【正文】 面提高行政人員的素質(zhì)； ⑵明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； ⑶建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。 ⑵各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 49． 法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答：⑴法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡； ⑵監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體； ⑶監(jiān)督的范圍具有廣泛性； ⑷監(jiān)督方式和手段具有多樣性； ⑸以權(quán)力制約權(quán)力。53． 簡(jiǎn)述公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容 答：⑴將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門； ⑵將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)； ⑶將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； ⑷將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。 57． 簡(jiǎn)述行政立法的原則答：⑴以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；⑵依法立法原則； ⑶民主立法原則；⑷科學(xué)立法原則。 61． 簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容 答：⑴基本手段；⑵行政程序；⑶技術(shù)方法。 65． 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)答：⑴測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；⑵測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； ⑶測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；⑷測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 69． 簡(jiǎn)述行政改革的取向答：⑴以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；⑵以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；⑶以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； ⑷以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；⑸以人事制度改革為取向。（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。（4）.從價(jià)值特征方面:提示行政監(jiān)督是一種”整體配置效益”和效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督. 試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？ （1）.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體的和個(gè)人干涉的原則；（2）.初速求是，重證據(jù)重調(diào)查研究的原則；（3）.在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（4）.教育與懲處相結(jié)合的原則；（5）.監(jiān)督工作依靠群眾的原則. 2 試述行政監(jiān)督的作用？ （1）.行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和發(fā)送公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（2）.行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（3）.行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障. 2 試述行政效率在公共行政中的作用試 （1）.提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（3）.行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程. 2 你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？ (1).行政改革是個(gè)政治過(guò)程；(2).行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（3）.行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（4）.行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系. 2 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ （1）.行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn). 2試述行政改革的阻力？（1）.歷史的局限性決定了行政改革的成??；（2）.政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；（3）.在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（；（5）.用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響. 2 試述行政改革的動(dòng)力（1）.政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；(2).經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；(3).社會(huì)演變的要求；(4).科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；(5).新思想、新價(jià)值的推動(dòng). 2 對(duì)于行政改革的，結(jié)合教材，談你的看法？ （1）.政治保障是進(jìn)行行政革改革的前提；（2）.加強(qiáng)宣傳制造行政改革輿論；（3）.制定切實(shí)可行的行政改革政策；（4）.制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（5）.恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（6）.行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量. 五重要名詞 1公共行政學(xué)：是研究公共組織依照法律處理政務(wù)的有效性、公平性、公共行政就是政府行政. 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和. 一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境. 自然地理環(huán)境：、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所能夠提供的各種資源. 具體環(huán)境：也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等. 組織文化：：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等. 政府職能：、程度和方式. 市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度. 市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分. 1 地方政府體制：. 1 地方分權(quán)制：，. 1 行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，地域不應(yīng)該過(guò)大，人口不宜過(guò)多. 1 完整制：完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型. 1 分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型. 1 層級(jí)制：層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型. 1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型. 1 公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組合方式，、公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu). 1 管理層次：，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少. 管理幅度：，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率. 2首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)立制、對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織. 2 集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少.2 分權(quán)制：是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型. 2 委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和