非營利組織財務(wù)管理面臨的問題及對策研究-wenkub
2023-04-10 05:18:50 本頁面
【正文】 組織對外投資包括短期投資、長期投資。非營利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會、商會、協(xié)會、聯(lián)合會、基金會等各類社會團體，以及學(xué)校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟等領(lǐng)域為社會公益提供服務(wù)。第三，運營業(yè)績不能用利潤指標(biāo)來衡量。與營利組織相比，非營利組織的財務(wù)具有以下明顯特征：第一，運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物。美國會計學(xué)會在《非營利組織會計事務(wù)委員會報告》中指出：通常區(qū)分營利與非營利的基礎(chǔ)就是有無營利動機。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護理所、福利組織、紅十字會；教育機構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機構(gòu)；各類基金會。一、非營利組織財務(wù)管理的基本理論（一）非營利組織的內(nèi)涵與財務(wù)特征社會結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。非營利組織具有其自身的內(nèi)涵和財務(wù)特征，其財務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營利組織財務(wù)管理的基本理論層面。非營利組織財務(wù)管理研究，既是我國現(xiàn)代公共管理中的一個新興領(lǐng)域，也是非營利組織經(jīng)營管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對非營利組織財務(wù)管理相關(guān)理論進行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國非營利組織財務(wù)管理中存在的問題為切入點,探析了問題存在的主要原因，并結(jié)合非營利組織自身的財務(wù)特點，引入企業(yè)財務(wù)管理研究方法，提出了加強我國非營利組織財務(wù)管理的對策。目前，我國非營利組織財務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個方面的突出問題。非營利組織作為社會領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。從財務(wù)的角度來定義非營利組織，我國正式文件還尚未出現(xiàn)類似提法，但西方國家使用較多。并從行為上定義非營利組織為“無營利動機，無個人或個別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財務(wù)上的利益。盡管某些非營利組織業(yè)務(wù)的收支會產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會效益而非微觀的經(jīng)濟效益為目的。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。（二）非營利組織財務(wù)管理概論（1） 非營利組織籌資管理市場經(jīng)濟條件下，非營利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。非營利組織以貨幣資金、無形資產(chǎn)、實物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨立核算的企、事業(yè)單位投資和購買國家債券等。結(jié)余及其分配管理主要是指對非營利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進行的管理。（4）非營利組織財務(wù)預(yù)算管理國家財政對非營利組織實行一定的財政補助，并要求非營利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。非營利組織的財務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，牢固樹立法律意識，規(guī)范非營利組織財務(wù)行為，使各項財務(wù)管理工作在法制軌道上運行。非營利組織開展日常業(yè)務(wù)活動時，國家預(yù)算對其進行補貼，但由于國家財政撥款有限，各項事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。正確編制組織預(yù)算，可以有計劃地組織單位的財務(wù)活動，保證各項業(yè)務(wù)順利的進行。非營利組織財務(wù)部門統(tǒng)一管理組織的財務(wù)活動，有利于強化組織財務(wù)管理，對促進其財務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。資產(chǎn)管理隨意松散。其三，對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對該繳納資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無法得到補償，致使資產(chǎn)價值受到侵害[4]。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見的費用即準(zhǔn)備資金，但對于收入較小的非營利組織，其準(zhǔn)備金卻遠遠達不到支出金額，導(dǎo)致巨大的資金缺口。此外，在實際過程中，往往有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的負責(zé)態(tài)度，對規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認識。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報告顯示，%的非營利組織當(dāng)前面臨的最主要問題就是資金問題[5]。由于我國非營利組織面臨籌集資金的困境，許多非營利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無法開展正?；顒?。在我國，非營利組織因其財務(wù)特性容易放松對自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠低于西方發(fā)達國家。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照簡單的開支標(biāo)準(zhǔn)計提費用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，非營利組織管理者也由于組織的非營利性而排斥商業(yè)和營利行為，從而對其組織內(nèi)部財務(wù)管理的認識存在誤區(qū)。（2）所有者權(quán)益形式特殊非營利組織資財?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。直到現(xiàn)在，非營利組織最高管理層對財務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對財務(wù)管理的職能也存在認識上的誤區(qū)，他們認為非營利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營利行為，是不以營利為目的的公益性組織，因而也就不存在財務(wù)管理的問題。固定預(yù)算是根據(jù)未來固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)量變動而編制的預(yù)算。（2）預(yù)算編制程序顛倒依照慣例，非營利組織將年度經(jīng)費指標(biāo)劃分到各部門，應(yīng)首先讓各部門申報下一年度用款的計劃，之后再根據(jù)需求進行分配，最后由財務(wù)上報年度預(yù)算。最終造成專項資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營利組織帶來經(jīng)
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