牛挥熊夒娷囋谟薪煌ㄐ盘枱艨刂频慕徊媛房?，按交通信號燈行駛，在沒有交通信號燈控制的交叉路口，有軌電車優(yōu)先通行，其他車輛應(yīng)當(dāng)避讓。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)落實(shí)道路交通安全責(zé)任，做好道路交通安全管理相關(guān)工作；從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立道路交通安全主任負(fù)責(zé)交通安全工作，保障交通安全投入，改善安全條件。（四）明確交通志愿者服務(wù)制度。對同一車輛在同一地點(diǎn)的同一交通安全違法行為達(dá)三次等六種情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咚腥颂峁└嬷?wù)?！稐l例》送審稿特別規(guī)定了主動(dòng)參加學(xué)習(xí)消分措施和偶然違法不處罰的規(guī)定，這不僅拓寬了群眾學(xué)習(xí)交通法規(guī)的渠道，更能使人民對道路交通法規(guī)的信服，充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法的現(xiàn)代執(zhí)法理念。市、縣級市的城市交通安全委員會(huì)主要由與道路交通安全工作相關(guān)的行政管理部門組成，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市交通安全委員會(huì)的日常工作，辦公室設(shè)在同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門。第五條 道路交通安全中長期規(guī)劃、年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循道路交通安全、有序、暢通的原則，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障各種出行方式合理使用道路交通資源，建立以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租汽車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道路交通的科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制、修訂法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖，在報(bào)請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行交通影響評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)意見做出適當(dāng)調(diào)整。建設(shè)單位未提交交通影響評價(jià)報(bào)告書，或者經(jīng)認(rèn)定不符合交通安全要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，設(shè)置公交專用車道和港灣式?？空九_(tái)。建筑物配套建設(shè)的停車場（庫）不得擅自停止使用或者改作他用。臨時(shí)停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理、便民，嚴(yán)禁在消防通道、居民區(qū)出入口等位置施劃臨時(shí)停車泊位。新建、改建、擴(kuò)建城市道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)參與交通安全設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收。雙向四車道以上的道路平面行人過街橫道，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置路中行人安全島或者等待區(qū)。供電部門應(yīng)當(dāng)為交通信號燈、交通監(jiān)控設(shè)施和公共交通設(shè)施所需的專用供電設(shè)施提供二路專用電源。第二十條 道路經(jīng)營管理單位的交通監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入公安機(jī)關(guān)交通管理部門的指揮監(jiān)控系統(tǒng)。依據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定加裝氣體燃料的營運(yùn)汽車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予正常審驗(yàn)和準(zhǔn)許上路行駛。第二十三條申請人申領(lǐng)電動(dòng)自行車號牌，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提交下列材料：（一）車主本人合法有效的身份證明；（二）購車發(fā)票或者其他車輛合法來歷證明； （三）車輛整車出廠合格證明。第二十六條 電動(dòng)作業(yè)車輛實(shí)行總量控制發(fā)展，電動(dòng)作業(yè)車輛上道路作業(yè)前應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取牌證。第二十七條 車輛所有人或機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵彰▎挝幻Q）、住址變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門重新辦理行駛證、駕駛證；車輛所有人、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)似渌?lián)系方式變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后三十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。第二十九條 單位和個(gè)人雇用駕駛?cè)藦氖陆ㄖüこ淘粒┑裙こ踢\(yùn)輸業(yè)務(wù)以及雇用持非本市機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛?cè)藦氖驴瓦\(yùn)機(jī)動(dòng)車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車、出租汽車駕駛的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)被雇用人的身份和駕駛資質(zhì)，與被雇用人簽訂安全行車協(xié)議，約定雙方交通安全責(zé)任，落實(shí)安全管理措施，并于五日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門備案。第三十二條 公交客運(yùn)車輛在進(jìn)出站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在站點(diǎn)一側(cè)單排靠邊停車。道路交通事故現(xiàn)場占用有軌電車專用車道的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有軌電車經(jīng)營管理部門暫停運(yùn)營，正在運(yùn)營的有軌電車，應(yīng)當(dāng)停在事故現(xiàn)場外等候，待事故現(xiàn)場撤除后通行。第三十六條 在道路上駕駛非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）不得有