【正文】 了九期，受到當(dāng)?shù)馗刹康钠毡闅g迎。2004年，雷檢和我曾經(jīng)在這里給時(shí)任的各村、居委會書記、主任和財(cái)務(wù)人員講過一課。民事、行政訴訟監(jiān)督權(quán)即對人民法院已經(jīng)生效的民事、行政案件判決或裁定進(jìn)行審查，決定是否提請抗訴，主要解決民事、行政案件判決、裁定已經(jīng)生效，但有明顯錯(cuò)誤的問題。（3）審判監(jiān)督。對公民舉報(bào)偵查機(jī)關(guān)有案不立進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)應(yīng)立而未立的，通知偵查機(jī)關(guān)立案。 批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)（1）對公安、安全機(jī)關(guān)偵查后提請逮捕的案件，審查后作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定；（2）對檢察機(jī)關(guān)直接偵查的職務(wù)犯罪嫌疑人，則作出決定逮捕；（3）批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕有著法定的條件。安全機(jī)關(guān)：承擔(dān)對危害國家安全罪的偵查。一、人民檢察院的主要職能根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。今天呢，在座的大部分是新上任的干部，所以，有必要再講一講同大家履行職責(zé)有關(guān)的一些法律問題，以保證你們?nèi)吻跋葘W(xué)法，了解必要的法律知識。要嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，發(fā)揮法律震懾威力。對方大群眾尤其是對托管中心的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律意識、法律知識的教育，使之都能夠懂法知法，杜絕犯罪意識，嚴(yán)格依法辦事。各鎮(zhèn)、街道辦事處的托管中心是與“錢”打交道的部門，會計(jì)、出納辦理的每一夂帳務(wù)、每一張憑證、每一筆支付，都是實(shí)實(shí)在在的資金流轉(zhuǎn)。并要加大檢查工作的力度。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)托管的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度的認(rèn)識，加強(qiáng)對實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”的一系列規(guī)范性文件，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的措施，按照已經(jīng)出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托代理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，切實(shí)杜絕不合規(guī)不合理的各種開支。加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。如《全國人大常委會關(guān)于懲制貪污賄賂犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》中，對“挪用公款數(shù)額較大不退還的，以貪污罪論處”，最高法定刑為死刑，修訂后刑法取消了這條規(guī)定，挪用公款不論退與否，最高刑為無期徒刑。例如，按規(guī)定，村級財(cái)務(wù)應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記帳，存款日記賬，總分類帳和必要的明細(xì)分類帳；不合法和不符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的憑證不能作為收付款項(xiàng)、辦理財(cái)務(wù)手續(xù)和記帳的依據(jù)；所有會計(jì)材料都必段裝訂成冊，專柜存放。 缺乏對干部的經(jīng)常性法制教育。他們的犯罪動機(jī)已不再是生活必需型，而是揮霍享受型、營利型，他們抵不住高檔生活方式的影響，在“一切向錢看”的價(jià)值觀支配下，往往不惜以身試法，走上犯罪道路。 主管部門監(jiān)督不力。 三、職務(wù)犯罪發(fā)生的原因 內(nèi)部監(jiān)督不力。 托管中心耍特權(quán)。如2006年10月28日，王某打電話給盧家莊村黨支部書記盧某說自己承包資金不足，要從村里借錢使用，盧某就通知村會計(jì)將村公章送給王某在事先準(zhǔn)備好的現(xiàn)金支票上蓋章，王某順利的將22萬元托管資金轉(zhuǎn)到自己的銀行卡上，所有審批程序都沒有，順利地挪用托管資金22萬元。 財(cái)務(wù)大額開支實(shí)行審批制。許多行政村兩委互相兼任，有的行政村書記、村長一人兼任，造成決策不民主，不透明，書記一人說了算，無視兩委和財(cái)會人員意見，甚至理財(cái)小組的存在，想干什么就干什么，造成財(cái)務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈。有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的托管站，托管人員少，業(yè)務(wù)量大，每月只能忙于記帳，根本沒有時(shí)間深入到各村進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。 （二）行政村存在的問題 村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不清，重視程度不夠?！景讣厩闆r】 王某，某街道辦事處審計(jì)站站長兼托管中心負(fù)責(zé)。目前全部實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”后，涉農(nóng)職務(wù)犯罪占立查職務(wù)犯罪案件總數(shù)的比率明顯下降，由2007年的50%下降到2008年下降25%，上訪率也明顯下降。