【正文】 為依據(jù)）和上下來(lái)去模型（中國(guó)基于革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)而形成）　　學(xué)科概念內(nèi)涵： 研究對(duì)象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共政策。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。 　　現(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾?！　⊙芯空呓Y(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對(duì)于任何單項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義?！　∫哉咧黧w希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與限制性政策。134　　1公共政策的內(nèi)容構(gòu)成　?。?）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。129　　人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 　　1國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義：是指國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。共5種?！　。?）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；　?。?）政策過(guò)程具有兩大特征：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。　　公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。.　　政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。　　政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。　　公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征?！　Q策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果?！　?983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國(guó)家生命的科學(xué)—政策學(xué)?！　」舱邔W(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來(lái)）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（3）對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。 　　第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）　　德洛爾對(duì)拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過(guò)程與自然過(guò)程的差別，以及各種政策問(wèn)題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計(jì)量方法，而實(shí)際上有大量政策問(wèn)題包含著價(jià)值判斷，或者無(wú)法進(jìn)行定量分析。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。歷史條件—（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。（4）在社會(huì)科學(xué)方法論上提出了理想類型和價(jià)值無(wú)涉?！　●R克斯？韋伯對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）主張對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對(duì)后行為主義時(shí)期政策研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析有顯著的影響。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。（3）對(duì)政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)?！　W(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段?！　∥覈?guó)古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：《戰(zhàn)國(guó)策》；《智囊補(bǔ)》馮夢(mèng)龍著，整理政策案例1238例；　　中國(guó)古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制，這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書(shū)人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。第二代掌門人是葉海卡。 公共政策學(xué)第一章 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展 　　第一節(jié)學(xué)科名稱梳理.　　哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；（6）、凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世。德洛爾　　政策分析的概念最早由誰(shuí)提出？美國(guó)著名政治學(xué)家林德布洛姆?！　W洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？ 歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。對(duì)后來(lái)的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析?！　●R克思對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）馬克思主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。理想類型的提出為認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。（三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加?！　〉侣鍫枌?duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。（4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）?！　?984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成?！　“诡D（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對(duì)公共政策所下的定義。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性?！　≌^(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。.　　公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu).　　美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡?！　∶绹?guó)總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。118　　（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策?！　?中國(guó)行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。128　　1單一制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)?！　?中國(guó)和美國(guó)公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：　　中國(guó)—　　（1）中國(guó)是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；　?。?）中國(guó)地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；　　（3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性；　?。?）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。　?。?）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)?！　∫哉咧黧w是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；　　以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策；　　以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策?！　『侠淼恼呓Y(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級(jí)控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如）；嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理） 　　第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能　　公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件：公共政策問(wèn)題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)?！　」舱叩谋举|(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。159　　政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。 研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法?！　」步M織的類型：強(qiáng)制型公共組織；半強(qiáng)制型公共組織；非強(qiáng)制型公共組織。　　公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的主要區(qū)別：行政組織的決策?！　≌叩闹苯又黧w系統(tǒng)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)　　在研究政策系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該注意的四個(gè)問(wèn)題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)?！　」舱吒拍钕到y(tǒng)的三個(gè)層次：核心概念；次概念；邊際概念。）（5）辯證唯物主義（兩大特點(diǎn)：全面性和實(shí)踐性。命題）（9）“上下來(lái)去”模型（特征：容納性和開(kāi)放性；亞模型“決策認(rèn)識(shí)的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型；個(gè)別——一般性模型。　　公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。　　公共政策的間接主體——能夠通過(guò)壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個(gè)人。　　公共政策的客體——公共政策所要處理的社會(huì)政治問(wèn)題（事）及其發(fā)生作用的對(duì)象（人）。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫(kù)”“智囊”是輔助系統(tǒng)?！　　盎舨忌惯x擇”源于一個(gè)故事，1913年英國(guó)劍橋商人霍布森斯將其所販運(yùn)的馬匹放出來(lái)供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個(gè)條件實(shí)際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒(méi)有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。174　　1評(píng)估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。　　1反饋?zhàn)酉到y(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補(bǔ)充?！　?公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點(diǎn)？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。 　　第二節(jié) 公共權(quán)力與公共政策.　　國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)自身意志和利益而建立起來(lái)的縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)?！　≈卫砟芰εc公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國(guó)家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過(guò)制定和實(shí)施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的能力?！　?guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍?！　?行政機(jī)關(guān)與公共政策：行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國(guó)策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)?！　」矝Q策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。203　　公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②利益范圍廣而代價(jià)范圍窄。 　　政策過(guò)程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。　　政策過(guò)程民主化的含義：是指保障公民和各社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛?！　」舱邌?wèn)題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的存在；問(wèn)題的被察覺(jué)；現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。其目的在于弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備?！　☆悇e分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思?！　】尚性颍菏呛侠碓蛑袑?shí)際起作用的原因?！　≌咦h程：是指有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程?！　∠到y(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說(shuō)紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案 　　政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？　　進(jìn)入政策議程的條件：首先事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；其次要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)發(fā)動(dòng)。（239）　　三種政策議程構(gòu)建模式（政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑）：外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問(wèn)題的過(guò)程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動(dòng)員模型（屬政府直接創(chuàng)始政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程）；內(nèi)在創(chuàng)始模型（屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問(wèn)題且不愿將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程）。.　　政策目標(biāo)的分類：政策元目標(biāo)[公平、效率、自由、安全]和次目標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)及其他的政策目標(biāo)；　　確定政策目標(biāo)的兩個(gè)意義（244）：能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間。缺點(diǎn)：可能 失之于片面?！　≌叻桨笓駜?yōu)：是在評(píng)估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議?！　‰S著政策指定過(guò)程的推進(jìn)，相關(guān)的政策參與者（越多，還是越少？）越趨減少　　公共政策抉擇的主題主要有哪些？國(guó)家元首；行政首長(zhǎng)；民意代表；法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等等。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。第七章 公共政策執(zhí)行. 　　第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的意義、原則與模型　　政策執(zhí)行的含義：是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策過(guò)程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑?！　≌邎?zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員要正確理解公共政策的基本精神，完整把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過(guò)程中，不能隨意歪曲，不能搞土政策，使政策走樣?！　≌邎?zhí)行理論的分類：.　　行動(dòng)理論的觀點(diǎn)；組織理論的觀點(diǎn)；因果理論的觀點(diǎn)；管理理論的觀點(diǎn)；交易理論的觀點(diǎn)；系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)　　公共政策執(zhí)行的六種