關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考-wenkub
2023-04-27 01:45:26 本頁(yè)面
【正文】 訂政策輕據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅改革開(kāi)放以來(lái)，海關(guān)總署下發(fā)各種管理規(guī)定文件超過(guò)2000件，雖然，近年來(lái)對(duì)外公布的管理規(guī)定逐步增多，但仍有大部分未對(duì)外發(fā)布。情況越來(lái)越復(fù)雜，海關(guān)的壓力也越來(lái)越大；另一方面，海關(guān)的手段不足，依據(jù)的法律法規(guī)不充分，立法滯后越來(lái)越突出。目前海關(guān)稽查已基本形成包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章三個(gè)層次的法律體系框架，對(duì)于促進(jìn)稽查依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。維護(hù)進(jìn)出口秩序，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，打擊走私偷逃稅行為方面發(fā)揮了重要的作用。面對(duì)越來(lái)越高的要求，本文以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度審視現(xiàn)行海關(guān)稽查制度。1994年，我國(guó)海關(guān)借鑒國(guó)外海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始探索建立海關(guān)稽查制度。十余年來(lái)，稽查制度取得了驕人的成績(jī)，海關(guān)稽查在擴(kuò)大海關(guān)力，在查錯(cuò)、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考【內(nèi)容提要】作為海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)，海關(guān)稽查制度現(xiàn)己成為現(xiàn)代各國(guó)海關(guān)普遍施行的行政執(zhí)法手段，并在各國(guó)的海關(guān)立法中都已成為一項(xiàng)基本的監(jiān)管制度。但是應(yīng)該看到，由于稽查制度本身在發(fā)展過(guò)程中帶有一定的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，整體化和體系化程度欠缺的缺點(diǎn)一定程度上制約了海關(guān)稽查業(yè)務(wù)的開(kāi)展。1997年1月以來(lái)，推行海關(guān)稽查制度是海關(guān)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重大變革，也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要標(biāo)志之一。 目前，我國(guó)海關(guān)在系統(tǒng)性，適應(yīng)性、開(kāi)放性、現(xiàn)代性和國(guó)際趨同性方面與國(guó)外存在著不小的差距。與此同時(shí)，我國(guó)海關(guān)稽查法制建設(shè)也初具規(guī)模。一、當(dāng)前海關(guān)稽查制度存在的幾點(diǎn)問(wèn)題隨著海關(guān)稽查隊(duì)伍和稽查業(yè)務(wù)成果的不斷擴(kuò)大，我國(guó)海關(guān)稽查的工作取得了較快的發(fā)展，但由于種種原因，也存在一些缺陷，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：（一） 海關(guān)稽查法律薄弱海關(guān)稽查法律薄弱是多年來(lái)逐漸形成的，“非一日之寒”。在業(yè)務(wù)工作中，越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)“無(wú)法可依”。這些文件大都涉及進(jìn)出境當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，因?yàn)槭莾?nèi)部文件，當(dāng)事人很難知曉，無(wú)所適從。對(duì)海關(guān)執(zhí)法的程序性規(guī)定比較粗疏，過(guò)于籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行。實(shí)體法解決的是行政機(jī)關(guān)擁有哪些權(quán)力的問(wèn)題，程序法解決的是行政機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力的問(wèn)題。就海關(guān)稽查的重要內(nèi)容之一——減免稅貨物的稽查而言，因?yàn)閲?guó)家隨著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整的需要，減免稅政策瞬息萬(wàn)變，用日新月異來(lái)描述也不為過(guò)。海關(guān)的行政管理體制是我國(guó)目前大部分機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是既權(quán)責(zé)明確、垂直領(lǐng)導(dǎo)又設(shè)有專業(yè)化的管理分工，但同時(shí)也兼具直線式結(jié)構(gòu)和職能式結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：事權(quán)分散、容易顧此失彼。但就可能形成對(duì)于同一個(gè)企業(yè)，三月稽查處下達(dá)任務(wù)查加工貿(mào)易，六月企業(yè)管理處下達(dá)任務(wù)評(píng)定誠(chéng)信企業(yè)，十月風(fēng)險(xiǎn)處下達(dá)任務(wù)又要查減免稅的情況，給稽查部門(mén)乃至海關(guān)都戴上了效率低下的帽子。現(xiàn)實(shí)的情況是，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)過(guò)了多年應(yīng)對(duì)海關(guān)稽查工作實(shí)踐的“磨練”后，對(duì)于稽查人員的權(quán)限了解透徹。但是對(duì)企業(yè)提供的資料，稽查人員在沒(méi)有證據(jù)的情況下，無(wú)法武斷的推斷真?zhèn)?。（四?與其他機(jī)關(guān)部門(mén)的配合聯(lián)系不夠因?yàn)榛闃I(yè)務(wù)本身在發(fā)展階段帶有明顯的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，所以與相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系配合意識(shí)不強(qiáng)，整體化和體系化程度不高，而這一系列問(wèn)題對(duì)稽查來(lái)講是致命的，也是與海關(guān)稽查的本意背道而馳的，無(wú)論是稽查本身的制度建設(shè)和外部相關(guān)業(yè)務(wù)的配合機(jī)制的建立，還是與稽查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)明晰和法規(guī)制約，都有許多與稽查業(yè)務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)的地方，我國(guó)的稽查制度在外匯
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