【正文】 人民當(dāng)家作主的重要途徑，其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內(nèi)公開，從而吸引社會公眾的關(guān)注與參與。同時，電子政務(wù)系統(tǒng)使決策實(shí)施情況的及時反饋成為可能。依靠網(wǎng)絡(luò)高速、交互的特點(diǎn)，在決策前，政府機(jī)關(guān)可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見；決策后，政府機(jī)關(guān)又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實(shí)施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此追蹤或完善決策。由于缺乏合適的手段，致使決策民主化往往難以落實(shí)。民主的基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)和參與權(quán)，電子政務(wù)為公民參與民主化進(jìn)程，對政府管理和社會事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效的技術(shù)手段。今天，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，公民對國家法律和政策的制定發(fā)表意見、提出建議成為非常容易的事情。吉林、福建、湖南三省的9個縣試點(diǎn)建立了“村委會電腦選舉系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對候選人資格的限制。電子政務(wù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使這一體制的效用得到了強(qiáng)化，通過訪問政府網(wǎng)站，“官”、民之間建立起一座電子橋梁，電子選舉、電子公民投票、電子民意調(diào)查等結(jié)果馬上可以反饋到有關(guān)部門，且能提供網(wǎng)民的查詢，排除了作假的可能。這時候的社會生產(chǎn)表現(xiàn)了了規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、因素眾多、變化多端、影響巨大等特點(diǎn)。因此，按照決策的科學(xué)理論和健全的科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策的活動出現(xiàn)在政府決策中，這就是現(xiàn)代科學(xué)決策。我們知道決策科學(xué)化首先要求民主化，沒有充分的民主就不能廣開言路，集思廣益，就不能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造力。許多時候只是在拍板前匆匆忙忙開個座談會，事先并沒有讓與會者有足夠的時間對方案做認(rèn)真的研究，與其說是“論證”，不如說是“通報”，與會者的意見也就是只能是意向性的了?，F(xiàn)在則是由政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)，以至各種組織，社會公眾共同組成決策主體，社會對決策的參與程度大大提高了。科學(xué)而正確的政府決策，可以產(chǎn)生優(yōu)化效益，利于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾的切身利益。以我國為例，在計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府決策，往往以定計劃、上級指令、長官意志、主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義等為主導(dǎo)，其錯誤的后果很多，弊端很大。當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)改革，不僅要縮編減人，更要優(yōu)化政府決策方式，即程序的民主化，依據(jù)的科學(xué)化、效益的優(yōu)良化，而這正是電子政府的優(yōu)勢所在。國外發(fā)達(dá)國家的政府或大財團(tuán)，為使自己的決策科學(xué)化與效益優(yōu)化，建有服務(wù)性的參謀機(jī)構(gòu)，如美國的蘭德公司等。而傳統(tǒng)政府金字塔式的管理模式由于層級多、決策權(quán)高度集中，且存在難以完全克服的官僚主義作風(fēng)和不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，使這種結(jié)構(gòu)模式從獲得信息到做出決策再到調(diào)整政府的組織行為需要較長的周期，其結(jié)果往往是在迅速變化的環(huán)境面前顯得機(jī)械、遲鈍、呆滯，坐失良機(jī)，影響政府形象。政府能力是指政府能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。