【正文】 是以前幾年統(tǒng)計的人工、材料、機械價格為基礎(chǔ)的,由于人工、材料、機械臺班的價格變化較大，造成預(yù)算值與實際情況有較大的差異。各地方的工程量計算規(guī)則并不統(tǒng)一，同一工程按照不同定額計算出的工程量并不完全一致；（3）費用定額的靜止性。長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標值時分析產(chǎn)生差異的原因，確定下一步對策。但是，對于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性的特點，這種管理辦法只能發(fā)現(xiàn)差異，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。 缺乏全過程、全壽命周期思想，呈現(xiàn)片面、階段控制 建設(shè)項目投資一般是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，在建設(shè)市場中的表現(xiàn)是工程造價。表現(xiàn)為如下幾個方面： （1）不夠重視投資決策階段工程造價的控制。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價具有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程我國工程造價管理現(xiàn)狀分析及對策、造價的計價與控制是否科學(xué)、合理。（2）設(shè)計階段的工程造價控制不嚴。由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣原因，我國的工程設(shè)計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成。相關(guān)研究資料表明：施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右，而施工圖設(shè)計階段為75%左右，所以，要求在施工圖設(shè)計階段要嚴密、全面。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。建設(shè)項目竣工結(jié)算時分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)，也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。 現(xiàn)行工程造價管理制約著建筑企業(yè)的發(fā)展 改革開放以來，我國建筑企業(yè)的發(fā)展取得了很大成就，但仍然存在不少問題，面臨很多障礙和制約，主要體現(xiàn)在：（1）施工利潤偏低，影響企業(yè)正常發(fā)展。但由于計劃經(jīng)濟條件下，建筑行業(yè)一直被看成是單純提供勞務(wù)的投資部門，對建筑產(chǎn)品計價采取無利潤或低利潤政策，使建筑產(chǎn)品價格嚴重背離其價值，建筑業(yè)的利潤也人為的低于其他行業(yè)利潤及社會平均利潤，以致嚴重影響建筑業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的積極性。過低的利潤率勢必影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下與其他行業(yè)展開公平競爭（）?，F(xiàn)行工程造價是通過按施工圖紙計算各分部分項工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關(guān)規(guī)定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的（）。資料準備套預(yù)算定額供料分析計算其他各項費用匯總復(fù)合編制說明列項計算目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟，工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。所有這些構(gòu)成了我國工程造價管理人才素質(zhì)的偏低，也嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。改革開放以來，我國為加快經(jīng)濟建設(shè)，引進大量國外資金用于國內(nèi)工程建設(shè)，國內(nèi)一些大型建筑企業(yè)也紛紛跨出國門，到國外建筑市場上承包一些建筑工程。尤其是加入WTO之后考察國際上工程造價管理情況，大多數(shù)先進、發(fā)達國家采用動態(tài)管理方式，而我國工程造價仍實行原有靜態(tài)管理方式，這就與國外實行的動態(tài)管理方式及瞬息萬變的市場價格產(chǎn)生差距，使企業(yè)在國際建筑市場的競爭中處于劣勢，更談不上與國際工程造價管理接軌。建設(shè)前期階段在國內(nèi)一般包括項目建議書、可行性研究、項目評估、設(shè)計任務(wù)書等環(huán)節(jié)；在國外一般包括機會研究、初步可行性研究（預(yù)可行性研究）、可行性研究（技術(shù)經(jīng)濟可行性研究或最終可行性研究）、評估決策等環(huán)節(jié)。所以投資控制的重點應(yīng)放在項目決策和初步設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)上。一般在初步設(shè)計結(jié)束時，影響投資的程度為75%，而到施工開始前，通過采用有關(guān)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5%一10%。我國不少工程項目要么忽視建設(shè)前期的投資控制，概預(yù)算做的粗而不準，或故意壓低概算，以求項目獲得批準；要么只是將主要精力集中于施工圖預(yù)算的復(fù)核、算細賬，這種“忽視前期、只抓后期、中間不管”的做法顯然是不合理的?，F(xiàn)在，造價管理系統(tǒng)基礎(chǔ)層和技術(shù)支撐層的建設(shè)已有一定的規(guī)模和水平，但業(yè)務(wù)層和管理層的建設(shè)相對落后，已成為造價管理信息化發(fā)展的瓶頸。由于缺乏工程造價信息資源管理的基礎(chǔ)標準，各個參與造價管理的行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)交流、共享缺乏統(tǒng)一的標準，影響對工程造價信息的協(xié)作開發(fā)和利用。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，工程造價管理部門內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)伙伴或用戶間的信息共享、信息交換，綜合處理信息系統(tǒng)還沒有開發(fā)出來，造價信息管理的層次不高，管理手段較為單一，管理的廣度和深度有待提高。工程造價信息采集技術(shù)依舊落后，采樣點少，收集到信息量少，收集時間長，信息更新滯后，不能真實反映造價信息實際動態(tài)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術(shù)和造價控制領(lǐng)域的應(yīng)用。同時大量已完工程資料缺乏收集、分析、統(tǒng)計，不能有效地用于指導(dǎo)工程造價管理工作，造成了信息資源的閑置和浪費，也使得工程項目缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。隨著信息系統(tǒng)專業(yè)化程度的提高，信息系統(tǒng)的運行維護和使用都需要配備專業(yè)的人員。4 我國工程造價管理的發(fā)展對策 對我國工程造價管理體質(zhì)改革的建議 轉(zhuǎn)變政府職能，做到量價分離，制訂基礎(chǔ)定額要實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費標準、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。改革工程造價管理，還要實行量價分離。定額方面，可由國家按一定社會水平制訂一套全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，統(tǒng)一項目劃分、計量單位和計算規(guī)則，使建筑工程消耗量在全國范圍內(nèi)控制在一個水平上，全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額可作為編制通用性強的專業(yè)定額、地區(qū)通用定額等的基礎(chǔ)，也可供企業(yè)編制定額時參考。從目前世界上一些發(fā)達國家看，對定額都是采取量價分離，并實行動態(tài)管理方式。實行指導(dǎo)性價格，既可為工程價格的合理價格提供依據(jù)，又可避免