【正文】 升信用度，確保高稅收和法律服務(wù)。 這些組織受到私營(yíng)企業(yè)的法律規(guī)管，并使用通用的管理系統(tǒng)來管理，員工只現(xiàn)有一般勞工的地位。 針對(duì)法國(guó)及西班牙的地方公共服務(wù)法律也顯示出這些改革的范疇及現(xiàn)實(shí)。再者，新的管理隨伴著新的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及新的監(jiān)控方式。而在英國(guó)，在地方層次的“福利國(guó)家化”反而讓中央政府對(duì)地方有更大的控制權(quán)【】。這個(gè)原則就成為了服務(wù)創(chuàng)新以及地方回應(yīng)公民的集體需要的基礎(chǔ)?！尽吭谟?guó)，這個(gè)概念則比較持續(xù)的在發(fā)展，目的為引進(jìn)一種受到私營(yíng)企業(yè)影響的新的公共管理哲學(xué)，結(jié)果也叫英國(guó)的公共服務(wù)逐漸離開其自19世紀(jì)中葉賴以建立的原則。權(quán)力下放及自由化 － 容許市場(chǎng)發(fā)揮提供公共服務(wù)的功能 － 是其中兩個(gè)重要趨勢(shì)。他們關(guān)心更短期的效果：下一次選舉，下一屆政府的改組，甚至當(dāng)天的電視新聞。公共部門程序和結(jié)構(gòu)的重大變化所產(chǎn)生的所有好處一般要在改革計(jì)劃開始后的3年、4年、5年甚至更晚才能獲得。在對(duì)很多國(guó)家的行政發(fā)展進(jìn)行比較之后，有一個(gè)學(xué)者最近發(fā)現(xiàn)：“行政改革…是所有政策表現(xiàn)的一個(gè)部分，并不是一套獨(dú)立的技術(shù)工作”。例如，如果我們對(duì)公務(wù)員實(shí)施更有效的政治監(jiān)督和控制，我們能否同時(shí)賦予他們更多的自由和管理的靈活性？樂觀主義者會(huì)說能，他們會(huì)提出一個(gè)更清晰、更簡(jiǎn)單的規(guī)則，從而使管理者在規(guī)則范圍之內(nèi)“獲得創(chuàng)造性”。然而，如果我們發(fā)現(xiàn)，為這項(xiàng)服務(wù)而起草的合同文件厚達(dá)700頁(yè)，而實(shí)際提供的服務(wù)在數(shù)量上和質(zhì)量上只有非常小的改變時(shí)，質(zhì)疑就開始產(chǎn)生了。眾多證據(jù)表明，管理改革會(huì)走入歧途。這對(duì)那些在提出和執(zhí)行這樣的倡議時(shí)幾乎總要扮演重要角色的高級(jí)官員也有合法性的好處。最后，但并非最不重要的是，我們還應(yīng)該提到公共管理改革的象征性的和合法性的好處。？公共管理改革通常被認(rèn)為是一種達(dá)到目的的手段，而并非目的本身。隨后，展覽會(huì)的組織者整理了這些建議，將它們提供給了決策部門。在節(jié)假日和周日，平方米的展覽廳每天接待1500名來訪者。至第十個(gè)五年計(jì)劃期末，所有的與社會(huì)管理和服務(wù)的政府部門都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工作。商務(wù)導(dǎo)航頁(yè)面提供有法定資格協(xié)會(huì)有用信息，如地址、聯(lián)系方式、具體事務(wù)處理的程序、訴訟的渠道。頁(yè)面包括政府公告，政府公文、規(guī)章和其它已公布的信息。“中國(guó)上?！?，一個(gè)英漢雙語(yǔ)網(wǎng)站，在2001年9月28日建成。近年來，中國(guó)加快電子政府的發(fā)展。研究表明，提供在互聯(lián)網(wǎng)的政府工作是被有效利用的。媒體報(bào)道，有關(guān)部門已經(jīng)計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)多功能、多層次的服務(wù)體系，以提供人事事務(wù)、居民登記、婚姻注冊(cè)、企業(yè)登記交稅、許可證的分配和土地使用權(quán)的審批。南京這種行政服務(wù)“超市”已經(jīng)在整個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了正面的影響。另外，政府領(lǐng)導(dǎo)定期到“超市”同公眾面對(duì)面交流。更重要的是，針對(duì)政務(wù)超市工作人員的投訴電話是向公眾公開的。另外，監(jiān)督和反饋程序已經(jīng)被采用。政府在一個(gè)大廳設(shè)置辦公場(chǎng)所以解決多種行政事務(wù)，包括 種有關(guān)民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、投訴的處理和法律實(shí)施。政務(wù)超市五年前，黃松基，南京一名下崗女工，投資5 萬元辦了一個(gè)育兒園。政府公告與其它官方文件功能上是一樣的。