這項(xiàng)制度的實(shí)施是對現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的一次重大改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措，其執(zhí)行情況如何，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題歷來是黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)，廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村工作難點(diǎn)。 一、“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”制度的現(xiàn)狀 “農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”就是村級財(cái)務(wù)會計(jì)鎮(zhèn)代理制，各鎮(zhèn)、街道辦事處成立農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)服務(wù)中心，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任心、事業(yè)感的機(jī)關(guān)干部調(diào)整充實(shí)到服務(wù)中心的崗位上來，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管工作，服務(wù)中心由鎮(zhèn)長直接分管，主任由鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)站長兼任。 二、“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題 “農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，有利于遏制職務(wù)犯罪，但是運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。 盧某，某街道辦事處黨委黨支部書記兼村委主任。盡管上級的規(guī)定和要求很明確，但行政村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分村“兩委”主要干部認(rèn)為“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”實(shí)際上就是控制村里花錢，為此不把農(nóng)村財(cái)務(wù)托管工作當(dāng)作一回事，個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作推進(jìn)的難度，造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不力。有相當(dāng)一部分村民主理財(cái)小組的成員并不知道自己的職責(zé)是什么，不清楚農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情，有的認(rèn)為村級民主理財(cái)小組對于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說有很大的權(quán)力，不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況，一味與村“兩委”對著干；有的認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式，對農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督，失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。 私設(shè)小金庫。村級財(cái)務(wù)大額支出實(shí)行逐級審批制度，具體數(shù)額由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際確定。 鎮(zhèn)長、托管中心主任不履行職責(zé)。在辦案和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的托管中心利用控制行政村托管資金的權(quán)力，強(qiáng)行將行政村公章上調(diào)，造成托管資金失控。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度運(yùn)行不久，相關(guān)部門把工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了對托管中心工作人員的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理出現(xiàn)空白，托管中心主任手中權(quán)力過大，他人很少過問，權(quán)力變成了這些人謀取一己私利的工具，并且各行政村的書記為了用錢方便，極力巴結(jié)托管中心主任，形成托管中心主任說一不二的特權(quán)現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)托管工作由農(nóng)業(yè)局牽頭并組織實(shí)施，同時(shí)肩負(fù)著監(jiān)督職能，由于主管部門每年檢查都只是走過場，或者簡單查一下賬目，對實(shí)質(zhì)性的違法違規(guī)現(xiàn)象很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致某些托管中心的工作人員借機(jī)挪用托管資金。此類犯罪人通常抱有僥幸心理“使用后馬上歸還”歸還后沒有損失，難以被發(fā)現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視法制教育，忽視經(jīng)常性的普法學(xué)習(xí)和教育，往往以工作較忙、瑣事多為借口，即使學(xué)習(xí)也只是走過場，應(yīng)付了事，同時(shí)普法教育的針對性和實(shí)效性還不能有機(jī)地結(jié)合，往往只是發(fā)幾本法律宣傳冊，上幾堂法制教育課，務(wù)虛的多務(wù)實(shí)的少，因此有些干部即使觸犯了刑律，仍然渾然不覺。