【正文】 勞動者的自覺追求，服務創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為各級各部門的共同責任，形成千軍萬馬闖市場、千辛萬苦謀創(chuàng)業(yè)、千家萬戶奔小康的生動局面。檢查中涉及扣押、封庫、封帳等重大事項的，必須報經(jīng)同級政府批準?！　I造寬松的法制環(huán)境。大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結(jié)”，公開辦事制度，暢通創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高社會公共服務保障水平，著力解決創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。注重發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，健全不同創(chuàng)業(yè)群體服務體系?！　∑?、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系　　堅持政府主導、市場運作，市、區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸至社區(qū)、村組，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢、項目開發(fā)等“一站式”服務。凡經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器，其當年科技成果的轉(zhuǎn)化收益和被孵化企業(yè)對地方財政的貢獻，全額用于該孵化器建設(shè)。實行創(chuàng)業(yè)輔導“一加一”、“一幫幾”，提高初始創(chuàng)業(yè)的成功率。以服務初始創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)為重點，建立多層次、全方位、寬覆蓋的創(chuàng)業(yè)輔導體系。大力實施職業(yè)教育“雙百工程”，力爭在五年內(nèi)，培育100所重點職業(yè)院校，造就100萬職業(yè)技能人才。加強人才資源跟蹤和信息收集，搭建與省內(nèi)外知名院校、科研院所人才利用合作平臺，積極引進各類創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次、高技能、高素質(zhì)人才，建設(shè)一支規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)人才隊伍。同時，各級財政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專項經(jīng)費，應確保10%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、科技銀行等新型金融機構(gòu)，大力推進農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營和質(zhì)押貸款，試行技術(shù)成果和專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押貸款。積極指導和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市?！　?chuàng)新金融支持政策。將解決外來創(chuàng)業(yè)人員住房問題納入“安居工程”保障范疇，創(chuàng)造條件向外來務工人員提供廉租住房，家庭戶口遷入城區(qū)的外來務工人員符合條件的可享受經(jīng)濟適用房政策。對留學歸國人員、境外人才來長創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先辦理人才居住證。允許大專以上畢業(yè)生及取得中級以上職稱或高級技工職業(yè)資格證書人員“先落戶后就業(yè)”?！　∷?、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策　　放寬城區(qū)落戶政策。積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力打造外來企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)基地。推行工商獨任注冊制度，變更登記、備案、證照管理等有關(guān)工商登記申請，由經(jīng)授權(quán)的工作人員依法獨立進行審查、受理和決定。注冊資本足額到位有困難的，可在向工商部門提交注冊資本分期繳付承諾書后，按照分期限出資原則設(shè)立。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、消防等法律法規(guī)要求的前提下，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所?！　《?、放寬創(chuàng)業(yè)限制條件　　拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。凡符合產(chǎn)業(yè)導向的“二次創(chuàng)業(yè)”工業(yè)項目，優(yōu)先進園區(qū)，新建廠房按42元/m2交納工程報建費。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模。初始創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)為創(chuàng)業(yè)扶持期，在此期間市屬行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，稅收中地方所得部分全部用于創(chuàng)業(yè)扶持。激勵各級干部轉(zhuǎn)變作風，奮發(fā)進取，立足本職工作，服務全民創(chuàng)業(yè)。為深入貫徹市委第十一屆五次全會、市人大第十三屆一次會議精神，大力推動創(chuàng)業(yè)富民，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都，現(xiàn)提出如下意見。