【正文】 軌是值得探討的問題。3 我國工程造價(jià)管理存在的問題 經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，我國的工程造價(jià)管理取得了可喜的成績，并朝著建立以市場為取向的工程造價(jià)管理體制的目標(biāo)前進(jìn)。因此，從這一基本國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保持我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為十分重要的問題。第五階段，從20世紀(jì)90年代初至今。第四階段，從1977年到90年代初，是造價(jià)管理工作整頓和發(fā)展的時(shí)期。由于受“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的影響，在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，造成后來全國工程量計(jì)算規(guī)則和定額項(xiàng)目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這一時(shí)期主要是通過設(shè)計(jì)圖計(jì)算出的工程量來確定工程造價(jià)。 工程造價(jià)管理的發(fā)展歷史 改革開放以前，我國工程造價(jià)管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設(shè)概預(yù)算制度。工程建設(shè)投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在撰寫的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。同時(shí)，通過工程造價(jià)管理也可以為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、投資決策和加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供信息和依據(jù)，為保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的合法利益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。因此，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理的確定造價(jià)和有效控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑企業(yè)的經(jīng)營效益。 第19頁 共20頁 淺議我國工程造價(jià)管理的存在問題及發(fā)展對(duì)策1 緒論 工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理科學(xué)中最主要的部分之一。本文在對(duì)工程造價(jià)管理的概述下，闡述了我國工程造價(jià)管理中存在的一些問題，并且針對(duì)工程造價(jià)管理中存在的問題提出了發(fā)展對(duì)策。2 工程造價(jià)管理的基本理論 工程造價(jià)管理的含義工程造價(jià)管理的兩種含義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是工程價(jià)格管理。工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。改革開放后，工程造價(jià)管理歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概預(yù)算管理、工程定額管理的“量價(jià)統(tǒng)一”、工程造價(jià)管理的“量價(jià)分離”，目前逐步過渡到以市場機(jī)制為主導(dǎo)、由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。當(dāng)時(shí)計(jì)算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價(jià)員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場行情進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價(jià)。各級(jí)基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門被精簡，設(shè)計(jì)單位概預(yù)算人員減少，只算政治帳，不算經(jīng)濟(jì)帳，概預(yù)算控制投資作用被削弱。從1977年起，國家恢復(fù)重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，至1983年8月成立基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，組織制定工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及工作制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。通過工程造價(jià)管理可以規(guī)范價(jià)格行為，穩(wěn)定市場價(jià)格水平，對(duì)于規(guī)范建設(shè)行為，解決工程建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象和避免工程經(jīng)費(fèi)的損失浪費(fèi)具有重大意義。但是，我國的工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決。工程造價(jià)確定的方法是較為靜態(tài)滯后的方法：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量，套用工程概預(yù)算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算工程的間接成本、利潤、稅金等，最后累加得出工程價(jià)格。這種方法存在以下缺陷：（1）定額單價(jià)的滯后性。定額中規(guī)定的間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工企業(yè)的級(jí)別、性質(zhì)來確定的，不能反映同一級(jí)別的施工企業(yè)的施工及管理水平。因此，是一種被動(dòng)的控制辦法，管理的靜態(tài)性還很明顯，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算管理分離的情況仍普遍存在，建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，%—3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益，對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到70%—90%。而我國工程建設(shè)在一定程度上存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，只依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。他們在設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。（3）工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)不再是單純提供勞務(wù)的投資實(shí)施部門，它將同其他企業(yè)的一樣，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在整個(gè)工程造價(jià)計(jì)算過程中，工程量計(jì)算量大而繁瑣，費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目多又復(fù)雜，計(jì)算基數(shù)常因費(fèi)用種類不同而變化，從計(jì)算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價(jià)計(jì)算費(fèi)時(shí)費(fèi)工，又易出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。另外，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，改革開放的深入，這種情況將越來越多。建設(shè)工程造價(jià)管理的全過程雖然應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程或工程建設(shè)程序的所有階段，但每個(gè)階段投資控制的重要性卻不同，越是前期，投資控制越重要，越是后期，投資控制的影響作用越小。費(fèi)用時(shí)間對(duì)項(xiàng)目的影響累計(jì)投資曲線項(xiàng)目研究評(píng)估工程設(shè)計(jì)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工程竣工驗(yàn)收交付使用 因?yàn)榻ㄔO(shè)前期的工作主要是產(chǎn)生項(xiàng)目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行充分論證，提出項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案，再由此制定項(xiàng)目的實(shí)施方案，由方案產(chǎn)生具體的工程活動(dòng)，進(jìn)而形成一個(gè)完整的項(xiàng)目系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，所以它屬于項(xiàng)目的決策過程，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期具有決定性的影響，如果項(xiàng)目目標(biāo)有誤，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。當(dāng)前，我國的工程造價(jià)管理信息化建設(shè)主要面臨著以下問題： （1）工程造價(jià)信息資源管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（3）工程造價(jià)信息資源采集、處理手段落后。由于沒有建立一個(gè)有效的工作造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，工程造價(jià)所需的材料、設(shè)備、勞務(wù)等價(jià)格信息仍需耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，通過查閱期刊、報(bào)紙或詢問廠家等方式來獲取，效率十分低，招標(biāo)投標(biāo)工作仍需投入大量人力，自動(dòng)化程度低，造成計(jì)算機(jī)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。長期以來，工程造價(jià)管理人員知識(shí)和技能主要是與工程造價(jià)相關(guān)的，