【正文】 （3）.從形式特征方面,行政監(jiān)督是一種”整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定. 試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起到的重要作用（1）、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（2）、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（3）、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程；（4）、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用. 11如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就是承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四論述題: ） 試述 公共行政的作用（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要. 試述公共行政環(huán)境的作用？答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政（2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。 68． 我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？ 答：⑴效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；⑵平等原則； ⑶公平分配的原則；⑷機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 64． 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性答：⑴通過測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； ⑵通過測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； ⑶通過測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； ⑷通過測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 60． 簡(jiǎn)述行政規(guī)基本特點(diǎn)答：⑴行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)； ⑵行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)； ⑶行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定； ⑷行政規(guī)章具有法的屬性。 56． 簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)？ 答：⑴職權(quán)法定；⑵法律保留；⑶法律優(yōu)先；⑷依據(jù)法律；⑸職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 52． 公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？ 答：⑴政府是公共財(cái)政的分配主體； ⑵公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；⑶公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。 ⑵社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 46． 行政監(jiān)督法律地位的相對(duì)獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：⑴監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 42． 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則答：⑴忠實(shí)決策的原則；⑵迅速有力的原則；⑶創(chuàng)新靈活的原則； ⑷計(jì)劃安排的原則；⑸團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 ⑶行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策。 38． 行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？ 答：⑴認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；⑵確定決策目標(biāo)； ⑶確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；⑷擬定決策方案； ⑸分析方案；⑹選擇方案；⑺實(shí)施決策方案，完善決策；⑻評(píng)估方案。 34． 簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容答⑴機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；⑵會(huì)議管理；⑶公文與檔案管理； ⑷行政經(jīng)費(fèi)管理；⑸機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 31． 簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的作用。 27． 簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn)答：⑴法治化；⑵專業(yè)化；⑶職業(yè)化；⑷現(xiàn)代化。 23． 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？ 答：⑴合法權(quán)力；⑵獎(jiǎng)懲權(quán)力；⑶專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱專家權(quán)；⑷歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 ⑶按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 缺陷：⑴職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ⑶容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。 ⑶行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。 ⑵人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 ⑵有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 缺陷：⑴資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 15． 簡(jiǎn)述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷? 答：完整制的優(yōu)點(diǎn)： ⑴有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 ⑶各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 11． 簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容? 答：⑴意識(shí)形態(tài)職能； ⑵發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； ⑶發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； ⑷加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； ⑸清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 7．簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)? 答：⑴政府職能普遍性的特點(diǎn)；⑵政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；⑶政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； ⑷政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；⑸政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 4． 公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。三簡(jiǎn)答題 1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)?答：⑴公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性；⑵公共行政的政治性； ⑶公共行政具有嚴(yán)格的法制性；⑷公共行政的民主性； ⑸公共行政的公平性；⑹公共行政的高效性。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的關(guān)別。 8． 市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面?答：⑴外部性問題；⑵市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格；⑶公共物品的提供； ⑷無知和非理性；⑸不平等問題。 12． 簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn)?答：⑴鮮明的政治性；⑵較強(qiáng)的穩(wěn)定性；⑶嚴(yán)格的系統(tǒng)性； ⑷相對(duì)的滯后性；⑸歷史的繼承性。 ⑷各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 ⑵政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。 ⑵高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 ⑶有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。 ⑶難于協(xié)調(diào)，容易出出文山會(huì)海。 ⑷有利于推行決策。 18． 簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷 答：優(yōu)點(diǎn)：⑴可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。 ⑵分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率。 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)有哪些？ 答：⑴組織性；⑵非政府性；⑶非營(yíng)利性；⑷自治性；⑸志愿性。 24． 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類 答：⑴政治責(zé)任；⑵法律責(zé)任；⑶行政責(zé)任；⑷道德責(zé)任。 28． 人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：⑴國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；⑵人事行政理論專業(yè)化； ⑶人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；⑷人事管理方法專業(yè)化。 答：⑴公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。 35．簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)答：⑴行政決策主體的特殊性；⑵行政決策客體的廣泛性； ⑶行政決策目的的非贏利性；⑷行政決策的合法性； ⑸行政決策地域效力的普遍性；⑹行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制。 39． 政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：⑴立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； ⑵中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； ⑶上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； ⑷上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； ⑸針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 ⑷行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 43． 簡(jiǎn)述改善行政溝通的途徑答：⑴全