【正文】 “各種應(yīng)付款項及應(yīng)繳款項應(yīng)及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長期掛賬”這一條款，主要是在信息質(zhì)量要求中已經(jīng)對及時性進行了規(guī)定?！　〉诙藯l 事業(yè)單位的負債應(yīng)當按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進行計量?！　￠L期借款是指事業(yè)單位借入的期限超過1年（不含1年）的各種借款?！　　！　?yīng)付及預(yù)收款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項債務(wù)，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等應(yīng)付款項和預(yù)收賬款。而原準則第二十七條中規(guī)定：“負債包括借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、各種應(yīng)繳款項等?！　〉诙鍡l 事業(yè)單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債?！　〉诙龡l 事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定?！　∫灾Ц秾r方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量?！　∈聵I(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值?！　ν馔顿Y是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資?！薄　」潭ㄙY產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。從而使事業(yè)單位更加完整地體現(xiàn)其全部事業(yè)活動及經(jīng)濟事項?！　　挝粌r值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當作為固定資產(chǎn)核算。　　第二十一條 事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。其主要變化為：　　，將原準則中對外投資按流動性劃分為短期投資和長期投資兩類?！　《唐谕顿Y是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過1年（含1年）的投資?！　”緱l款有一定的調(diào)整，原準則第二十二條為：“事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等?！　”緱l款無本質(zhì)變化?！　”緱l款對原準則第十五條進行了調(diào)整。　　第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當與事業(yè)單位受托責任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。確需變更的，應(yīng)當將變更的內(nèi)容、理由和對單位財務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明?！　”緱l款進行了調(diào)整，原準則對應(yīng)的條款為：“會計核算應(yīng)當及時進行。　　本條款為新增條款，強調(diào)了事業(yè)單位作為會計主體，應(yīng)當將其所發(fā)生的業(yè)務(wù)或事項均納入會計核算，保證會計信息的全面性。　　本條款進行了調(diào)整，原準則對應(yīng)條款為：“會計核算應(yīng)當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實地記錄，反映各項收支情況和結(jié)果?！　”緱l款無變化?！钡皇墙缍瞬糠謽I(yè)務(wù)采用權(quán)責發(fā)生制度，而新準則中明確提及行業(yè)事業(yè)單位可能在其全部業(yè)務(wù)中采用權(quán)責發(fā)生制?！　⌒袠I(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)會計制度中規(guī)定?！　〉诎藯l 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當以人民幣作為記賬本位幣?！　〉谄邨l 事業(yè)單位應(yīng)當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告（又稱財務(wù)報告，下同）?！　〉诹鶙l 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當以事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進行為前提。事業(yè)單位的會計核算工作必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及本準則的規(guī)定。一方面明確了事業(yè)單位會計核算目標應(yīng)當反映受托責任，同時兼顧決策有用的目標。本條款奠定了本準則對于事業(yè)單位財務(wù)會計核算的統(tǒng)馭地位，指出了事業(yè)單位（行業(yè)事業(yè)單位）會計制度的制定基礎(chǔ)依據(jù)。）　　第二條 本準則適用于各級各類事業(yè)單位?！　　?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月6日第一章　總　則 　　第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準則?！　“耸敲鞔_了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。　　四是合理界定了會計要素，考慮到采用權(quán)責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應(yīng)當以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。 　?。ㄈ┬隆稌嫓蕜t》的重大制度調(diào)整 　　新《會計準則》共9章49條，在維持原準則基本框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務(wù)報告等基本事項?！　《欠?wù)財政科學(xué)化精細化管理?！　《?012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《財務(wù)規(guī)則》），對《會計準則》進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處?！薄　Τ袚姓毮艿?，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性?！　　　《?、事業(yè)單位會計準則改革主要變化　?。ㄒ唬┬抻啞妒聵I(yè)單位會計準則》（以下簡稱《會計準則》）的背景　　《會計準則》自1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。　　（十）2003年，財會[2003]28號，財政部關(guān)于事業(yè)單位住房補貼會計處理補充規(guī)定的通知。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部?！　。ㄋ模?998年，財預(yù)字[1998]159號財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》的通知。一部分　事業(yè)單位會計準則發(fā)展過程及主要變化一、準則制定過程　　（一）1997年5月，事業(yè)單位會計準則（試行）發(fā)布?！　。ㄎ澹?998年，財綜字[1998]168號，行政事業(yè)單位住房基金財務(wù)管理辦法?！　。ㄆ撸?999年，財綜字[1999]2號，財政部關(guān)于建立行政事業(yè)單位住房基金收支預(yù)、決算制度的通知?！　。ㄊ唬?006年，財庫[2006]48號，財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法》的通知。但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對《會計準則》進行修訂?！　〗窈蟛辉倥鷾试O(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。　　三是修訂《會計準則》是強化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)財政預(yù)算管理的信息需求。 　　與原準則相比，新《會計準則》主要在以下方面作了調(diào)整：　　一是明確根據(jù)新《會計準則》制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。　　五是強化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標題由“一般原則”修改為：“會計信息質(zhì)量要求”；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求。　　九是調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成，增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等?！　∨c原準則有所差異，一是提出促進公益事業(yè)健康發(fā)展，二是把依據(jù)從《會計法》擴大到《會計法》等有關(guān)法律行政法規(guī)中。　　