這樣，不但加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，以利于政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而且，提升了對社會事務(wù)的管理能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公民文化素質(zhì)的不斷提高，公民的民主意識也在逐漸增強(qiáng)，參與國家和社會事務(wù)管理的愿望也越來越強(qiáng)烈，由被動參與轉(zhuǎn)為主動參與，參與的人群由少數(shù)轉(zhuǎn)為多數(shù)，參與的范圍出由窄漸寬。政府的反應(yīng)能力主要體現(xiàn)在對來自基層、民眾的信息反饋速度的快慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使職能結(jié)構(gòu)與外界的信息交流是開放性的、多層次的、交互式的?？傊?，人們在網(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。在管理決策過程中，決策者進(jìn)行理性判斷和抉擇的能力是有限的；在有限理性下，決策只能達(dá)到滿意化而不可能做到最優(yōu)化。上網(wǎng)以后政府的信息采集就方便多了。通過電子信箱，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂；政府通過迅捷、四通八達(dá)的電腦網(wǎng)絡(luò)與公眾直接交流，在極短的時間內(nèi)完成信息的采集、分析、加工和反饋，準(zhǔn)確地把握自身、社會環(huán)境、公眾的真實(shí)信息及相互關(guān)系狀況，有利于政府機(jī)構(gòu)增強(qiáng)判斷能力和決策能力，提高管理水平。憑借網(wǎng)絡(luò)，政府可以建立政府組織之間，政府與企業(yè)，政府與社會，政府與公民之間便利的網(wǎng)絡(luò)溝通及快捷的反饋機(jī)制，從而可以打破時間、空間層級確立的制約，便于傾聽社會各界的需求和呼聲，傳達(dá)政府施政的意圖、方針，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。實(shí)施電子政務(wù)，將方便于政府職能和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高政府的管理績效。在本章中，我們將回顧中國電子政務(wù)的緣起和歷程，分析電子政務(wù)建設(shè)的中國特色，探討中國電子政務(wù)的目標(biāo)、策略和使命，以及中國電子政務(wù)實(shí)施要點(diǎn)，中國電子政務(wù)實(shí)施原則和方案等等。1992年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的通知》。從總體來說，我國電子政務(wù)的發(fā)展歷史可以分為初期發(fā)展和快速發(fā)展兩個階段。在金字系列工程方面，金橋工程直接為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，建成了一個連接全國各省市區(qū)、400多個中心城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。金卡工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。 已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。 第二節(jié) 我國電子政務(wù)的問題與矛盾在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進(jìn)展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交。第二個問題：傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙 電子政務(wù)在某種意義上講也是一場“革命”。一、我國電子政務(wù)存在的問題第一個問題：政府公務(wù)員的觀念有待提高 電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機(jī)物理平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。1999年5月。據(jù)不完全統(tǒng)計，增值稅計算機(jī)稽核系統(tǒng)運(yùn)行3年多來，共查出利用假發(fā)票違法違紀(jì)案件3萬多起，追繳稅款1．5億元。到1999年，金關(guān)工程取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關(guān)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。第一個小階段是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。1994年國務(wù)院辦公廳組織全國所有的省、自治區(qū)、直轄市成立了“全國政府系統(tǒng)辦公自動化協(xié)作網(wǎng)”，建立了理事會和技術(shù)咨詢組。