包括政府規(guī)章、行政命令和決定的公文過去常稱為紅頭文件，對(duì)大多數(shù)人而言是神秘的，因?yàn)樗^去只發(fā)到局級(jí)以上干部。專家希望政府將其放在更重要位置，通過設(shè)置處理相關(guān)事務(wù)的專門部門，對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行立法。同時(shí)，政務(wù)公開也是WTO的一項(xiàng)主要原則，被列在WTO的大部分文件中。所有有關(guān)法律、規(guī)章和公民必須遵循的政府決定，只要不涉及政黨和中央政府的機(jī)密，都要向公眾公開。這些旁聽者可以是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的要員、工商聯(lián)代表及其他?！豆补芾碛⒄Z(yǔ)》中文翻譯得益于2001年11月16日生效的政府最近實(shí)施的邀請(qǐng)市民旁聽政府會(huì)議的行政事務(wù)公開改革措施,安徽省蚌埠市的市民現(xiàn)在有機(jī)會(huì)參加市政府會(huì)議。他們要至少18歲，并且愿意參加會(huì)議。具體內(nèi)容如下：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，工作目標(biāo)和它們的完成情況；重大決策和政策的主動(dòng)過程；財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況；專用基金的分配和重要物資的購(gòu)買；主要基本建設(shè)計(jì)劃和它們的招投標(biāo)；政府投資的公共福利項(xiàng)目；政府審批的項(xiàng)目及完成情況；政府向公眾承 事項(xiàng)的完成情況；有關(guān)公民、法人、組織權(quán)益的法律實(shí)施；重大事件的處理；官員的選拔任用，公務(wù)員的錄用，先進(jìn)工作者的評(píng)價(jià)，員工調(diào)動(dòng)的原則改革及公眾關(guān)心的其他問題；政府機(jī)構(gòu)的職能和官員的職責(zé)；工作內(nèi)容、條件、流程和時(shí)間以及工作效果；工作原則，承擔(dān)義務(wù)、對(duì)違反應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的起訴方法及調(diào)查結(jié)果；除了向社會(huì)公開行政事務(wù)，廣東省已經(jīng)要求各政府部門公開機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式和管理情況，特別是官員的自律情況；部門的收入和經(jīng)費(fèi)開支情況，工作人員的收入分配和他們的福利待遇，以及其它事項(xiàng)。在中國(guó)加入WTO后，被要求在這方面做得更好。對(duì)公眾公開紅頭文件在去年底，位于遵義路上的北京市政府，每周一到周五在其西大門入口處放置接待桌以接受市民來征訂《北京市政府公告》。魏貴勤，北京惠元律師事務(wù)所所長(zhǎng)，是第一批來征訂公告的。上海是第一個(gè)向公眾公布了公告的城市。然而，她很快被勒令關(guān)門，因?yàn)樗龥]有履行相關(guān)手續(xù)。它的確具有超市的開放、效率和多樣化選擇的特質(zhì)，因此被稱為政務(wù)超市。這個(gè)能夠使公眾了解政府行政事務(wù)的系統(tǒng)，歸功于政府的政務(wù)公開。工作人員有三次被客戶投訴的機(jī)會(huì)，處罰包括第一次批評(píng)，第二次扣獎(jiǎng)金，第三次解雇。許多市民對(duì)“超市”表示滿意。在沈陽(yáng)、上海和福州都建了類似的超市。服務(wù)中心和有關(guān)的分支機(jī)構(gòu)將被建在人口密集的社區(qū)。更重要的是，這個(gè)實(shí)踐將提高政府的透明度，降低行政費(fèi)用，提高工作效率并更利于數(shù)字政府和誠(chéng)信政府的建設(shè)。首先，工商部門，海關(guān)稅務(wù)和公共安全部門已經(jīng)率先加快電子政府的發(fā)展和設(shè)備配置步伐。它為市民提供政府信息傳播服務(wù)平臺(tái)。法律規(guī)章的頁(yè)面介紹了多種規(guī)章制度，網(wǎng)站的首頁(yè)提供了城市最新發(fā)展趨勢(shì)，投資頁(yè)面提供投資環(huán)境信息和各種投資政策，說明城市建設(shè)規(guī)劃、浦東新區(qū)的發(fā)展、開發(fā)區(qū)的發(fā)展和投資項(xiàng)目。最后，在線事務(wù)處理使用戶能夠咨詢具體事務(wù)，在線下載表格和申請(qǐng)。公開城市建設(shè)規(guī)劃過去兩年間，北京，上海和天津已經(jīng)公布了他們的城市建設(shè)規(guī)劃，這和以前的關(guān)門工作是個(gè)改變?！拔覀儧]有想到有這么多市民對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃感興趣?！