【正文】 的重要因素。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達(dá)成的：（1）公共需求，（2）主體意識(shí)，（3）政府能力，（4）社會(huì)發(fā)育程度。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。A、信息服務(wù)　B、信息管理　C、管理信息服務(wù)價(jià)格　D、降低電腦價(jià)格試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢(shì)?！、政治性　　B、階級(jí)性　　C、公共性　　D、經(jīng)濟(jì)性８、下列對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（　?。〢、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。A、簡潔迂回　　B、復(fù)雜直接　　C、巨大　　D、沒有影響４、生產(chǎn)力發(fā)展水平公共事業(yè)管理的影響不包括（　?。?。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時(shí)制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績效，增進(jìn)社會(huì)公共利益。 當(dāng)代公共事業(yè)管理的國際環(huán)境有什么重要意義？ 在全球化浪潮中，以非政治的公共事務(wù)管理為對(duì)象的公共事業(yè)管理的國際環(huán)境的影響和作用越來越突出。 主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。 在公共事業(yè)管理過程中，公眾對(duì)中低層管理者的評(píng)價(jià)通常是針對(duì)具體活動(dòng)進(jìn)行。其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成決定著政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。因?yàn)?，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定。 第二，政治關(guān)系的影響。 公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。 政治文化中直接影響公共事業(yè)管理的因素我們稱為非公共事業(yè)管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會(huì)給社會(huì)造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會(huì)公共組織來協(xié)調(diào)管理。 這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時(shí)，又能動(dòng)地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境。 第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。課后選擇題公共事務(wù)的特征是（ ） A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營利性 C 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性、非營利性下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（　　?。辽鐣?huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象Ｃ基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫Ｄ大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、廣播、出版３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（　　?。翚庀?、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育Ｄ動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施４、下面屬于公共組織的是（　　?。琳M織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織Ｂ團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織Ｃ私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織Ｄ政府組織、國際組織、專業(yè)性組織５、公共事業(yè)管理的基本原則有（　?。烈怨姙楸驹瓌t、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則、法制原則Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則Ｄ以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則?。?、公共事業(yè)管理的研究方法有（　?。羻柧碚{(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法Ｂ問卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法Ｃ實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法Ｄ田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法復(fù)習(xí)思考題：什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？ 所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀事物進(jìn)行劃分，以便以更為深入地了解和認(rèn)識(shí)客觀事物。 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？答：學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實(shí)踐和理論中一切有用的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。 公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別？答：（1）公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系（在特定公共事務(wù)管理上的是重合的），在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對(duì)象和范圍來看，行政管理的管理對(duì)象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。區(qū)別：A、目的不同 B、管理所依托的權(quán)力不同 C、管理的性質(zhì)不同 D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同 E、管理的限制因素不同 F、對(duì)管理人員的管理要求不同 G、績效評(píng)估不同。方法：實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法、實(shí)驗(yàn)法。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。 第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。 與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。 公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。 在一定的國家和社會(huì)中，只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來形成的。 公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。 ３、經(jīng)濟(jì)體制:經(jīng)濟(jì)體制包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。 政府從不斷推進(jìn)社會(huì)公共利益出發(fā)，必須有計(jì)劃的合理的使用公共開支，以便有效管理各種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問題。 第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。選擇題：（18為單選，９－１０為多選）１、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（　?。?。