1987年、1988年國務(wù)院先后在北戴河、山東泰安召開了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作會議暨全國政府辦公廳系統(tǒng)軟件交流會”、“辦公自動化研討會”，對政務(wù)信息化進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與探索。第三章 中國電子政務(wù)發(fā)展與對策在中國實(shí)施電子政務(wù)，必須因地制宜。小結(jié)：電子政務(wù)是一場革命。這是由于互聯(lián)網(wǎng)打破了信息壟斷，人與人之間的交往變得自由、平等，必然要求作為擁有大量信息資源的政府?dāng)[脫舊的行政觀念， 必然要求作為擁有大量信息資源的政府?dāng)[脫舊的行政觀念，把自己擺在與公民平等的地位來對待，拋棄官本位意識，樹立民本位意識；拋棄全能觀念，確立有限觀念；拋棄壟斷意識，建立信息資源共享意識。大至國際沖突，小至一個村委會的情況，都可以通過因特網(wǎng)及時獲取事件真相和國際輿論動向。在21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)將各終端用戶發(fā)展為潛在的決策信息源，他們的意愿、要求可隨時在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送。兩大變化的實(shí)質(zhì)在于中間層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)替代，這就消除了信息與決策層之間的人為阻滯，使信息傳遞準(zhǔn)確、及時，避免了信息傳遞失真。這便于各個職能機(jī)構(gòu)更好地利用外部信息資源，而且，信息的反饋速度也很快。在傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)下，信息結(jié)構(gòu)是縱向?qū)邮降?，整個信息的搜集、處理、儲存、傳遞是樹形的，頂點(diǎn)只有一個，越到基層，發(fā)散叉越多。通過電子網(wǎng)絡(luò)，公民有更多的機(jī)會、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對政府更加有效的監(jiān)督。同時，政府上網(wǎng)能促進(jìn)民主政治的發(fā)展。政府上網(wǎng)為提升政府能力創(chuàng)造了良機(jī)。一個連線的、一撥即通的政府，每一項議案都可引來大量電子郵件，英特網(wǎng)將成為市民與政府對話的主要途徑。綜述上分析，我們可以將電子政府比喻為一座高效，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的“信息處理器”，政府管理的過程便是收集、加工、處理信息的過程，而這些準(zhǔn)確、適時、相關(guān)的信息經(jīng)過以上程序的處理轉(zhuǎn)化成類別清晰、內(nèi)容準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，儲存在“信息處理器”的智能化內(nèi)存中，當(dāng)政府履行職能、制定政策時，相關(guān)的信息數(shù)據(jù)便準(zhǔn)確上傳、啟用，使政府科學(xué)判斷、理性決策、正確行動，全面服務(wù)于社會和公眾。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)百年大計項目的重大決策，不但需要有一定的民主程序、專家論證、集納多方意見，更需有關(guān)學(xué)科的信息為依據(jù)與參照。隨著各項改革的實(shí)施與市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，政策的制定和決策開始了民主體與科學(xué)化的進(jìn)程，其決策的效益大為改觀，但在計劃經(jīng)濟(jì)背景下所形成的非民主化、非科學(xué)化的決策慣性仍然殘存，在一些政府決策中仍有制約的負(fù)面效應(yīng)。所以，政府作為公共利益的代表者，其自身的性質(zhì)與行為宗旨要求其工作中必須決策正確、有效。在電子政府的行政管理領(lǐng)域，“小政府、大社會”目標(biāo)會逐步確立，政府與智囊機(jī)構(gòu)之間的職能劃分十分明確，以充分發(fā)揮政策研究機(jī)構(gòu)與社會專家系統(tǒng)輔助決策的功能，許多執(zhí)行性的工作變得越來越程序化、制度化，最終達(dá)到數(shù)字化。隨著電子政府的建立，人類的社會化、組織化和信息化程度不斷提高，決策主體也在逐步壯大。于是，專家智囊們尤其是那些受其管轄的政策研究室的研究人員們只好去做“命題作文”，或者以論證的形式去詮釋，或者只是做一些小的修修補(bǔ)補(bǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人的意見便被披上了“科學(xué)”的外衣。知識經(jīng)濟(jì)時代電子政府的決策不僅具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代政府決策的共同特點(diǎn)，而且更鮮明地表現(xiàn)出了知識和信息在政府決策中不可磨滅的巨大作用，使政府的決策更具科學(xué)化。