【正文】 升信用度，確保高稅收和法律服務(wù)。 這些組織受到私營企業(yè)的法律規(guī)管，并使用通用的管理系統(tǒng)來管理，員工只現(xiàn)有一般勞工的地位。 針對法國及西班牙的地方公共服務(wù)法律也顯示出這些改革的范疇及現(xiàn)實。再者，新的管理隨伴著新的績效標準以及新的監(jiān)控方式。而在英國，在地方層次的“福利國家化”反而讓中央政府對地方有更大的控制權(quán)【】。這個原則就成為了服務(wù)創(chuàng)新以及地方回應(yīng)公民的集體需要的基礎(chǔ)?！尽吭谟?，這個概念則比較持續(xù)的在發(fā)展，目的為引進一種受到私營企業(yè)影響的新的公共管理哲學，結(jié)果也叫英國的公共服務(wù)逐漸離開其自19世紀中葉賴以建立的原則。權(quán)力下放及自由化 － 容許市場發(fā)揮提供公共服務(wù)的功能 － 是其中兩個重要趨勢。他們關(guān)心更短期的效果：下一次選舉，下一屆政府的改組，甚至當天的電視新聞。公共部門程序和結(jié)構(gòu)的重大變化所產(chǎn)生的所有好處一般要在改革計劃開始后的3年、4年、5年甚至更晚才能獲得。在對很多國家的行政發(fā)展進行比較之后，有一個學者最近發(fā)現(xiàn)：“行政改革…是所有政策表現(xiàn)的一個部分，并不是一套獨立的技術(shù)工作”。例如，如果我們對公務(wù)員實施更有效的政治監(jiān)督和控制，我們能否同時賦予他們更多的自由和管理的靈活性？樂觀主義者會說能，他們會提出一個更清晰、更簡單的規(guī)則，從而使管理者在規(guī)則范圍之內(nèi)“獲得創(chuàng)造性”。然而，如果我們發(fā)現(xiàn)，為這項服務(wù)而起草的合同文件厚達700頁，而實際提供的服務(wù)在數(shù)量上和質(zhì)量上只有非常小的改變時，質(zhì)疑就開始產(chǎn)生了。眾多證據(jù)表明，管理改革會走入歧途。這對那些在提出和執(zhí)行這樣的倡議時幾乎總要扮演重要角色的高級官員也有合法性的好處。最后，但并非最不重要的是，我們還應(yīng)該提到公共管理改革的象征性的和合法性的好處。？公共管理改革通常被認為是一種達到目的的手段，而并非目的本身。隨后，展覽會的組織者整理了這些建議，將它們提供給了決策部門。在節(jié)假日和周日，平方米的展覽廳每天接待1500名來訪者。至第十個五年計劃期末，所有的與社會管理和服務(wù)的政府部門都要實現(xiàn)網(wǎng)上工作。商務(wù)導航頁面提供有法定資格協(xié)會有用信息，如地址、聯(lián)系方式、具體事務(wù)處理的程序、訴訟的渠道。頁面包括政府公告，政府公文、規(guī)章和其它已公布的信息?！爸袊虾！?，一個英漢雙語網(wǎng)站，在2001年9月28日建成。近年來，中國加快電子政府的發(fā)展。研究表明，提供在互聯(lián)網(wǎng)的政府工作是被有效利用的。媒體報道，有關(guān)部門已經(jīng)計劃在全國建設(shè)多功能、多層次的服務(wù)體系，以提供人事事務(wù)、居民登記、婚姻注冊、企業(yè)登記交稅、許可證的分配和土地使用權(quán)的審批。南京這種行政服務(wù)“超市”已經(jīng)在整個國家產(chǎn)生了正面的影響。另外，政府領(lǐng)導定期到“超市”同公眾面對面交流。更重要的是，針對政務(wù)超市工作人員的投訴電話是向公眾公開的。另外，監(jiān)督和反饋程序已經(jīng)被采用。政府在一個大廳設(shè)置辦公場所以解決多種行政事務(wù)，包括 種有關(guān)民政事務(wù)、勞動就業(yè)、市政建設(shè)、經(jīng)濟、投訴的處理和法律實施。政務(wù)超市五年前，黃松基，南京一名下崗女工，投資5 萬元辦了一個育兒園。政府公告與其它官方文件功能上是一樣的。包括政府規(guī)章、行政命令和決定的公文過去常稱為紅頭文件，對大多數(shù)人而言是神秘的，因為它過去只發(fā)到局級以上干部。專家希望政府將其放在更重要位置，通過設(shè)置處理相關(guān)事務(wù)的專門部門，對政務(wù)公開進行立法。同時，政務(wù)公開也是WTO的一項主要原則，被列在WTO的大部分文件中。所有有關(guān)法律、規(guī)章和公民必須遵循的政府決定，只要不涉及政黨和中央政府的機密，都要向公眾公開。這些旁聽者可以是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的要員、工商聯(lián)代表及其他?！豆补芾碛⒄Z》中文翻譯得益于2001年11月16日生效的政府最近實施的邀請市民旁聽政府會議的行政事務(wù)公開改革措施,安徽省蚌埠市的市民現(xiàn)在有機會參加市政府會議。