新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題-wenkub
2023-04-10 00:59:43 本頁面
【正文】 對(duì)于本應(yīng)依法召開村民會(huì)議的重大事項(xiàng),卻由村委會(huì)或黨支部的幾個(gè)干部甚至是村長(zhǎng)或黨支部書記一人說了算,乘機(jī)大行腐敗之風(fēng)。不少地方的村委會(huì)自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當(dāng)作自己的主要任務(wù),自治功能被行政化傾向,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。村民自治功能被曲解?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為農(nóng)村實(shí)行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國(guó)農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。我國(guó)雖然實(shí)行村民自治制度，但是廣大農(nóng)民對(duì)參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。但是農(nóng)民的法律意識(shí)仍然與現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程的要求有很大差距，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。筆者擬對(duì)我國(guó)社會(huì)新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出了自己的對(duì)策建議。試析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，又是制約其進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)特別是農(nóng)村基層村民自治的逐步完善，有力地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，提高了農(nóng)民的民主法治意識(shí)，為農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。一是缺少權(quán)利意識(shí)。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識(shí)，缺乏參與意識(shí)。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看，這種制度在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。二是將村民自治功能經(jīng)濟(jì)功能化。（三）農(nóng)村法律制度不健全目前我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。（四）農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范在當(dāng)今農(nóng)村，不少農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識(shí)在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，使得農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)愈加淡薄，對(duì)法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。家法族規(guī)神圣觀念阻礙農(nóng)村法治建設(shè)中國(guó)農(nóng)村向來以家庭和宗族為本，制定家法、族規(guī)，對(duì)涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，常常以家法、族規(guī)代替國(guó)法，講人情，不講法律。第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出少，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，增長(zhǎng)乏力的問題依然嚴(yán)重，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而且這種收入差距將長(zhǎng)期存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。（三）落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)農(nóng)村法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，一大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對(duì)象難集中。一是有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)普法工作重視不夠。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是“治民”的。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會(huì)議上和應(yīng)付檢查上。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計(jì)劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級(jí)的統(tǒng)一計(jì)劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區(qū)、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)
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