目　　錄第一部分　政策篇中共長沙市委　長沙市人民政府關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民　 加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見　 長發(fā)〔2008〕23號（3）中共長沙市委　長沙市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學生　 自主創(chuàng)業(yè)的政策意見　 長發(fā)〔2009〕6號（12）中共長沙市委　長沙市人民政府關(guān)于促進全市普通高等　 學校畢業(yè)生就業(yè)的實施意見 　長發(fā)〔2009〕7號（18）長沙市鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)及就業(yè)享受廉租住房　 補貼操作規(guī)程（27）長沙市鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)享受經(jīng)營場所租賃補　 貼操作規(guī)程（30） 　各區(qū)縣（市）、園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策選編芙蓉區(qū)《扶持中小企業(yè)融資的實施意見》（節(jié)選）（32）天心區(qū)《關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法》（節(jié)選）（34）開福區(qū)《關(guān)于鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和促進大學生就業(yè)的　 實施意見》（節(jié)選）（37）雨花區(qū)《關(guān)于大力推進創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)中部強區(qū)的若　 干意見》（節(jié)選）（39）長沙縣《創(chuàng)業(yè)項目小額貸款實施方案》（43）1長沙縣《關(guān)于進一步鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》 （節(jié)選）（45）1長沙縣《關(guān)于人才引進“3235”工程實施意見》（48）1望城縣《關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民的若干意見》（節(jié)選）　 （51）1瀏陽市《關(guān)于踐行科學發(fā)展推進創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》　 （節(jié)選）（56）1寧鄉(xiāng)縣“5127”高素質(zhì)人才引進工程介紹（58）1長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)《關(guān)于鼓勵企業(yè)引進高層次人才的　　暫行辦法》（61）第二部分　路徑篇服務機構(gòu)信息（67）金融服務信息（72）主要人才市場（73）創(chuàng)業(yè)辦事指南（75）申報科技計劃大學生創(chuàng)業(yè)項目程序（76）第一部分　　政策篇中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見長發(fā)〔2008〕23號　　創(chuàng)業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。　　一、培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體　　廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)?！　〈罅Ψ龀殖跏紕?chuàng)業(yè)。大中專（含中職）畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)的，可按照有關(guān)規(guī)定三年內(nèi)減免營業(yè)稅和個人所得稅。對由個體工商戶轉(zhuǎn)為民營企業(yè)的，在二年過渡期內(nèi)，允許其沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。市里每年滾動扶植100戶重點中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)。按照“非禁即入”的原則，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域外，不論企業(yè)所有制類型，都可以平等進入。除國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批條件外，一律不得設(shè)定其他前置審批條件。允許土地經(jīng)營權(quán)、資源開采權(quán)、專利技術(shù)成果、股權(quán)等通過評估認定作為注冊資本金，設(shè)立公司制企業(yè)。提高工商登記時效，材料齊全且符合法定形式，個體工商登記手續(xù)應在3天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)工商登記手續(xù)應在5天內(nèi)辦結(jié)。今后三年，市里重點扶持20個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。凡在城區(qū)擁有合法產(chǎn)權(quán)住所的，購房者本人、配偶及未成年子女（違法生育的須足額繳納社會撫養(yǎng)費，下同）均準予落戶。具有中專（含中職）、中技學歷或取得中級技工職業(yè)資格證書的，可以憑就業(yè)勞動合同辦理落戶。完善戶口遷移條件準入制和戶口登記制度，著力健全各項配套政策。對大中專畢業(yè)生、技能型人才，園區(qū)和企業(yè)應提供過渡性住房保障，尤其大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相對集中的園區(qū)要規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓，突出解決創(chuàng)業(yè)青年的住房困難。積極引入各類風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。擬上市企業(yè)進入上市程序后發(fā)生的上市前期費用，由市財政給予適當補貼?！　≈贫ㄘ敹惙龀终?。落實初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納再就業(yè)人員的工業(yè)企業(yè)，可按所安置的再就業(yè)人數(shù)享受稅收優(yōu)惠?！　〖訌娐殬I(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓。整合教育、勞動、農(nóng)業(yè)等各類培訓資源，加大創(chuàng)業(yè)培訓財政支持力度，擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓的覆蓋面，確保每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人參加一次以上免費創(chuàng)業(yè)培訓。搭建創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供政策法規(guī)、投資信息、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等資訊服務?！　×?、注重創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)互動　　堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，依托科技成果轉(zhuǎn)化培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦新企業(yè)，開發(fā)新崗位。凡經(jīng)市認定的科技企業(yè)孵化器的公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，給予50萬元以上的項目經(jīng)費支持。科學編制產(chǎn)業(yè)導向目錄，建立和完善全民創(chuàng)業(yè)項目庫。　　八、完善創(chuàng)業(yè)保障機制　　建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障體系，不論所有制形式和地域差別，創(chuàng)業(yè)者均可享受相應社會保障。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障動態(tài)管理，對創(chuàng)業(yè)失敗者予以優(yōu)先救助，切實解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，清理和規(guī)范行政收費項目。提倡輕微違法行為首錯免罰，堅持“提醒在先、處罰在后”，任何執(zhí)法部門不得“以罰代管、不教而罰”。加大對擾亂經(jīng)濟秩序、破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境等違法犯罪行為的查處打擊力度，切實維護創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的合法權(quán)益。市里每年公開評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)先進典型，讓創(chuàng)業(yè)者政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上受尊重。為大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》（長發(fā)〔2008〕23號），按照“市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導、配套服務”的基本原則，激發(fā)廣大大學生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會，現(xiàn)就鼓勵和扶持大學生在長自主創(chuàng)業(yè)提出如下政策意見。 二、建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)基地 （一）凡新增大學生創(chuàng)辦企業(yè)20家以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、大學、大廈）、吸納大學生創(chuàng)辦企業(yè)10家以上的企業(yè)，可經(jīng)市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱創(chuàng)業(yè)辦）認定為大學生創(chuàng)業(yè)基地，每年給予3050萬元資金補貼。在長沒有家庭住所的，可由創(chuàng)業(yè)基地提供三年免費創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍。 四、加大創(chuàng)業(yè)資助力度 （一）市本級每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金中安排3000萬元（其中市創(chuàng)業(yè)富民專項扶持獎勵資金新增預算部分列支1100萬元，科技、工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費中分別列支1000萬元、500萬元、200萬元、200萬元），區(qū)（縣市）每年從創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金中安排1000萬元，設(shè)立市、區(qū)（縣市）兩級大學生創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金，主要用于大學生自主創(chuàng)業(yè)的各種扶持、獎勵和貸款貼息。 （三）各區(qū)（縣市）要成立小額貸款擔保機構(gòu)，市財政根據(jù)各區(qū)（縣市）政府擔保資金規(guī)模2：1予以補助。從事微利項目的，享受兩年財政全額貼息。 （六）大學生自主創(chuàng)業(yè)的科技項目獲得上級資助資金的，由市、區(qū)（縣市）科技部門分別給予上級資助金額30%、20%配套，配套資金不低于5萬元；對獲得上級部門立項的項目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予510萬元不等的一次性資助。對擇業(yè)期內(nèi)回原籍的大學生，公共就業(yè)服務機構(gòu)免費提供檔案托管服務。完成GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）培訓每人補貼100元，完成SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓每人補貼500元。