他們要至少18歲，并且愿意參加會議。具體內(nèi)容如下：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，工作目標和它們的完成情況；重大決策和政策的主動過程；財政預算和執(zhí)行情況；專用基金的分配和重要物資的購買；主要基本建設(shè)計劃和它們的招投標；政府投資的公共福利項目；政府審批的項目及完成情況；政府向公眾承 事項的完成情況；有關(guān)公民、法人、組織權(quán)益的法律實施；重大事件的處理；官員的選拔任用，公務(wù)員的錄用，先進工作者的評價，員工調(diào)動的原則改革及公眾關(guān)心的其他問題；政府機構(gòu)的職能和官員的職責；工作內(nèi)容、條件、流程和時間以及工作效果；工作原則，承擔義務(wù)、對違反應(yīng)承擔義務(wù)的起訴方法及調(diào)查結(jié)果；除了向社會公開行政事務(wù)，廣東省已經(jīng)要求各政府部門公開機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工作運轉(zhuǎn)方式和管理情況，特別是官員的自律情況；部門的收入和經(jīng)費開支情況，工作人員的收入分配和他們的福利待遇，以及其它事項。在中國加入WTO后，被要求在這方面做得更好。對公眾公開紅頭文件在去年底，位于遵義路上的北京市政府，每周一到周五在其西大門入口處放置接待桌以接受市民來征訂《北京市政府公告》。魏貴勤，北京惠元律師事務(wù)所所長，是第一批來征訂公告的。上海是第一個向公眾公布了公告的城市。然而，她很快被勒令關(guān)門，因為她沒有履行相關(guān)手續(xù)。它的確具有超市的開放、效率和多樣化選擇的特質(zhì)，因此被稱為政務(wù)超市。這個能夠使公眾了解政府行政事務(wù)的系統(tǒng)，歸功于政府的政務(wù)公開。工作人員有三次被客戶投訴的機會，處罰包括第一次批評，第二次扣獎金，第三次解雇。許多市民對“超市”表示滿意。在沈陽、上海和福州都建了類似的超市。服務(wù)中心和有關(guān)的分支機構(gòu)將被建在人口密集的社區(qū)。更重要的是，這個實踐將提高政府的透明度，降低行政費用，提高工作效率并更利于數(shù)字政府和誠信政府的建設(shè)。首先，工商部門，海關(guān)稅務(wù)和公共安全部門已經(jīng)率先加快電子政府的發(fā)展和設(shè)備配置步伐。它為市民提供政府信息傳播服務(wù)平臺。法律規(guī)章的頁面介紹了多種規(guī)章制度，網(wǎng)站的首頁提供了城市最新發(fā)展趨勢，投資頁面提供投資環(huán)境信息和各種投資政策，說明城市建設(shè)規(guī)劃、浦東新區(qū)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)的發(fā)展和投資項目。最后，在線事務(wù)處理使用戶能夠咨詢具體事務(wù)，在線下載表格和申請。公開城市建設(shè)規(guī)劃過去兩年間，北京，上海和天津已經(jīng)公布了他們的城市建設(shè)規(guī)劃，這和以前的關(guān)門工作是個改變?！拔覀儧]有想到有這么多市民對城市建設(shè)規(guī)劃感興趣?！皩⒈本┏鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃向公眾展示表明了政府在促進行政事務(wù)開放的決心，這是一個有重要意義的進步”以名來訪者說。更準確說，我們可以認為它是一種潛在地達到多種目的的手段。這些好處對于政治家而言，至少可被人們認為他們正在有所作為。他們可能會因為參與“現(xiàn)代化”和“提高效率”的工作而獲得尊重。它們可能無法產(chǎn)生所謂的好處。我們會想，在雙方之間建立更多的信任也許會是更好的選擇，這樣，合同文件就會簡短得多（甚至可能根本不需要合同），并且會大大減少監(jiān)督費用。懷疑主義者會說不能，他們會指出，有調(diào)查證據(jù)表明，連管理者自己都覺得政治“干預”增加了，期望政治家在諸如社會安全、醫(yī)保、教育或監(jiān)獄服務(wù)等政治上很敏感的領(lǐng)域里會“不畫蛇添足”，那是不現(xiàn)實的。 改善政府表現(xiàn)的其他途徑包括政治改革（例如選舉制度或立法程序的改變）以及關(guān)鍵政策的根本性改變（例如新的宏觀經(jīng)濟管理政策，勞動力市場改革，或社會政策的根本性的改變）。首先，改革需要新的立法。政治注意力的焦點從一個事項到另一個事項的變化周期要比復雜的組織變化能夠完成的目標快得多。