【正文】 政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。（3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。課后選擇題公共事務(wù)的特征是（ ） A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級性、非營利性 C 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性 D 公共性、階級性、勞務(wù)性、非營利性下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（　　?。辽鐣茖W(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象Ｃ基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫Ｄ大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究、廣播、出版３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（　　　）Ａ氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育Ｄ動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施４、下面屬于公共組織的是（　　?。琳M織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織Ｂ團體組織、集體組織、社區(qū)組織Ｃ私人集團、集體組織、社區(qū)組織Ｄ政府組織、國際組織、專業(yè)性組織５、公共事業(yè)管理的基本原則有（　?。烈怨姙楸驹瓌t、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則Ｄ以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則?。丁⒐彩聵I(yè)管理的研究方法有（　?。羻柧碚{(diào)查法、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、比較分析法Ｂ問卷調(diào)查法、實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法Ｃ實踐抽象法、實驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法Ｄ田野調(diào)查法，實驗法，比較分析法、案例分析法、實體分析法復(fù)習(xí)思考題：什么是公共事業(yè)管理環(huán)境的分類？公共事業(yè)管理環(huán)境的分類主要的和常用的有哪些？ 所謂分類，就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。而公共事業(yè)管理在適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應(yīng)環(huán)境。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）都會給社會造成一定的影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為公共事業(yè)管理的內(nèi)容，需要社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。 公共政治文化作為公共管理文化的一部分，構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。因為，公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實施與評估，同時也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動、處置相關(guān)事務(wù)和社會資源的能力上，而公共事業(yè)管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強度也就相應(yīng)確定。其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決策機制十分相似。 主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實施上。只有將生態(tài)、政治、經(jīng)濟和文化因素，以及公共關(guān)系因素綜合分析，將國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境的影響通盤考慮，才能適時制訂出正確的公共事業(yè)管理政策，選擇科學(xué)的管理手段和方法，提高公共事業(yè)管理的績效，增進社會公共利益?！、政治性　　B、階級性　　C、公共性　　D、經(jīng)濟性８、下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（　?。〢、前者決定和制約后者，后者利用和改造前者。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。參考答案：公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而達成的：（1）公共需求，（2）主體意識，（3）政府能力，（4）社會發(fā)育程度。他們認為，所謂公共產(chǎn)品中的免費搭車問題缺乏經(jīng)驗方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實中許多影響人們表明自己對公共產(chǎn)品需求的重要因素。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。對公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進行生產(chǎn)和提供，通過制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵?，F(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些。第三、公共產(chǎn)生、市場提供。 法制化與規(guī)范化。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)的政府。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。這其中，各級政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。二是以政府機構(gòu)為行為主體，對國民經(jīng)濟各個方面進行具體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。 政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以及整個管理運行的規(guī)則，都必須由政府制定.其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。 :非政府組織具有如下基本特點: 一是組織性，也稱正規(guī)性。在這一特定領(lǐng)域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務(wù)，是政府不能干或不常干，企業(yè)不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務(wù)。 ② 社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 。:(1)事業(yè)單位的社會化。在這一基礎(chǔ)上，重點進行 以下兩方面工作: 其一,，是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。短期計劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。（2）公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能的基本目標(biāo)，在于消除組織之間的信息不暢而導(dǎo)致的不和諧，因此必須進行協(xié)調(diào)使組織協(xié)調(diào)一致。最后，在公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中要注意消除“管理脫節(jié)”。 什么是政府管理公共事業(yè)的基本方式，當(dāng)代政府管理公共事業(yè)的基本方式是什么？答：制定和執(zhí)行公共政策是政府實施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。（2）公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系：第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。由于不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)有著不同的具體的目標(biāo)，因此，一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最終達成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個維度進行考慮。特點：第一，間接性；第二，誘導(dǎo)性；第三，靈活性。1當(dāng)代政府進行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是什么？柔性方法內(nèi)涵日益豐富和地位日益重要的原因何在？答：當(dāng)代政府進行公共事業(yè)管理中的柔性方法的基本內(nèi)容是行政指導(dǎo)；公共事業(yè)管理合同；行政授權(quán)；行政委托；情感方法與心理方法。