皩⒈本┏鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃向公眾展示表明了政府在促進(jìn)行政事務(wù)開放的決心，這是一個(gè)有重要意義的進(jìn)步”以名來訪者說。更準(zhǔn)確說，我們可以認(rèn)為它是一種潛在地達(dá)到多種目的的手段。這些好處對(duì)于政治家而言，至少可被人們認(rèn)為他們正在有所作為。他們可能會(huì)因?yàn)閰⑴c“現(xiàn)代化”和“提高效率”的工作而獲得尊重。它們可能無法產(chǎn)生所謂的好處。我們會(huì)想，在雙方之間建立更多的信任也許會(huì)是更好的選擇，這樣，合同文件就會(huì)簡(jiǎn)短得多（甚至可能根本不需要合同），并且會(huì)大大減少監(jiān)督費(fèi)用。懷疑主義者會(huì)說不能，他們會(huì)指出，有調(diào)查證據(jù)表明，連管理者自己都覺得政治“干預(yù)”增加了，期望政治家在諸如社會(huì)安全、醫(yī)保、教育或監(jiān)獄服務(wù)等政治上很敏感的領(lǐng)域里會(huì)“不畫蛇添足”，那是不現(xiàn)實(shí)的。 改善政府表現(xiàn)的其他途徑包括政治改革（例如選舉制度或立法程序的改變）以及關(guān)鍵政策的根本性改變（例如新的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，或社會(huì)政策的根本性的改變）。首先，改革需要新的立法。政治注意力的焦點(diǎn)從一個(gè)事項(xiàng)到另一個(gè)事項(xiàng)的變化周期要比復(fù)雜的組織變化能夠完成的目標(biāo)快得多。法國(guó)及西班牙的發(fā)展能清楚表達(dá)這種趨勢(shì)，而英國(guó)則更傾向集權(quán)，雖然在一些情況下權(quán)力也會(huì)下放到地方?！尽繖?quán)力下放標(biāo)志著地方民主的回歸，而地方政府代表很快也扮演這種角色。地方的行動(dòng)能力逐漸在擴(kuò)展；而一些跨地方的功能性組織也在發(fā)展。80年代以及貝利亞政府的改革在這方面是一致的。 【】除了權(quán)力下放，國(guó)家公共服務(wù)的自由化，隨伴著歐洲新的關(guān)于公共工程合約法律的出臺(tái)，加強(qiáng)了地方公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)，也增加了地方政府選擇地方服務(wù)管理模式的自由。研究這兩個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)特別相關(guān)，因?yàn)槭褂盟綘I(yíng)管理的要求就在它們的傳統(tǒng)中。 這些要求、標(biāo)準(zhǔn)制約著地方選擇服務(wù)管理模式的自由。 在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資—無論是在電力，交通運(yùn)輸，住房，電信還是在水利和公共衛(wèi)生—都能使商業(yè)增長(zhǎng)。巴西私人公司在能源項(xiàng)目上的投資在上世紀(jì)90年代末有了顯著的增長(zhǎng)（從19901995年的6億增加到19962001年的420億），秘魯（從12億增加到28億），在土耳其（從25億增加到48億）。 部分決定一個(gè)國(guó)家的商業(yè)投資環(huán)境的因素是新的項(xiàng)目的立法。但在加拿大只需要2項(xiàng)程序，過程只需要2個(gè)商業(yè)日和花費(fèi)1%的國(guó)民總收入。 投資環(huán)境的外部洞察力是以風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來顯示的的。相比之下，像智利（65）和捷克（66）這樣所謂的低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，有非常高的國(guó)外的直接投資（智利占33%和捷克占29%）。伴隨著在過去20年里全球競(jìng)爭(zhēng)力的增加，許多發(fā)展中國(guó)家的政府把注意力從保護(hù)不景氣的公共部門領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了充滿活力的私人部門領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域提供關(guān)鍵的公共部門活動(dòng)的資料：稅收政策，匯率政策，和防御開支。中央政府稅收（包括國(guó)家的和地方的）范圍在科威特 占3%的GDP，在孟加拉占7%的GDP到奧地利占35%和斯洛文尼亞占36%。在水利和公共衛(wèi)生，能源，住房，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的投資提高和改善了健康和教育，并且降低了貧困。