法國及西班牙的發(fā)展能清楚表達這種趨勢，而英國則更傾向集權(quán)，雖然在一些情況下權(quán)力也會下放到地方。【】權(quán)力下放標志著地方民主的回歸，而地方政府代表很快也扮演這種角色。地方的行動能力逐漸在擴展；而一些跨地方的功能性組織也在發(fā)展。80年代以及貝利亞政府的改革在這方面是一致的。 【】除了權(quán)力下放，國家公共服務(wù)的自由化，隨伴著歐洲新的關(guān)于公共工程合約法律的出臺，加強了地方公共服務(wù)供給的競爭，也增加了地方政府選擇地方服務(wù)管理模式的自由。研究這兩個國家的系統(tǒng)特別相關(guān)，因為使用私營管理的要求就在它們的傳統(tǒng)中。 這些要求、標準制約著地方選擇服務(wù)管理模式的自由。 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資—無論是在電力，交通運輸，住房，電信還是在水利和公共衛(wèi)生—都能使商業(yè)增長。巴西私人公司在能源項目上的投資在上世紀90年代末有了顯著的增長（從19901995年的6億增加到19962001年的420億），秘魯（從12億增加到28億），在土耳其（從25億增加到48億）。 部分決定一個國家的商業(yè)投資環(huán)境的因素是新的項目的立法。但在加拿大只需要2項程序，過程只需要2個商業(yè)日和花費1%的國民總收入。 投資環(huán)境的外部洞察力是以風險級別來顯示的的。相比之下，像智利（65）和捷克（66）這樣所謂的低風險國家，有非常高的國外的直接投資（智利占33%和捷克占29%）。伴隨著在過去20年里全球競爭力的增加，許多發(fā)展中國家的政府把注意力從保護不景氣的公共部門領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了充滿活力的私人部門領(lǐng)域。這個領(lǐng)域提供關(guān)鍵的公共部門活動的資料：稅收政策，匯率政策，和防御開支。中央政府稅收（包括國家的和地方的）范圍在科威特 占3%的GDP，在孟加拉占7%的GDP到奧地利占35%和斯洛文尼亞占36%。在水利和公共衛(wèi)生，能源，住房，交通運輸領(lǐng)域的投資提高和改善了健康和教育，并且降低了貧困。但是自從上世紀80年代晚期開始，全世界的國家之間開始轉(zhuǎn)向私人部門，私人部門接管了現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施運作并且為新的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。此外，取決于像維持預算，經(jīng)過訓練有素的人員的供應(yīng)，地理和天氣情況，刺激和以最低的成本提高最好的服務(wù)的競爭這些因素的資料不能顯示服務(wù)的質(zhì)量和水平。全球，每一千人中有172條固定電話線路，但是在低收入經(jīng)濟國家（每一千人中有30條固定電話線路）和高收入經(jīng)濟國家（每一千人中有600條固定電話線路）之間仍保持著非常大的不同。在拉丁美洲，每一千人有161部移動電話，移動電話和固定電話的使用率基本差不多的（每一千人由165條固定電話線路）。巨大的鴻溝在發(fā)展中國家地區(qū)仍然存在，歐洲和中亞的發(fā)展中國家大約每一千人擁有52臺屬于自己的計算機，但在南亞只有大約每一千人擁有5臺屬于自己的計算機。社區(qū)的具體性我們每一個人都需要社區(qū)。區(qū)域化的社區(qū)需要被實現(xiàn)才能存在。社區(qū)超越歷史，并且不可能僅僅被歷史所包含。公元前597年,當以色列人的國家被摧毀，并且大多數(shù)人被放逐到巴比倫時,他們喪失了他們的土地，但他們未曾喪失自己以及他們的社區(qū)。社區(qū)超越時間。社區(qū)并非只有一個模式，也不存在某一理想的社區(qū)模式。一個績效管理系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計很大程度上依靠績效如何定義和組織現(xiàn)存系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的狀況和性質(zhì)等。實際上，在個體層面定義績效不太復雜。我將概述一個診斷的、“參與的”方法，試著帶出一種必要的理解。這個意思是把個體目標與整個組織目標聯(lián)系起來，換句話說，把個體績效與組織績效聯(lián)系起來。例如，早先，我引用的Ainsworth和 Smith(1993)的理論：假定重要的公司“使命”問題和公司目標的設(shè)立已經(jīng)確定和解決。