新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題-wenkub
2023-04-10 00:59:43 本頁面
【正文】 對于本應(yīng)依法召開村民會議的重大事項,卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算,乘機大行腐敗之風(fēng)。不少地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當(dāng)作自己的主要任務(wù),自治功能被行政化傾向,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。村民自治功能被曲解?！洞迕裎瘑T會組織法》為農(nóng)村實行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。我國雖然實行村民自治制度，但是廣大農(nóng)民對參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時有發(fā)生。但是農(nóng)民的法律意識仍然與現(xiàn)代法治建設(shè)進程的要求有很大差距，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。筆者擬對我國社會新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及原因進行分析，并提出了自己的對策建議。試析當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策不斷加快農(nóng)村法治化進程，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，又是制約其進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題加強農(nóng)村法治建設(shè)特別是農(nóng)村基層村民自治的逐步完善，有力地調(diào)動了群眾的積極性，提高了農(nóng)民的民主法治意識，為農(nóng)村進一步改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。一是缺少權(quán)利意識。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看，這種制度在實踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進一步推進的障礙。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務(wù),辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。二是將村民自治功能經(jīng)濟功能化。（三）農(nóng)村法律制度不健全目前我國農(nóng)村的各項法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。（四）農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范在當(dāng)今農(nóng)村，不少農(nóng)村基層干部長期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律手段來管理農(nóng)村，工作方法簡單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權(quán)利保護的一面卻知之甚少，義務(wù)意識在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，使得農(nóng)民的權(quán)利意識愈加淡薄，對法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。家法族規(guī)神圣觀念阻礙農(nóng)村法治建設(shè)中國農(nóng)村向來以家庭和宗族為本，制定家法、族規(guī)，對涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，常常以家法、族規(guī)代替國法，講人情，不講法律。第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟產(chǎn)出少，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，增長乏力的問題依然嚴(yán)重，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，而且這種收入差距將長期存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。（三）落后的社會文化環(huán)境對農(nóng)村法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識的增強，一大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對象難集中。一是有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟工作，對普法工作重視不夠。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是“治民”的。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應(yīng)付檢查上。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級的統(tǒng)一計劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區(qū)、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)
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