但是自從上世紀(jì)80年代晚期開始，全世界的國(guó)家之間開始轉(zhuǎn)向私人部門，私人部門接管了現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作并且為新的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。此外，取決于像維持預(yù)算，經(jīng)過訓(xùn)練有素的人員的供應(yīng)，地理和天氣情況，刺激和以最低的成本提高最好的服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)這些因素的資料不能顯示服務(wù)的質(zhì)量和水平。全球，每一千人中有172條固定電話線路，但是在低收入經(jīng)濟(jì)國(guó)家（每一千人中有30條固定電話線路）和高收入經(jīng)濟(jì)國(guó)家（每一千人中有600條固定電話線路）之間仍保持著非常大的不同。在拉丁美洲，每一千人有161部移動(dòng)電話，移動(dòng)電話和固定電話的使用率基本差不多的（每一千人由165條固定電話線路）。巨大的鴻溝在發(fā)展中國(guó)家地區(qū)仍然存在，歐洲和中亞的發(fā)展中國(guó)家大約每一千人擁有52臺(tái)屬于自己的計(jì)算機(jī)，但在南亞只有大約每一千人擁有5臺(tái)屬于自己的計(jì)算機(jī)。社區(qū)的具體性我們每一個(gè)人都需要社區(qū)。區(qū)域化的社區(qū)需要被實(shí)現(xiàn)才能存在。社區(qū)超越歷史，并且不可能僅僅被歷史所包含。公元前597年,當(dāng)以色列人的國(guó)家被摧毀，并且大多數(shù)人被放逐到巴比倫時(shí),他們喪失了他們的土地，但他們未曾喪失自己以及他們的社區(qū)。社區(qū)超越時(shí)間。社區(qū)并非只有一個(gè)模式，也不存在某一理想的社區(qū)模式。一個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)的開發(fā)和設(shè)計(jì)很大程度上依靠績(jī)效如何定義和組織現(xiàn)存系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的狀況和性質(zhì)等。實(shí)際上，在個(gè)體層面定義績(jī)效不太復(fù)雜。我將概述一個(gè)診斷的、“參與的”方法，試著帶出一種必要的理解。這個(gè)意思是把個(gè)體目標(biāo)與整個(gè)組織目標(biāo)聯(lián)系起來，換句話說，把個(gè)體績(jī)效與組織績(jī)效聯(lián)系起來。例如，早先，我引用的Ainsworth和 Smith(1993)的理論：假定重要的公司“使命”問題和公司目標(biāo)的設(shè)立已經(jīng)確定和解決。因此，對(duì)于許多組織，績(jī)效管理第一點(diǎn)將是必須基于公司/組織層面—例如，計(jì)劃系統(tǒng)、生產(chǎn)/服務(wù)投放、職工交流等。在這個(gè)架構(gòu)中，我將吸收其他模板，包括來自于機(jī)會(huì)管理的更廣泛的文化，近來，許多績(jī)效管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)模板的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)診斷和分析。因?yàn)楦嗟膰?guó)家使用新版本，世界發(fā)展指數(shù)的2001版引入了1993國(guó)民賬戶體系的專用術(shù)語(yǔ)（參見原始數(shù)據(jù)文獻(xiàn)）。當(dāng)這種總和是居民和國(guó)內(nèi)商業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總值時(shí)，它就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。每一個(gè)問題都有概念的和實(shí)踐的困難。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，所以相關(guān)價(jià)格在變化，貨物的潛在質(zhì)量也是在變化。多重匯率使國(guó)家之間的比較復(fù)雜化了，有些應(yīng)用可能只為了官方交易，而其他的可能沒有官方報(bào)告。（來源：世界銀行，1997世界發(fā)展指數(shù)，1996）隨著加入WTO后貿(mào)易部門的強(qiáng)勁表現(xiàn)，創(chuàng)紀(jì)錄的外國(guó)直接投資的流入，以及大量的固定資產(chǎn)投資，2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速擴(kuò)張，創(chuàng)下5年來最快的速度。