因此，對于許多組織，績效管理第一點將是必須基于公司/組織層面—例如，計劃系統(tǒng)、生產(chǎn)/服務(wù)投放、職工交流等。在這個架構(gòu)中，我將吸收其他模板，包括來自于機會管理的更廣泛的文化，近來，許多績效管理系統(tǒng)設(shè)計模板的顯著特點是強調(diào)診斷和分析。因為更多的國家使用新版本，世界發(fā)展指數(shù)的2001版引入了1993國民賬戶體系的專用術(shù)語（參見原始數(shù)據(jù)文獻）。當這種總和是居民和國內(nèi)商業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總值時，它就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。每一個問題都有概念的和實踐的困難。因為經(jīng)濟在增長，所以相關(guān)價格在變化，貨物的潛在質(zhì)量也是在變化。多重匯率使國家之間的比較復雜化了，有些應(yīng)用可能只為了官方交易，而其他的可能沒有官方報告。（來源：世界銀行，1997世界發(fā)展指數(shù)，1996）隨著加入WTO后貿(mào)易部門的強勁表現(xiàn)，創(chuàng)紀錄的外國直接投資的流入，以及大量的固定資產(chǎn)投資，2002年，我國經(jīng)濟繼續(xù)高速擴張，創(chuàng)下5年來最快的速度。比預計的數(shù)字快是由于出口表現(xiàn)好于預期，外國直接投資（FDI）的涌入，以及活躍的國內(nèi)需求。%。.%，刺激了國內(nèi)需求。%。城市居民收入的高速增長引發(fā)了對私人汽車、電信產(chǎn)品、住房的購買高潮。排除掉更小的私人或非正式的部門活動，2002年非國有部門的雇員增長了300萬人。政策發(fā)展財政政策在過去五年扮演了刺激中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵角色。為了促進國內(nèi)市場一體化的發(fā)展以及不同地區(qū)企業(yè)的公平競爭，政府改變了中央和地方政府對所得稅的分配方法。政府采購規(guī)程也被加強了。(iii)將棉花，大米，小麥，玉米的出口退稅率從5%提高到13%。由于較為穩(wěn)健的財政政策，農(nóng)村部門的低增長，SARS的影響，%。對增長的債務(wù)的擔心預計將會抑制政府公債的銷售，其會投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)工程。%。隨著經(jīng)濟改革的深化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過剩的產(chǎn)能和供給將逐漸地被新興的行業(yè)和部門所吸引或轉(zhuǎn)移。這些人將會和農(nóng)民工一起加入每年大約新增的800萬人的勞動力市場。地區(qū)間收入不平等，農(nóng)村和城市的差異，以及東西部地區(qū)間的差距（西部更多窮人）全都加大了。另外一些措施包括：加強社會安全網(wǎng)絡(luò)和社會保障體系，要從城市開始逐漸到農(nóng)村地區(qū)；更好地實現(xiàn)脫貧計劃；鼓勵窮人參與那些關(guān)系切身利益的決策；采取有利于窮人的財政改革，尤其是在省級和省級以下的層次上。加入WTO和由貿(mào)易和金融自由化所帶來的短期挑戰(zhàn)將會加重金融系統(tǒng)的脆弱性。 中國在本世紀初進入了小康社會，并且現(xiàn)在正在努力建設(shè)全民小康的社會。在此,用二個簡單的數(shù)學問題來說明這一點。 無論中國的財政和物質(zhì)資源多么豐富,一旦被13億除，人均水平都變的極端低下。中國在過去25年里的改革開放的經(jīng)歷證明了它的勞動力、創(chuàng)造性、購買力、凝聚力和發(fā)展動力的巨大,以及它作為發(fā)展動力對世界的貢獻。即使當中國在本世紀中期到達較發(fā)達國家的水平，我們也將繼續(xù)前進.這是所有中國人民，從領(lǐng)導到大眾,都擁有的宏偉志向.僅僅是這個目標都將令這一代和下二個到三個世代的人民極度繁忙。這個新的戰(zhàn)略道路即中國通過獨立自主的建立有中國特色的社會主義而和平崛起，同時參與而非脫離經(jīng)濟全球化。中國領(lǐng)導審慎地考量了經(jīng)濟全球化的正反兩方面因素，努力揚長避短。我同樣想強調(diào)這不僅是一條求發(fā)展的道路，而且是一條維護和平,永遠不會尋求霸權(quán)的道路。也就是說，我們必須為我們的發(fā)展尋求一個和平的國際環(huán)境，同時，通過我們的發(fā)展維護國際和平?？偠灾蚁Ｍ跉v史和當前普遍形勢的基礎(chǔ)上作出以下結(jié)論：一般來說，在以后的二三十