【正文】 不是簡單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而要對政府業(yè)務(wù)進行重組。“管理”是政府職能的重要部分。比如工商局管企業(yè)的登記注冊，規(guī)劃局管房地產(chǎn)建筑項目的規(guī)劃等。 具體來講，電子政務(wù)包括政府的“內(nèi)”、“外”兩個部分，“管理”與“服務(wù)”兩大職能。在網(wǎng)上開展審批、申報備案、年檢、注冊和無紙化辦公。第四節(jié) 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成和分類一 基本系統(tǒng)電子政務(wù)的基本系統(tǒng)包括三個部分：一是政務(wù)公開和信息發(fā)布。將政府內(nèi)部辦公職能面向公眾延伸，逐步開展網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標(biāo)、納稅、招商、舉報、信訪、服務(wù)等，提高工作透明度，樹立政府的良好形象。具體實施起來，內(nèi)網(wǎng)將實現(xiàn)六個主要功能，一是辦公自動化，二是文檔管理，三是領(lǐng)導(dǎo)輔助決策，四是視頻點播，五是數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)，六是網(wǎng)絡(luò)安全。由于電子政務(wù)實現(xiàn)了打破部門界線的聯(lián)網(wǎng)辦公和互動式作業(yè)，因此可以把電子政務(wù)看作是辦公自動化系統(tǒng)在范圍和功能上的對外延伸，是面向全社會的政府辦公自動化。辦公自動化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級政府部門。辦公自動化設(shè)備早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始在我國普及應(yīng)用，而電子政務(wù)系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用基本上是90年代中期以后的事情。 “政府上網(wǎng)”與電子政務(wù)建設(shè)并不是同一個概念。政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程，各項文件、資料、檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。所謂“政府上網(wǎng)”，指各級各地政府部門利用Internet/Intranet等計算機通信技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能。1999年1月，中國電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。 提高了行政監(jiān)管的有效性。在網(wǎng)上發(fā)布政府信息，公開辦公流程等，保護了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；政務(wù)的公開又拉近了公眾和政府的關(guān)系，有利于提高公眾對政府的信任。依靠電子政務(wù)信息系統(tǒng)，一個精簡的政府可以辦更多的公務(wù)，行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動。在我國，知曉并監(jiān)督政府的決策是人民當(dāng)家作主的重要途徑，其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內(nèi)公開，從而吸引社會公眾的關(guān)注與參與。而先進信息技術(shù)的應(yīng)用，可以大大改善政府的信息采集、加工、傳遞和利用的方式，使政府在履行職責(zé)時，具有良好、充分的技術(shù)支持手段，以適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，適應(yīng)日益激烈的國際競爭和錯綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，更加有效地為公眾服務(wù)。這種大信息量的訪問和共享需要一個可靠和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！　≌巧鐣畔①Y源的最大擁有者，同時也是信息資源的最大使用者。如何運用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，實踐電子政務(wù)，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟、社會服務(wù)，在當(dāng)今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動。人們可以使用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能，使政務(wù)處理更加集約、快捷。從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主，耗費了大量行政經(jīng)費；電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財力。二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大的區(qū)別。具體來說，電子政務(wù)指各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。.還有很多英文名詞如： eGovernment、Government Online、egovernor、eGovernment Affairs 、G2G、G2B、G2C、OA、MIS等等。這些名詞的內(nèi)涵是什么？它們之間的區(qū)別又是什么？這將是我們在第一章中要討論的內(nèi)容。電子政務(wù)，實質(zhì)上就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從具體操作上看，傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務(wù)則通過先進生產(chǎn)力來解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。