比預(yù)計(jì)的數(shù)字快是由于出口表現(xiàn)好于預(yù)期，外國(guó)直接投資（FDI）的涌入，以及活躍的國(guó)內(nèi)需求。%。.%，刺激了國(guó)內(nèi)需求。%。城市居民收入的高速增長(zhǎng)引發(fā)了對(duì)私人汽車、電信產(chǎn)品、住房的購(gòu)買高潮。排除掉更小的私人或非正式的部門活動(dòng)，2002年非國(guó)有部門的雇員增長(zhǎng)了300萬人。政策發(fā)展財(cái)政政策在過去五年扮演了刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵角色。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的發(fā)展以及不同地區(qū)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，政府改變了中央和地方政府對(duì)所得稅的分配方法。政府采購(gòu)規(guī)程也被加強(qiáng)了。(iii)將棉花，大米，小麥，玉米的出口退稅率從5%提高到13%。由于較為穩(wěn)健的財(cái)政政策，農(nóng)村部門的低增長(zhǎng)，SARS的影響，%。對(duì)增長(zhǎng)的債務(wù)的擔(dān)心預(yù)計(jì)將會(huì)抑制政府公債的銷售，其會(huì)投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)工程。%。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過剩的產(chǎn)能和供給將逐漸地被新興的行業(yè)和部門所吸引或轉(zhuǎn)移。這些人將會(huì)和農(nóng)民工一起加入每年大約新增的800萬人的勞動(dòng)力市場(chǎng)。地區(qū)間收入不平等，農(nóng)村和城市的差異，以及東西部地區(qū)間的差距（西部更多窮人）全都加大了。另外一些措施包括：加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保障體系，要從城市開始逐漸到農(nóng)村地區(qū)；更好地實(shí)現(xiàn)脫貧計(jì)劃；鼓勵(lì)窮人參與那些關(guān)系切身利益的決策；采取有利于窮人的財(cái)政改革，尤其是在省級(jí)和省級(jí)以下的層次上。加入WTO和由貿(mào)易和金融自由化所帶來的短期挑戰(zhàn)將會(huì)加重金融系統(tǒng)的脆弱性。 中國(guó)在本世紀(jì)初進(jìn)入了小康社會(huì)，并且現(xiàn)在正在努力建設(shè)全民小康的社會(huì)。在此,用二個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)問題來說明這一點(diǎn)。 無論中國(guó)的財(cái)政和物質(zhì)資源多么豐富,一旦被13億除，人均水平都變的極端低下。中國(guó)在過去25年里的改革開放的經(jīng)歷證明了它的勞動(dòng)力、創(chuàng)造性、購(gòu)買力、凝聚力和發(fā)展動(dòng)力的巨大,以及它作為發(fā)展動(dòng)力對(duì)世界的貢獻(xiàn)。即使當(dāng)中國(guó)在本世紀(jì)中期到達(dá)較發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們也將繼續(xù)前進(jìn).這是所有中國(guó)人民，從領(lǐng)導(dǎo)到大眾,都擁有的宏偉志向.僅僅是這個(gè)目標(biāo)都將令這一代和下二個(gè)到三個(gè)世代的人民極度繁忙。這個(gè)新的戰(zhàn)略道路即中國(guó)通過獨(dú)立自主的建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義而和平崛起，同時(shí)參與而非脫離經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)審慎地考量了經(jīng)濟(jì)全球化的正反兩方面因素，努力揚(yáng)長(zhǎng)避短。我同樣想強(qiáng)調(diào)這不僅是一條求發(fā)展的道路，而且是一條維護(hù)和平,永遠(yuǎn)不會(huì)尋求霸權(quán)的道路。也就是說，我們必須為我們的發(fā)展尋求一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)，通過我們的發(fā)展維護(hù)國(guó)際和平?？偠灾蚁Ｍ跉v史和當(dāng)前普遍形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出以下結(jié)論：一般來說，在以后的二三十