但村里只有一本“流水帳”有的甚至連流水帳也沒有，所有票據(jù)捆扎成一包，會計(jì)科目不統(tǒng)一，所用的會計(jì)憑證極為隨便，甚至用白紙條作為收據(jù)入帳。立法對拒不退贓的犯罪嫌疑人威懾力減小，使犯罪嫌疑人產(chǎn)生了更大的僥幸心理，權(quán)衡得失覺得“有利可圖”。一方面，要充分發(fā)揮各級經(jīng)管站的作用，抓進(jìn)度、促平衡，制定和完善各項(xiàng)配套制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度，擺上工作的重要議程，做到親自過問，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和服務(wù)、指導(dǎo)，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行，各級領(lǐng)導(dǎo)對“農(nóng)村財(cái)務(wù)托管”情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堵塞漏洞，完善手續(xù)，對做得不扎實(shí)的地方回過頭來充實(shí)完善，對侵犯村集體利益的，堅(jiān)決整改。對財(cái)務(wù)部門的事后檢查十分重要，它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早堵塞漏洞，財(cái)務(wù)部門要建立一套科學(xué)嚴(yán)密的檢查制度，規(guī)范檢查的方式方法和程序，明確檢查人員的權(quán)利和責(zé)任，做到檢查方案完善、周密，檢查內(nèi)容詳細(xì)、明確，檢查方法科學(xué)、規(guī)范，檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制度。所有這些，都會成為犯罪分子的重點(diǎn)作案目標(biāo)。要定期分析單位部門負(fù)責(zé)人和重要崗位工作人員的思想狀況，當(dāng)前要“十七大”重要思想為主要內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。加大與紀(jì)檢、監(jiān)察的配合力度，不論是誰，違反法律都要無一例外地受到追究；不管涉及到什么人，不管有多大的阻力，都要一查到底，嚴(yán)肅處理，消滅打擊職務(wù)犯罪的“真空地帶”和“死角”。在此之前，我們在工商、稅務(wù)、電力、建筑、教育、水利、環(huán)保、銀行等行政執(zhí)法單位和國有企業(yè)進(jìn)行了職務(wù)犯罪預(yù)防工作，經(jīng)過努力，取得了明顯效果。具體講，它的法律監(jiān)督職責(zé)主要體現(xiàn)在以下六大職權(quán)中：刑事案件偵查權(quán) 根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，所有觸及刑律的420余種犯罪，分別由公、檢、法、安四機(jī)關(guān)管轄。如：間諜罪、投敵叛變罪、顛覆國家政權(quán)罪等。即：有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性而有逮捕必要的。主要解決有罪不究的問題。即對法定的審判活動是否合法，判決、裁定是否正確進(jìn)行監(jiān)督，對量刑畸輕畸重，或?qū)徟谢顒用黠@違法的判決、裁定提出抗訴，由上一級人民法院進(jìn)行二審。預(yù)防職能根據(jù)法律規(guī)定和最高人民檢察院的指示精神，各級人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、職能部門協(xié)調(diào)參與，各負(fù)其責(zé)，檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與社會預(yù)防有機(jī)結(jié)合的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。今天呢，在座的大部分是新上任的干部，所以，有必要再講一講同大家履行職責(zé)有關(guān)的一些法律問題，以保證你們?nèi)吻跋葘W(xué)法，了解必要的法律知識。今天，我們主要從五個(gè)方面給大家講一講有關(guān)職務(wù)犯罪知識，我們這些從事農(nóng)村事務(wù)管理的干部們有可能觸及哪些罪名以及如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們衷心希望通過雙方的努力能夠使大家在思想上樹立一種意識，那就是我們是掌管一方權(quán)力的官員，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，我們職務(wù)行為的廉潔與否被老百姓每天都看在眼里，記在心上，大家心里都有一筆清清楚楚的帳，一旦被記得不好，就會直接影響到黨在人民心目中的形象，關(guān)系重大啊。如：危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、侵犯人身權(quán)利罪等等。檢察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)直接偵查貪污、賄賂和國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)案件，共涉及54個(gè)罪名。刑事訴訟監(jiān)督權(quán)即對所有的刑事案件的訴訟程序進(jìn)行監(jiān)督，包括：（1）立案監(jiān)督。主要對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法活動的，依法提出糾正意見。即對刑罰的執(zhí)行情況和執(zhí)行活動有無違法進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)閭?、捕、訴作為打擊的主要手段，是通過懲治來實(shí)現(xiàn)減少和杜絕職務(wù)犯罪的目的，而預(yù)防工作則是通過教育、感化、堵塞漏洞、完善制度等方式，達(dá)到從源頭上遏制犯罪、減少犯罪、杜絕犯罪的目的，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的重要作用。