從工作模式看，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，工作模式發(fā)生了巨大改變。 電子政務(wù)的英文有egovernor、eGovernment Affairs兩種表達方式。電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府—特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行—變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是 “政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會相對而言的。電子政務(wù)則同時包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。社會資源的有效利用隨著改革的深入，越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網(wǎng)上獲取政府信息，享受政府服務(wù)。從我國現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80％。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場機制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。信息時代民主政治的需求民主社會以信息公開為前提，電子政務(wù)是現(xiàn)代民主政治的必然要求。實施電子政務(wù)，政府能大大拓寬社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服務(wù)。 有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。 有利于政府的廉政建設(shè)。20世紀(jì)90年代中期，我國開始建設(shè)的“金關(guān)工程”、“金稅工程”等，從近幾年的實施看，大大加強了政府部門對經(jīng)濟監(jiān)管的力度。這項工程的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。使得大多數(shù)在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本也都可以實現(xiàn)。在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。如果取“政府上網(wǎng)工程”的原意，那么“政府上網(wǎng)”的重點還是在于通過開通政府網(wǎng)站來推動政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動。 具體地說，電子政務(wù)和辦公自動化系統(tǒng)在以下幾個方面存在明顯的差異： (1) 應(yīng)用定位不同。 (3) 系統(tǒng)用戶不同。五 “三網(wǎng)一庫根據(jù)我國國情和政府工作的特點，建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)：即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，以及實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。 各級政府局網(wǎng)互聯(lián)公共網(wǎng)：實現(xiàn)政府部門內(nèi)部網(wǎng)之間的互聯(lián)和資源共享。信息資源數(shù)據(jù)庫：負(fù)責(zé)共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，使政府行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力進一步提高，高效率、高質(zhì)量地宏觀管理和科學(xué)決策。職能、法規(guī)、程序、時限等，凡是要行使的一切職責(zé)，包括處罰原則，必須徹底公開。三是網(wǎng)上監(jiān)管?！皟?nèi)”是指政府內(nèi)部的信息化，也就是我們過去習(xí)慣了的說法，辦公自動化系統(tǒng)（OA），信息管理系統(tǒng)（MIS）。一個市級政府，通常有數(shù)十個委辦局，有數(shù)百項甚至幾千項的審批職能。長期以來，政府工作為民著想，但實施起來往往在各方面管得很細，出現(xiàn)很多不如意的地方。 網(wǎng)上交互式辦公 用安全認(rèn)證等技術(shù)作保證，具有可靠性、保密性和不可抵賴性等特點，政府在網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)247式的電子政府，比網(wǎng)下辦事的效率要高得多。三 、電子政務(wù)系統(tǒng)分類電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，如公安機關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機關(guān)的審判案例，檢察機關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學(xué)地測量和評估。2）電子稅務(wù)。4）信息咨詢服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。3）電子醫(yī)療服務(wù)。　　5）公民信息服務(wù)。　　7）公民電子稅務(wù)。singlenetwork為稅務(wù)行業(yè)提供了萬維稅務(wù)WebTax解決方案。為企業(yè)在網(wǎng)上申請注冊、咨詢、調(diào)查、舉報、年審等提供服務(wù)。 網(wǎng)上海關(guān)系統(tǒng)： 中國海關(guān)把電子商務(wù)作為其擴大服務(wù)的重要手段，在網(wǎng)上開展全面的電子政務(wù)服務(wù)。 小結(jié)：本章我們共同分析了電子政務(wù)的內(nèi)涵和基本系統(tǒng)的組成，將電子政務(wù)與一些容易混淆的概念如電子政府、政府上網(wǎng)工程、辦公自動化等做了深入的對比。信息時代的現(xiàn)代政府，如何利用信息技術(shù)，提高政府的競爭能力，非常關(guān)鍵。 