在這種情況下，一個決策的失誤勢必會引起連鎖反應(yīng)，造成整個社會生產(chǎn)的混亂。二、電子政務(wù)與民主決策政府決策是政府面對需要解決的一些社會重大問題做出某種政策或行動的選擇。農(nóng)民參與熱情空前高漲，90%以上的選民參加了投票，許多外出打工的農(nóng)民也長途跋涉返回故鄉(xiāng)參加投票。隨著數(shù)字安全技術(shù)的完善，公民可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行選舉登記，了解被選舉人的資料，進(jìn)行電子投票，與自己選舉產(chǎn)生的代表進(jìn)行電子溝通，參加在線聽證會，獲得實(shí)時的、第一手的信息，參與民主進(jìn)程。通過電子政務(wù)，公民可以更好地參與法律和政策的制定過程。國家計委于1998年底在網(wǎng)上開設(shè)了我國“第十個五年發(fā)展計劃”討論欄目，短短5天內(nèi)就有1400余人訪問了該站，500多人參加了討論。盡管各級政府機(jī)關(guān)也先后建立了一些決策民主化的規(guī)章制度，但往往流于形式，并未能認(rèn)真貫徹實(shí)施。這是因?yàn)?，決策是否正確只有在實(shí)踐中才能得到驗(yàn)證。在傳統(tǒng)政務(wù)中，管理決策的基礎(chǔ)是由西蒙提出的有限理性學(xué)說，信息的有限性是影響人們進(jìn)行理性決策的直接原因之一。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。各類競選者的背景資料、政府官員的施政方案、某項重大工程的決策及大案要案偵破、判決，諸如此類以往諱莫如深 的內(nèi)情，現(xiàn)在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都能詳盡無遺地、直接地披露。由此看來，具有高透明度的政府網(wǎng)上公關(guān)傳播交流，拆除了傳統(tǒng)交流的障礙，促進(jìn)了政務(wù)公開，恰恰是遏制腐敗的有效方法之一。從而，本應(yīng)制度化、程序化、公開化的政務(wù)運(yùn)作，由于暗箱操作，制度運(yùn)用往往為少數(shù)人或個別集團(tuán)操縱，使制度依附于個人或集團(tuán)私欲。實(shí)施電子政務(wù)后，由于所有審批的程序流程都是可視的，每一個部門的辦事情況都可以被看到，所用時間也都可以被查出來，有利于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，并且把辦事的規(guī)范歸納成標(biāo)準(zhǔn)的東西，人為因素被大大減少，降低了不確定的因素，從而增加了政府辦事的透明度。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常為少數(shù)人或利益集團(tuán)所掌握，制度運(yùn)作成為暗箱操作，公眾對涉及公眾利益和切身利益的信息情報知之甚少，因而無力維護(hù)自己的合法權(quán)益。而且，商家在規(guī)模競爭的效應(yīng)和競買競賣的壓力下，只能走薄利多銷的路子，競爭的結(jié)果顯然有利于降低行政成本，同時，公開透明的過程樹立了政府的美好形象。接下來就開始電子招標(biāo)，由政府在網(wǎng)上公開產(chǎn)品需求信息，歡迎各個企業(yè)前來投標(biāo)，有意投標(biāo)的企業(yè)將提供產(chǎn)品的詳盡信息，報送到政府招標(biāo)的專門網(wǎng)站上，政府有關(guān)人員對其投標(biāo)項目進(jìn)行審核，初步做出篩選，到規(guī)定的公開招標(biāo)時間，被初選中的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)同時向政府部門公開競價，由政府在網(wǎng)上接受報價，當(dāng)一個企業(yè)價格最低時，即可確定該企業(yè)中標(biāo)，此時競價停止，并在屏幕上顯示“某某企業(yè)中標(biāo)”字樣，宣告此次招標(biāo)結(jié)束。三、廉政建設(shè)的最佳實(shí)踐目前，通過電子政務(wù)增加政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)政府廉政建設(shè)，最典型的例子就是政府電子采購。電子政務(wù)可以增加政府辦公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用，它可以防止信息被少數(shù)人壟斷或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴(yán)格的制度，將信息處理交給機(jī)器，防止人為干預(yù)，還可以建設(shè)資信管理系統(tǒng)，對任何人的任何行為實(shí)施全程監(jiān)控。二、電子政務(wù)與反腐倡廉信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本要求。權(quán)力是腐敗賴以滋生的最佳土壤和溫床，遏制權(quán)錢交易是每個政府的責(zé)任。原來在很多處理紙面單據(jù)的人消失了，大大降低了政府運(yùn)行成本，而且大大減少了出錯的機(jī)率。現(xiàn)實(shí)中的政府成本結(jié)構(gòu)