鳳凰鎮(zhèn)李秋菊（鎮(zhèn)紀(jì)委副書記）：目前一些鎮(zhèn)在村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)方面雖然做了大量工作，取得較好成效，但在不同程度上還存在著一些問題和不足，如壓降非生產(chǎn)性開支收效不大、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力等等。要著力做好三方面工作：一是公開要及時(shí)。凡是上級和村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。對審核不符合財(cái)務(wù)公開要求的，要責(zé)令糾正；對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施好村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，及時(shí)否決各種不合理開支，確保村級財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。要著重抓好以下兩個(gè)方面：一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要結(jié)合近年來村干部財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)和性質(zhì)，設(shè)計(jì)載體，精心組織，通過案例分析、以案說紀(jì)、以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。一是通過日常檢查來查糾不廉行為。還要通過開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)出借集體資金等問題。我們的主要做法有：一、切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。三、建章立制，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度管人管事。以實(shí)際行動踐行“民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)”的服務(wù)宗旨。五、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開。六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)，落實(shí)干部責(zé)任追究制。一是建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度。明確村會計(jì)的工作職責(zé)和要求,報(bào)帳及時(shí)。四是財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開及時(shí)，一般事項(xiàng)應(yīng)按月或季度公開，涉及農(nóng)民群眾利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。按規(guī)定推選產(chǎn)生村民主理財(cái)小組，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，理財(cái)小組名單上墻公布。建立新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，努力化解村級債務(wù)，涉農(nóng)債務(wù)得到有效控制，并逐年下降。村會計(jì)和民主理財(cái)小組成員必須持證上崗，定期參加培訓(xùn)。會計(jì)人員應(yīng)列為村定補(bǔ)人員，享有相應(yīng)的勞動報(bào)酬、福利和獎金等各項(xiàng)待遇。九是財(cái)務(wù)會計(jì)檔案。銷毀到期資料，應(yīng)先編制“會計(jì)檔案銷毀清單”，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并由經(jīng)管站、民主理財(cái)小組逐項(xiàng)清點(diǎn)核對，監(jiān)督銷毀。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪工作前移到鄉(xiāng)村已勢在必行。二是認(rèn)真做好相關(guān)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把職務(wù)犯罪預(yù)防組織向鎮(zhèn)、村延伸。鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。我區(qū)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢?！耙话咽帧狈缸镙^突出，如村黨支部書記、主任等具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)的人員。 （二）年齡普遍偏大，文化程度普遍偏低。在被查處的這9名農(nóng)村基層組織工作人員中，涉嫌貪污罪6人、受賄罪6人、涉嫌挪用公款罪6人，均占75%，其中多人涉數(shù)罪。如三門呈村支部書記汪某某、村主任吳某某、村文書馬某某、村出納周某某四人合謀，利用協(xié)助政府管理征收土地、經(jīng)手發(fā)放征地款等職務(wù)便利，采取虛報(bào)套取的手段。如三門呈村黨支部書記汪某某個(gè)人挪用村集體資金10萬元用于償還賭債。 （四）發(fā)案環(huán)節(jié)集中、大案窩案頻發(fā)。僅以黎陽鎮(zhèn)為例，閔口村支書徐某某、村主任方某某被同時(shí)查處；黎陽社區(qū)支書任某某、社辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員黃某某同時(shí)涉案、三門呈村兩委四人落網(wǎng)。具體說主要有以下幾個(gè)方面： （一）思想認(rèn)識不足，法律意識淡薄。 （二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。 （三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、