A、公共事業(yè)管理的范圍　　　　　　B、公共事業(yè)管理的能力　C、公共事業(yè)管理的水平和效率　　　D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（　?。??！、相互制約　C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。參考答案：歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護(hù)模式到干預(yù)模式再到市場(chǎng)模式的歷史演變。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同負(fù)責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場(chǎng)和社會(huì)分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要性和可能性是什么。這樣，政府不僅不能有效地解決公共事務(wù)，滿足不斷增長變化的公共需求，政府自身反而成為了一大社會(huì)問題。因此，可以通過消費(fèi)者訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來提供公共產(chǎn)品，解決免費(fèi)搭車問題。純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供通常具有規(guī)模大、成本高、投資回收周期長等特點(diǎn)。二是在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。這是私人進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供最重要的制度安排。四是可以將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供作為兩個(gè)環(huán)節(jié)分開。當(dāng)然，隨著世界范圍內(nèi)政府改革的深入及對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)的提高，人們已較好地意識(shí)到，由于公共產(chǎn)品是滿足于公共需要的產(chǎn)品，是保證社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全的產(chǎn)品，因而既需要私人參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供，但又必須通過相應(yīng)的政府控制來保證和維護(hù)公共利益。參考答案：現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式：A、公共提供，所謂公共提供，是指公共產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需要。C、混合提供所謂混合提供，是指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來提供公共產(chǎn)品。第四、私人生產(chǎn)、公共提供。參考答案：無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實(shí)踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運(yùn)行為機(jī)理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點(diǎn)： （1）多元構(gòu)成。宏觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和任務(wù)及其承擔(dān)機(jī)構(gòu)。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量（常常以發(fā)展計(jì)劃和確立公共項(xiàng)目來表現(xiàn)）的方針、政策和計(jì)劃，也包括全社會(huì)公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。一是立法機(jī)構(gòu)，如我國的人民代表大會(huì)、西方國家的議會(huì)；二是司法機(jī)構(gòu)，如法院、檢查院等；三是行政機(jī)關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計(jì)劃生育部門，如一些專職部門，如財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟(jì)管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。C、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。三是從事監(jiān)督、評(píng)估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。參考答案：所謂體制，一般是指體系與運(yùn)行機(jī)制的總和，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理體制，就是公共事業(yè)管理的體系與運(yùn)行機(jī)制的總和。第三章選擇題一、 單項(xiàng)選擇題 決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素是：A、公共需求 B、主體意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度符合“管得最少的政府是最好的政府”這一主張的公共事業(yè)管理模式是：A、保護(hù)模式 B、干預(yù)模式 C、市場(chǎng)模式 D、科層模式當(dāng)代公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的核心是A、市場(chǎng) B、公眾 C、私人企業(yè) D、政府宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是：A、直接管理 B、間接管理 C、監(jiān)督管理 D、控制管理微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)是：A、 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品需求和供給平衡B、 制定公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)C、 在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)D、 滿足全社會(huì)公眾基本生活需求私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要條件不包括：A、“免費(fèi)搭車” B、“政府失敗” C、“尋租”現(xiàn)象普遍 D、政府腐敗以下產(chǎn)品或服務(wù)具有純公共性質(zhì)的是A、自來水 B、教育 C、氣象服務(wù) D、醫(yī)療下列管理機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是：A、物價(jià)部門 B、稅務(wù)部門 C、立法機(jī)構(gòu) D、中、小學(xué)校二、 多項(xiàng)選擇題 公共事業(yè)管理模式的決定因素有：A、公共需求 B、主題意識(shí) C、政府能力 D、社會(huì)發(fā)育程度 當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的基本提供方式有：A、公共提供 B、市場(chǎng)提供 C、混合提供 D、私人提供 當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)有：A、 多元構(gòu)成 B、政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌 C、以市場(chǎng)為基礎(chǔ) D、法制化與規(guī)范化參考答案：一、A A D B C A C C 二、ABCD ABC ABCD (1)政府的產(chǎn)生 政府作為統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力、實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)，階級(jí)和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級(jí)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的?；緝?nèi)容是涉及國家政權(quán)的鞏固、社會(huì)的安定以及民族的團(tuán)結(jié)、國家利益等各項(xiàng)事務(wù)，主要包括國防、外交、社會(huì)治安等關(guān)系到國家安全和主權(quán)的事務(wù)，以及涉及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)、處理公民之間關(guān)系的事務(wù)。