【正文】 如果不從是否在集體內(nèi)有責(zé)任田，是否履行集體成員生產(chǎn)義務(wù)乃至是否參加村委會選舉等綜合角度來看“外嫁女”是否履行集體成員義務(wù)的話，難免失之偏頗，侵害“外嫁女”的合法權(quán)益。案件中高排村委會代理律師辯稱，“因‘外嫁女’已經(jīng)出嫁，與原集體經(jīng)濟(jì)組織不存在固定的集體生產(chǎn)、生活狀態(tài)及履行公益事業(yè)的義務(wù)，因此‘外嫁女’們喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格”。2010年8月起，該村數(shù)十名“外嫁女”集體向村委會索要未發(fā)的各種補(bǔ)償款。另外，由于目前土地歸屬的邊界模糊，法律法規(guī)對“外嫁女”權(quán)益的保護(hù)并無直接明確的規(guī)定，加上農(nóng)村傳統(tǒng)觀念及司法救濟(jì)的缺位，導(dǎo)致其權(quán)益往往難以得到有效保護(hù)。而具體落實(shí)到婚嫁制度上，即女方出嫁成為男方家庭的成員后，需落戶到男方。其中最主要的還是以戶籍為主要判斷標(biāo)注，如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”?？梢?，上述因素均非基于當(dāng)事人的意思自治，而是根據(jù)法律法規(guī)政策的強(qiáng)制規(guī)定或政府行為。　　第三節(jié)土地征收補(bǔ)償中的主體判定標(biāo)準(zhǔn)　　土地征收補(bǔ)償過程中涉及到的利益主體之間的關(guān)系，主要有國家與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶成員個體以及農(nóng)戶家庭成員之間等。應(yīng)當(dāng)講，我國《憲法》及其他法律中均未確定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但是我們可以推斷出，我國的征收補(bǔ)償原則即合理補(bǔ)償原則，但是何謂合理，卻因各省各地的實(shí)際政策不同而產(chǎn)生了很大的差異。我國《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》對于土地征收補(bǔ)償也均做了明確的規(guī)定。目前我國對于土地征收的法律規(guī)定，最根本的規(guī)定當(dāng)屬《憲法》第十條第3款：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。既然所有權(quán)歸屬集體，而經(jīng)營權(quán)又分包到農(nóng)戶，那么在土地的使用、處分過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民兩個利益主體的區(qū)別就漸趨明顯?！段餀?quán)法》還進(jìn)一步明確了對土地及土地補(bǔ)償款等由集體成員共同決定的事項(xiàng)，規(guī)范了集體所有權(quán)代行主體的行權(quán)方式與受侵害成員的救濟(jì)方式。而在農(nóng)村土地權(quán)益方面，隨著土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整的頻繁進(jìn)行，也使農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中的平等權(quán)受損問題日益引發(fā)社會關(guān)注。而在現(xiàn)代社會中，如果平等權(quán)遭到侵害時(shí)欲獲得立法、行政及司法等救濟(jì)，只有其成為明確的法律權(quán)利，方為可能?！　〉谝还?jié)基本概念　　一、平等權(quán)的內(nèi)涵　　平等，具有同一、均一、相同或等同的含義。而目前農(nóng)村基層自治過程中，自治組織所依據(jù)“村規(guī)民約”與法律法規(guī)之間的矛盾，也包括其中所可能存在的某些封建思想糟粕與追求社會和諧平等的科學(xué)發(fā)展觀之間的矛盾。農(nóng)村外嫁女土地征收補(bǔ)償款法律問題研究發(fā)表日期：2011年9月18日作者：華東政法大學(xué)法律碩士 許彥生而其中所可能規(guī)定的剝奪“外嫁女”征地補(bǔ)償款的內(nèi)容，更是各地征地補(bǔ)償款分配的依據(jù)之一，從而對“外嫁女”的平等權(quán)產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害。作為一項(xiàng)法定權(quán)利，平等權(quán)，被認(rèn)為是憲法的基本原則之一；在從人格權(quán)角度看，平等權(quán)也被認(rèn)為是屬于必須依附于其他具體權(quán)利的原則性人權(quán)[①]。故而平等權(quán)隨著社會的進(jìn)步發(fā)展而演化為明確的法律權(quán)利?！　《⑥r(nóng)村土地權(quán)益與平等權(quán)　　對于農(nóng)村土地的歸屬，我國《憲法》第十條規(guī)定的是“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。這些法律規(guī)定進(jìn)一步推進(jìn)了我國集體土地所有權(quán)制度。那么在處理二者關(guān)系過程中，能否保證集體經(jīng)濟(jì)組織平等、公平對待集體經(jīng)濟(jì)組織中的每一個個體，成為了平等權(quán)這一憲法權(quán)利落實(shí)到具體的社會生活領(lǐng)域內(nèi)的重要體現(xiàn)?！贝送狻锻恋毓芾矸ā芬膊扇×伺c《憲法》同樣的表述。將上述法條的規(guī)定歸納起來，可以將土地征收補(bǔ)償款定義為：國家依照有關(guān)程序，根據(jù)公共需要及公共利益，將農(nóng)村集體所有的土地強(qiáng)制性收歸國有；并由國家依照法定標(biāo)準(zhǔn)，對上述強(qiáng)制征收行為所造成的損失，對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員個體進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)的必要款項(xiàng)?！　∧壳拔覈锻恋毓芾矸ā返?7條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括“土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”。因?yàn)楸疚挠懻摰闹饕寝r(nóng)村外嫁女征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，故涉及到的主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶家庭成員個體之間的關(guān)系問題?！　