A、 系統(tǒng)化 B、民主化 C、社會化 D、科學(xué)化和多元化 政府通過財政預(yù)算來購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品以一定的方式向公眾提供是（ C ）A、 政府補貼 B、政府生產(chǎn) C、政府供應(yīng) D、政府管制政府所承擔(dān)的維護和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能是（ B ）A、 經(jīng)濟職能 B、統(tǒng)治職能 C、社會職能 D、文化職能二、多選題：公共事業(yè)管理的基本是（ ABCD ）A、計劃職能 B、組織職能 C、協(xié)調(diào)職能 D、控制職能 E、經(jīng)濟職能政府管理公共事業(yè)的剛性方法（ ABC ）A、行政方法 B、經(jīng)濟方法 C、法律方法 D、行政委托 E、心理方法行政方法的特點（ ABE ）A、權(quán)威性 B、直接性 C、間接性 D、時效性 E、靈活性公共事業(yè)管理控制的基本原則（ ABCDE ）A、保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則 B、控制職責(zé)的原則 C、控制效率的原則 D、針對未來的原則 E、注重直接控制的原則什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在？所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。因為，戰(zhàn)略管理的出發(fā)點就是根據(jù)外部環(huán)境的變化來為組織確定未來的發(fā)展，規(guī)劃藍圖，而且是通過戰(zhàn)略管理，將這一指向未來的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機構(gòu)，使之理解組織的環(huán)境、要求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實于整個運行中，從而在組織的現(xiàn)在與未來的之間架起了橋梁。第四、戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。然而，戰(zhàn)略管理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因為戰(zhàn)略管理是面向未來的，是首先關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而未來是不定的，外部環(huán)境也是處于發(fā)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)驗、感覺和直覺也在決策中取著極為重要的作用。戰(zhàn)略管理是作為一項管理技術(shù)或管理工具進入公共事業(yè)管理部門的，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營部門的戰(zhàn)略管理在程序上或步驟上的基本相同，使得公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運作及理性與直覺的結(jié)合等。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)。這一依靠特定工具所進行的環(huán)境分析通常被稱為SWOT分析，我們將在本章第三節(jié)中進行具體介紹。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如一般的計劃執(zhí)行必須要有必要的反饋控制一樣，戰(zhàn)略管理過程也需要建立一種反饋機制，這就要依靠戰(zhàn)略評估。通常，科學(xué)地衡量戰(zhàn)略績效，有賴于確立明確的并盡可能量化的績效評價指標(biāo)。公共事業(yè)管理部門運用戰(zhàn)略管理的基本原則是什么？從戰(zhàn)略管理是面向未來的謀劃，是理性和直覺的結(jié)合來看，在一定意義上，制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客觀過程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。雖然現(xiàn)代社會公眾的需求已呈多樣化的趨勢，但納入公共事業(yè)管理范圍的不是少數(shù)人特殊的需求，而是多數(shù)人的與他們基本生活密切相關(guān)的需求。通常，為了盡可能簡單化，應(yīng)消除過于專業(yè)和神秘的計劃術(shù)語。一般來說，制定計劃是要防備可能發(fā)生的變化，而制定戰(zhàn)略則是要利用可能發(fā)生的變化，因為變化意味著機會，一個組織正是要隨時把握機會以獲得成功。根據(jù)這一原則制定公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略，要求避免只把眼光局限于現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)上，應(yīng)該認識到特定時期的公共產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足這一時期公眾需要的一種形式，而公眾的共同需要是永存的，也是發(fā)展的，因而這些產(chǎn)品和服務(wù)形式是可以改變的且是必須改變的?？傊彩聵I(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過程。為了把握戰(zhàn)略基礎(chǔ)的狀況，可以通過這樣一些關(guān)鍵問題進行了解：優(yōu)勢是否是優(yōu)勢，優(yōu)勢是否等到加強？內(nèi)部弱點是否還是弱點，在實施過程中又出現(xiàn)了哪些新的弱點？內(nèi)部機會是否變化，是否有新的機會？外部威脅是否存在，是否有新的威脅等。（6）促進變革，克服變革的阻力。戰(zhàn)略實施的首要問題是組織保證。主要內(nèi)容是明確本身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對象是什么？服務(wù)對象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進入什么樣的領(lǐng)域進行服務(wù)？等等。公共事業(yè)管理環(huán)境是一個由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、文化的、政治的、經(jīng)濟的等方面。這些因素主要是憲法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候等，因而國外學(xué)者認為在公共部門，“戰(zhàn)略計劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進行的專業(yè)性努力”。因此，對更主要的承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理事務(wù)的政府部門來說，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對政府提出公共事業(yè)長遠的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。這樣，在管理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn)略管理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略管理的一個組成部分，它與執(zhí)行、評估合一起，構(gòu)成了一個完整的戰(zhàn)略管理過程。B、 用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。特點：第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。行政方法具有以下三個特點：第一，權(quán)威性；第二，直接性；第三，時效性。 1公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的主體有哪些？政府在公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定中的地位和作用是什么？答：在公共政策的制定中，立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、社會團體和公民都直接或間接地參與到公共政策的制定過程中，成為公共政策制定的主體。將公共政策大體分為元政策、基本政策和具體政策三個層次。B、針對未來的控制原則。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或下放權(quán)力，它是一個由包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等所組成的完整的過程。長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。:政府是公共事業(yè)管理的主體和核心,決定著整個公共事業(yè)管理包括非政府組織管理的體制和運行,因此,政府在非政府組織發(fā)展過程中扮演著重要角色,其職責(zé)主要表現(xiàn)在: (1)政府決定著非政府組織的管理體制和運行方向. ”政社分開”改革的中流砥柱,其職責(zé)在于促使非政府組織以社會化和市場化為方向,引入競爭機制,提高服務(wù)質(zhì)量,加快非政府組織的自治化進程. (2)政府是非政府組織的管理者和監(jiān)督者. 政府負有對非政府組織主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求和對其實施管理和服務(wù)的行為進行管理的職責(zé),使其實現(xiàn)所承擔(dān)的公共服務(wù)的目標(biāo)..1.( )是公共事業(yè)管理的主體和核心. ( )為首要目標(biāo). ( ) ? ( )...