為了適應(yīng)WTO的形勢，我國政府的職能改革，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有政府職能有序的“退”與“進”的協(xié)調(diào)發(fā)展而推動政府職能的轉(zhuǎn)化為主要方式和手段。電子政務(wù)適時出現(xiàn)，為我國政府職能轉(zhuǎn)變提供了一個很好的機遇。我們要進一步實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能；要減少繁瑣復(fù)雜，范圍過廣、時限過長、透明度差、隨意性大、法律依據(jù)不足的行政審批制度弊端；要盡快解決地區(qū)封鎖、部門壟斷、行業(yè)壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。長期以來，我們過多地偏重第一項職能，強調(diào)管理，忽視了第二項職能，使服務(wù)變成了口號。所有這些轉(zhuǎn)變一方面是在觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面是制度和工具的保證。與網(wǎng)絡(luò)時代永遠在線(online)的生存方式相適應(yīng)，政府的運行也應(yīng)是永遠在線的，即“724”模式———每周7天、每天24小時辦公的新運行機制。也許信息時代的全時政府將不再需要那么多的公務(wù)員、那么大的辦公樓、那么多的車輛，特別是那么多的印章。在這種組織結(jié)構(gòu)中，管理層次和管理幅度兩者之間成反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越少，管理幅度越大。信息可以通過網(wǎng)絡(luò)進行快速流動和傳遞，形成縱橫交錯、四通八達，甚至是超越國界、超越時空界線的信息流。政府組織不再是注重硬性管理，按科層官僚制原則構(gòu)成“管理機器”，而是按系統(tǒng)整體原則建構(gòu)的、有限剛性和有限柔性相濟的、能對生態(tài)環(huán)境及時做出反應(yīng)的有機體，它是一種靈敏快速的決策系統(tǒng)和高效能、高質(zhì)量的政府管理系統(tǒng)。大約有25000名政府雇員將轉(zhuǎn)到這個新的部門中去，以后這些人員將脫離政府系統(tǒng)。一、電子政務(wù)提高管理績效電子政務(wù)的實施，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。網(wǎng)上直接激勵的虛擬領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)上視頻會議、公文快速傳遞等，都可以提高決策效率、會議效率和公文效率，可以減少領(lǐng)導(dǎo)者的事務(wù)性活動，把領(lǐng)導(dǎo)從文山會海中解放出來，從繁雜的事務(wù)性活動中解脫出來，把精力集中到深入調(diào)查研究和處理重大問題上來。電子政務(wù)的實施可以使公眾不用雙腿，而用鼠標(biāo)通過訪問政府站點來完成，充分享受服務(wù)的高效性與統(tǒng)一性，節(jié)省了時間，維護了自尊，也維護了政府形象。比較起來，政府成本結(jié)構(gòu)與企業(yè)成本結(jié)構(gòu)在內(nèi)在要素的比重關(guān)系上有所不同。政府生產(chǎn)過程中的勞動技術(shù)具有不確定性和模糊性，政府生產(chǎn)運用勞動技術(shù)亦具有模糊性，對勞動設(shè)備的依賴也低于企業(yè)生產(chǎn)。政府管理有成本耗費，也就要有成本核算問題，講求行政成本集約化，實施電子政務(wù)將使公務(wù)人員數(shù)量明顯減少，管理運作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物質(zhì)配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無效成本。通俗地說，在不該行使權(quán)力的場合行使了權(quán)力就形成腐敗，必須予以約束的權(quán)力。但當(dāng)我們采取政府上網(wǎng)的高科技手段推行政務(wù)公開以后，公仆與主人的位置一下子真的明朗起來了。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機會。政治體制改革和反腐倡廉，除了在制度上必須有所創(chuàng)新之外，我們還可借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擁有更為強大、先進的工具。電子政府的政府采購運用電子化操作，其中的重要環(huán)節(jié)是電子招標(biāo)，即通過網(wǎng)絡(luò)向全國各企業(yè)公開招標(biāo)來購買商品。電子采購有如下特點和優(yōu)勢：首先，政府采購行為以集中性為特征，單位時間內(nèi)交易量大，對市場競爭主體很有吸引力。第五節(jié) 電子政務(wù)與政務(wù)公開政務(wù)公開是政府按照法律、法規(guī)要求，向公眾提供非保密政府信息的檢索。國家制定的各種法律規(guī)章、人大代表的背景資料、政府制訂的各種規(guī)劃方案、重大工程的醞釀決策、大案要案的偵破、審判機關(guān)的判決等公眾關(guān)心的信息，都能通過現(xiàn)代化的政府信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間到達公眾手里。政府既掌握最大的公共信息，又是法規(guī)、規(guī)章、政策的制定者，相對于公眾，它居于信息強勢地位。政府通過網(wǎng)絡(luò)對民眾來信和意見做出及時的處理，提高了工作效率，減少了腐敗的產(chǎn)生，樹立起了政府在公眾中的威信，同時，還可以就一些問題開展網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門工作的參考。在信息技術(shù)社會，電子政府為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也使西方學(xué)者的這個“夢想”成為可能，變?yōu)楝F(xiàn)實。由于人機界面，能加強公眾意見反饋與監(jiān)督，如通過BBS發(fā)表政務(wù)自由論談，通過發(fā)Email加強與行政領(lǐng)導(dǎo)者的各種勾通，參加“網(wǎng)絡(luò)聽證會”監(jiān)督政府的施政方針，實現(xiàn)與行政系統(tǒng)的互動勾通。在我國，知曉并監(jiān)督政府的決策是