「鶕?jù)《農(nóng)村土地承包法》，我國農(nóng)村土地承包以戶為單位的方式進(jìn)行家庭承包，而農(nóng)戶所有的成員數(shù)量與該農(nóng)戶所可承包土地?cái)?shù)量與是成正比關(guān)系的，而農(nóng)戶成員數(shù)量是以具有本集體的社員權(quán)或成員權(quán)的人為計(jì)算依據(jù)?！蛾兾魇「呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會紀(jì)要》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指在集體經(jīng)濟(jì)組織所在村、組生產(chǎn)生活，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人?！霸趶V大農(nóng)村，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和傳統(tǒng)文化的長期影響，‘男娶女嫁’、‘從夫居’還是男女婚嫁的主要形式 ,這就必然導(dǎo)致農(nóng)村婦女因婚姻而發(fā)生流動[④]。 　　第一節(jié)目前我國農(nóng)村外嫁女土地征收補(bǔ)償不平等獲益的現(xiàn)狀 　　首先我們可以由一起案例來具體了解農(nóng)村外嫁女在土地征收補(bǔ)償中的地位： 　　海南省東方市人民法院2010年審理并判決了該市八所鎮(zhèn)數(shù)十名“外嫁女”狀告該鎮(zhèn)高排一案。而對于“外嫁女”們的要求，村委會則通過村民代表會議表決等方式，予以明確拒絕。 　　其實(shí)，如何認(rèn)定是否履行了集體成員的權(quán)利義務(wù)，不能出嫁與否以及戶籍進(jìn)行簡單判斷，因?yàn)閺哪壳拔覈鴳艏贫戎械闹T多種類，如空掛戶、寄戶、藍(lán)印戶等來看，均被賦予了不同的內(nèi)涵，不同的戶籍種類享有不同的權(quán)利，履行不同的義務(wù)。 　　二、“村規(guī)民約”的規(guī)定 　　同樣在高排村的案件中，被告村委會抗辯理由之一，就是不向“外嫁女”分配征地款所依據(jù)的，是經(jīng)過了高排村村民代表民主投票通過的《高排村人口落實(shí)實(shí)施方案》。所以在目前所產(chǎn)生的“外嫁女”征地補(bǔ)償款爭議案件中，大多數(shù)均涉及集體組織以“村規(guī)民約”形式所作出的侵權(quán)決議?！盵⑥]而地權(quán)沖突過程中女性土地權(quán)利被侵奪的現(xiàn)象尤為突出和明顯。蛋糕沒有做大，分的人多了，自然使部分村集體組織干部和村民擔(dān)心自己的利益被分割，從而集體有意識地剝奪“外嫁女”參與征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 　　上面的論述還是在集體經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)以戶口作為是否獲得土地權(quán)益的判斷標(biāo)準(zhǔn)的前提下，而現(xiàn)實(shí)中很多情況都是，只要農(nóng)村婦女外嫁，無論其戶口是否遷出，其土地權(quán)益就立即被剝奪?！稇椃ā返谒氖藯l規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。如《婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。 　　上述《憲法》和法律及政策規(guī)定，均明確指向了土地承包經(jīng)營權(quán)，對于征地補(bǔ)償沒有明確規(guī)范，但是從立法原意及其表述來看，平等保護(hù)農(nóng)村婦女所享有的包括征收補(bǔ)償受益權(quán)在內(nèi)的一切土地權(quán)益，是毋庸置疑的。第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益?；楹竽蟹降脚郊衣鋺艋蛘吲綉艨谖催w出原籍的（含其家庭成員），享有與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊臋?quán)利”。雖然起初對于是否受理都有不同的認(rèn)識，但隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加以及國家政策的明確，對此類案件的也逐漸形成共識，首先是從不受理、有條件受理到全面受理，其次是指導(dǎo)規(guī)范的內(nèi)容也愈加細(xì)則。該復(fù)函將土地權(quán)益的糾紛認(rèn)定為民事案件性質(zhì)。法院根據(jù)此答復(fù)不受理該類民事案件。 　　通過該司法解釋進(jìn)一步為此類糾紛的性質(zhì)進(jìn)行了最終的明確，也就是將上述土地權(quán)益糾紛納入到民事案件的受理范圍。故部分高級人民法院就專門為審理此類案件制定了指導(dǎo)意見?！瓕τ陔x婚、喪偶的婦女不論其戶籍是在嫁出地，還是已遷入嫁入地現(xiàn)又回嫁出地生活的，均應(yīng)以現(xiàn)戶籍所在地確定其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。 　　三、征地補(bǔ)償款的分配數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)——該意見規(guī)定：“‘外嫁女’具備原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，應(yīng)當(dāng)與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等分配征地補(bǔ)償款，但被征地農(nóng)戶適當(dāng)多分的除外”。 　　第三章 農(nóng)村外嫁女土地征收補(bǔ)償款不平等獲益因素分析 　　農(nóng)村地權(quán)制度對于土地集體所有的規(guī)定，沒能明確地權(quán)主體，而地權(quán)代行主體的濫權(quán)或不作為也造成了地權(quán)沖突。村民委員會、村民小組作為村民自治組織，以集體成員的名義代行地權(quán)，但這“實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制[⑦]”。 　　農(nóng)民個體之間的權(quán)利沖突的存在是由于以戶為單位的家庭承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶內(nèi)形成事實(shí)上的共有關(guān)系，而家庭成員的因法律行為或法律事件而發(fā)生的變動則必然會導(dǎo)致共有財(cái)