與原準則小有差異，主要是刪掉了原準則中“國有”兩個字?！　〉谒臈l 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策。同時也明確了事業(yè)單位會計信息使用者的范疇。事業(yè)單位的各項資金和財產(chǎn)均應(yīng)納入單位的會計核算?！　o本質(zhì)性變化。　　會計期間至少分為年度和月度。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量?！　”緱l款屬于新增條款，界定了事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)?！　〉谑畻l 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。　　刪掉了原準則中第一章第九條：“會計記錄的文字應(yīng)當使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用少數(shù)民族文字?！?。同時明確了會計信息最終體現(xiàn)的是事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果以及預(yù)算執(zhí)行情況。”調(diào)整后，本條款的表述更加完整，符合作為會計準則的表述方式。　　同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當采用統(tǒng)一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。　　本條款為新增的內(nèi)容。本條款通過明晰性的角度，強調(diào)了事業(yè)單位的會計信息能夠為使用者理解和使用，避免了會計信息的含混不清?！　〉谑艞l 事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。”本準則按流動性劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)兩大類，其劃分更加原則化，也符合現(xiàn)代會計的基本劃分原理?！　?yīng)收及預(yù)付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項債權(quán)，包括財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項和預(yù)付賬款?！　。黾恿肆阌囝~賬戶用款額度。　　長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年（不含1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資?！　o形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。這是本次準則調(diào)整中非常重大的變化。　　，強調(diào)其判斷標準為使用期限和單位價值，并取消了原準則中對固定資產(chǎn)列舉中圖書、文物陳列品的舉例。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資?！　〉诙l 事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當按照取得時的實際成本進行計量?！　∪〉觅Y產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應(yīng)當按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當按照名義金額入賬?！　”緱l款為新增條款，主要是對于折舊攤銷等規(guī)定，不再準則中進行規(guī)定，而是根據(jù)事業(yè)單位的不同，由具體的會計制度進行規(guī)范?！　×鲃迂搨侵割A(yù)計在1年內(nèi)（含1年）償還的負債?！毙聹蕜t的劃分方式，更符合現(xiàn)代會計的劃分原理?！　?yīng)付職工薪酬是指事業(yè)單位應(yīng)付未付的職工工資、津貼補貼等。　　，原準則中定義為：“各種應(yīng)繳款項包括按財政部門規(guī)定應(yīng)繳預(yù)算的資金、應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按上級單位規(guī)定應(yīng)上繳的款項?！　￠L期應(yīng)付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限超過1年（不含1年）的應(yīng)付款項，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)發(fā)生的應(yīng)付租賃款。　　本條款為調(diào)整的內(nèi)容，主要強調(diào)負債的計量原則，以合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額為標準?！　⊙a充：根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的規(guī)定　　事業(yè)單位應(yīng)當對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還?！　〉谌畻l 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。　　財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。其主要變化包括　　，將原固定基金變更為“非流動資產(chǎn)基金”，將結(jié)余劃分為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”　　，原定義表述為：“事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)。原準則中，結(jié)余概念為：“結(jié)余是事業(yè)單位在一定期間各項收支與支出相抵后的余額?！痹瓬蕜t中結(jié)余的概念主要按事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動進行劃分。　　本條款為新增條款，但無實質(zhì)上的影響。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。 　　第六章　收　入　　第三十二條 收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。 　　事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。 　　經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入?！　?，本質(zhì)上差異不大。　　刪除了原準則第三十八條中：“對于長期項目的收入，應(yīng)當根據(jù)年度完成進度予以合理確認”這一規(guī)定?！薄　?第七章　支出或者費用　　本章的名稱有變化，從原準則只是界定為支出，新準則的界定為支出或者費用。 　　事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。 　　上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出?！　。黾恿恕捌渌С觥钡膬?nèi)容。　　第三十八條 事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量?！　τ谠摋l款的內(nèi)容，主要在事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進行了規(guī)范，同時按照會計信息質(zhì)量要求的規(guī)定也進行了總括的規(guī)范。　　事業(yè)單位應(yīng)當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。原準則第四十四條的表述為：“會計報表是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況的書面文件”。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。 　　資產(chǎn)負債表應(yīng)當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類列示。 　　第四十四條 財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在某一會計期間財政補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況的報表?！痹搩?nèi)容在事業(yè)單位會計制度中進行規(guī)范。　　第四十六條 事業(yè)單位財務(wù)報表應(yīng)當根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時?！　∈聵I(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！　》秦斦a助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法?！　∈聵I(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。　　事業(yè)單位應(yīng)當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作　　補充：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的規(guī)定　　事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、