積極引入國內(nèi)外著名創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，由大學生創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營場所，并按照鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)政策給予租金減免。 （二）在放寬創(chuàng)業(yè)準入條件的基礎(chǔ)上，對大學生自主創(chuàng)業(yè)進行工商登記注冊的，工商部門免收登記類、證照類收費，并設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道，凡大學生注冊登記非禁止、非限制類發(fā)展項目且無重大要件缺失的，實行即到即辦；免費為大學生自主創(chuàng)業(yè)辦理稅務登記證，并提供免費稅務知識培訓。 （六）嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴厲查處各種侵犯大學生等創(chuàng)業(yè)主體合法權(quán)益的違法違紀行為。2009年3月26日　　中 共 長 沙 市 委長沙市人民政府關(guān)于促進全市普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)的實施意見長發(fā)〔2009〕7號 普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，是推動我市經(jīng)濟持久快速發(fā)展、建設(shè)“兩型社會”、加強人才儲備和確保社會穩(wěn)定的重要保證。城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，應按規(guī)定參加社會保險。　?。ㄋ模┟磕暾衅敢欢〝?shù)量的應屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村村委會和社區(qū)居委會工作。　?。┙窈笕行略龅氖聵I(yè)單位工作人員招聘考試中，對在基層工作2年以上的高校畢業(yè)生筆試加10分，并優(yōu)先錄用?！　《?、鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)　?。ㄒ唬┢髽I(yè)新增崗位新招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到在冊員工10%以上的，可以按照規(guī)定申請小額擔保貸款扶持，根據(jù)企業(yè)的用人規(guī)模，貸款的最高額度可達200萬元。　?。ㄋ模┏珜髽I(yè)不裁員或少裁員，保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對經(jīng)勞動保障部門認定的困難企業(yè)不裁員或少裁員的，在2009年內(nèi)按規(guī)定給予6個月的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，給予資金補助。具體政策優(yōu)惠和鼓勵措施按照中共長沙市委、市人民政府《關(guān)于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》（長發(fā)[2009]6號）執(zhí)行?！　。ǘ┙⒏咝．厴I(yè)生檔案免費托管制度。　?。ㄈ┙⒏咝．厴I(yè)生失業(yè)登記制度。《長沙晚報》、長沙電視臺等媒體應開辟專欄，組織就業(yè)政策宣傳，免費發(fā)布公共就業(yè)服務信息。建立長沙人力資源市場信息網(wǎng)總站，并實現(xiàn)網(wǎng)站與本市所有高校的互聯(lián)互通，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，定期舉辦綜合性、大規(guī)模的網(wǎng)上聯(lián)合招聘活動。與用人單位建立勞動關(guān)系的，憑居民身份證、戶口簿、畢業(yè)證和市勞動保障部門出具的就業(yè)證明以及社會養(yǎng)老保險查詢單，到市公安局辦理落戶手續(xù)。對重點幫扶畢業(yè)生實施一對一職業(yè)指導，直接向用人單位重點推薦，或優(yōu)先安排參加見習，并根據(jù)個人意愿和市場需求，組織參加職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和技能鑒定，提供職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。各級機關(guān)和事業(yè)單位在考錄公務員和招聘工作人員時，免收重點幫扶畢業(yè)生的報名費和體檢費。對城市低保家庭、農(nóng)村貧困家庭的應屆高校畢業(yè)生來長就業(yè)，無住房的可提供1年免費廉租房，或憑租房合同、居民身份證、戶口簿、畢業(yè)證、低?；蜇毨Ъ彝デ闆r證明、就業(yè)證明等有效資料到房產(chǎn)部門申請租房補貼，補貼標準為每人每月160元，住房補貼資金由市、區(qū)（縣市）財政各分擔50%，補貼期限最長為1年。　?。ǘ┩菩懈咝．厴I(yè)生職業(yè)能力提升計劃?！　。ㄈ┩菩懈咝．厴I(yè)生見習計劃。見習對象以登記失業(yè)的高校畢業(yè)生為主，見習時間為3—6個月。畢業(yè)生在見習期間或期滿后被見習基地錄用的，見習期可計算為工齡；在校生被見習基地錄用的，其工齡按照畢業(yè)后到單位報到之日計算。鞏固和加強市、區(qū)（縣市）政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，進一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導。其他有關(guān)部門根據(jù)全市就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位職責，負責制定和落實相關(guān)政策措施?！　「鲄^(qū)、縣（市）委、政府及其相關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的地域、經(jīng)濟、社會、文化的特點，按照中央、省、市政策規(guī)定，切實履行好職責職能，進行有益的嘗試和探索，形成富有地方特色的做法和經(jīng)驗，推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。　?。ㄈ┙⒏咝．厴I(yè)生就業(yè)的責任機制。樹立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，對在基層、各類企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的高校