【正文】 既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無效成本。電子政務(wù)的實施將使人力成本、管理成本和物力成本降低為最合理有效值。二、電子政務(wù)降低管理行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。電子政務(wù)建立的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)由面向辦公室、柜臺、窗口轉(zhuǎn)向計算機屏幕，實現(xiàn)“人機對話”，對政務(wù)通過電子文件交換方式進行，如稅收通過電子轉(zhuǎn)賬來完成：通過標(biāo)準化中介工具，極大地簡化了原本的手續(xù)與步驟，提高了行政效率。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復(fù)雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。電子政府的建立，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運作程序和辦事流程更加簡明、暢通；節(jié)約了人力、物力和財務(wù)資源；提高了政府機關(guān)的辦事效率，這些均對政府效率的提高起著巨大的推動作用。 電子政府實現(xiàn)的組織轉(zhuǎn)型，使機構(gòu)設(shè)置由繁到簡。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外，還有同一層級的各個管理機構(gòu)和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時獲得全局信息。電子政務(wù)作為區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)的一種管理方式，它充分運用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。信息革命將沖破部門利益的藩籬和既得利益者的層層堵截，帶來政府運行機制的革命———信息化的全時政府。隨著政府上網(wǎng)工程的實施和信息網(wǎng)絡(luò)的進一步普及，政府的運行成本將大幅度降低，工程審批、公司注冊、稅款征收甚至辦理護照、評定職稱等等都可以在網(wǎng)上以快捷、安全的方式完成。第二節(jié) 電子政務(wù)與政府運行機制轉(zhuǎn)變一、新形勢下的政府運行機制WTO要求推進政企、政事分開，首先把政府職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來；其次要牢牢堅持依法行政，全面推行政務(wù)公開，進一步搞好審批制度改革，盡快適應(yīng)操作規(guī)范、程序簡便、公開透明、責(zé)任明確的政府運行機制。發(fā)展電子政務(wù)，可以有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。　　政府工作最根本是有兩項：一是推行政令；二是為社會公眾服務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能方面有很多功效：一是實施電子政務(wù)之后，政府加強了對社會的信息化服務(wù)，推進社會信息化的發(fā)展，提高社會信息分享程度；二是實施電子政務(wù)之后，政府用新的技術(shù)和體制加快社會保障體系的建設(shè)，增強社會沖突管理和調(diào)節(jié)國民收入分配職能，保證社會的穩(wěn)定和改革的健康發(fā)展，促進社會的公正與和諧，推動社會的全面進步；三是實施電子政務(wù)之后，有利于與各國政府進行良好溝通，有利于建立符合國際規(guī)則的運行機制與國際慣例對接的管理模式，有利于提高政府管理的國際化水平。在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程，所謂的“進”，是指要繼續(xù)鞏固和大力推進在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府管理新職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的需要，補足政府職能的或缺部分，進一步健全與市場經(jīng)濟和世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的政府管理體系，不斷提高下放管理水平。WTO的23個協(xié)議、492頁紙，除了兩個條款提到企業(yè)外，其余條款均是對政府行為的規(guī)范。電子政務(wù)無論在研究和實施方面，都是新興的領(lǐng)域，可能還會出現(xiàn)一些新的概念，同時關(guān)于電子政務(wù)與電子政府、政府上網(wǎng)工程、辦公自動化等概念的區(qū)別，可能其他學(xué)者還有自己的說法，希望我們共同努力，一起來研究電子政務(wù)的原理、應(yīng)用和實施。目前現(xiàn)有的海關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案包括：網(wǎng)上報關(guān)系統(tǒng)、實時查詢系統(tǒng)、電話服務(wù)中心等。這是一套符合中國社會保障政策、具有很強政策適應(yīng)能力與伸縮能力、提供工作流自動控制的基于Web的社會保險電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。納稅人可以利用稅務(wù)機關(guān)開辦的BBS站點，進行在線的咨詢；稅務(wù)局也可組織專家論壇宣傳稅務(wù)政策和公務(wù)、改善工作。　　8）電子證件服務(wù)，允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書?！　?）交通管理服務(wù)。4）社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)。G2C G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。3）電子證照辦理。G2B主要包括：1）電子采購與招標(biāo)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。G2G G2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。 各部門資源共享、協(xié)同工作 即在各部門資源共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)：，在企業(yè)和居民看來，整個政府是一個高效、便捷的大部門，辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口；。二 基本系統(tǒng)的組成我們所說的電子政務(wù)，主要是指將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域,其基本系統(tǒng)的組成為： 網(wǎng)上信息發(fā)布 這是比較容易實現(xiàn)的，政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站，從1999年開始，全國實施了 “政府上網(wǎng)工程” 。但如何把那些必要的政府管理職能通過優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來完成，使政府對企業(yè)、對社會的管理效率大幅度提高，極大地方便社會公眾和企業(yè)，是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。 “外”是指政府對外的職能部分，大部分的政府部門總是有若干對外的管理或者服務(wù)職能。四是與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫資源共享。二是網(wǎng)上辦公?！叭W(wǎng)一庫”是我國電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分。政府公共信息外部網(wǎng)：及時發(fā)布公共信息，如政府機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、政策規(guī)定、招商引資、工作進度、政務(wù)信息、公共信息，提供便民服務(wù)等。 各級政府機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù) 網(wǎng)基本實現(xiàn)中央、省、市、縣多級政府文電、信息、督查、會務(wù)、值班、接待等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。 雖然電子政務(wù)和辦公自動化在應(yīng)用定位、應(yīng)用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關(guān)系。 (2) 二者的應(yīng)用主體不同。四、辦公自動化所謂辦公自動化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過Internet互相聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。在短短的幾年時間內(nèi)，而且還開發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應(yīng)用項目。第三節(jié) 與電子政務(wù)有關(guān)的幾個概念一、政府上網(wǎng)工程“政府上網(wǎng)”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段，將大大減少，這將有利于促進政府部門的廉政建設(shè)。 有利于增加政府工作的透明度。二、電子政務(wù)的作用概括地說，推動電子政務(wù)的發(fā)展，可以帶來以下五方面的好處： 可以提高政府的辦事效率。信息技術(shù)為民主的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)又將把民主推向更高的層次。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還是經(jīng)濟全球化的發(fā)展；無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓，還是把農(nóng)業(yè)推向市場，都離不開信息的引導(dǎo)。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。因此，政府一方面享有得天獨厚的信息優(yōu)勢，另一方面也對全社會負有提供和發(fā)布信息等重要責(zé)任。初見端倪的信息經(jīng)濟的輝煌得益于微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個概念。電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。電子政府最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。同時實行電子政務(wù)更關(guān)鍵的帶來管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。那么“電子政務(wù)”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。電子政務(wù)教材第一章 電子政務(wù)基本概念致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關(guān)電子政務(wù)的新名詞：電子政府、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府、數(shù)字政府、政府上網(wǎng)、辦公自動化、 無紙化辦公、政務(wù)信息化、三網(wǎng)一庫。 第一節(jié) 電子政務(wù)的內(nèi)涵一、什么是電子政務(wù)“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。電子政務(wù)這個定義包含三個方面的信息：第一， 電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二， 電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；第三， 電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強全局管理，精簡和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。三、什么是電子政府電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 EGovernment，有的還稱Government Online即政府在線)，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。 第二節(jié) 電子政務(wù)的需求和作用一、電子政務(wù)的需求信息技術(shù)的推動如果說以蒸汽機為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,超過了在此之前的所有世紀人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于２０世紀９０年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。同時作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。市場行情瞬息萬變，稍縱即逝，信息比以往任何時候都顯得重要。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。實施電子政務(wù)，可以利用信息技術(shù)提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會服務(wù)。實施電子政務(wù)以后，政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，給企業(yè)和公眾帶來了很多便利，如企業(yè)的申報、審批等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，可以大大降低企業(yè)的運營成本，加快了企業(yè)的決策速度，這又從另一個方面促進了經(jīng)濟的繁榮。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，加強了和公眾的交互。“金關(guān)工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網(wǎng)上追逃也取得了顯著的社會效益?！罢暇W(wǎng)工程”取得了巨大的成功。 所謂政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現(xiàn)政府的職能工作。同時，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作?！罢暇W(wǎng)”的目的是建立上一節(jié)所述的“電子政府”。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用重點一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面。辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一般是互動式進行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 “三網(wǎng)一庫”工程的實現(xiàn)將降低工作者的工作強度；信息的共享、快速傳遞將實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)省人力，物力與財力；而且確保高質(zhì)量高效率地完成工作。例如，通過電子郵件系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)專網(wǎng)內(nèi)政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級縱向以及政府與部門間橫向傳遞。在政府信息資源開發(fā)利用方面，資源數(shù)據(jù)庫的功能體現(xiàn)在建立政府信息資源管理體制，建立政府信息公開和面向社會服務(wù)制度，制定政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施標(biāo)準、信息庫建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一批能對主要地政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持地數(shù)據(jù)庫群，保證政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、充分共享。同時，政務(wù)信息應(yīng)每天發(fā)布、更新，凡是沒公開的就不能實施，不能想辦就辦或者想不辦就不辦。建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統(tǒng)。這些系統(tǒng)往往是為了解決政府某個部門內(nèi)部管理的問題，提高內(nèi)部管理效率。這些職能隨著中國加入WTO，一部分將要被取消或者精簡。政府要管該管的，把不要管的轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)然還包括政府的網(wǎng)上咨詢（電子信箱、解答室）。從服務(wù)對象來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務(wù)(Governmentto Government,G2G)；政府對企業(yè)的電子政