【正文】 務水平。10 參見：鄭榮才， 《國際物流發(fā)展狀況》 ，物流技術，2022， （1）上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討75．第三方物流系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)展，特別是基于 Inter 的綜合物流代理系統(tǒng)的發(fā)展是第三方物流的模式之一，即由在物流綜合管理經驗、人才、技術、理念上均有一定優(yōu)勢的企業(yè)，對電子商務交易中供求雙方的所有物流活動進行全權代理的業(yè)務活動。4．物流實時化。3．物流網絡化。鄭榮才先生發(fā)表的《國際物流發(fā)展狀況》一文 10，對國際物流的發(fā)展趨勢作了比較全面的探討和分析，筆者在此基礎上，歸納出以下六個方面：1．物流信息化。本文從海關通關效率的角度研究港口物流的效率，提供了一種研究的思路，這也正是本文寫作的目的所在。圖 論文研究思路框架圖策略建議比較分析理論分析我國海關提高通關效率的策略建議發(fā)展中國家海關改革案例：? 玻利維亞? 秘魯? 土耳其我國“大通關”改革現(xiàn)狀：? 改革的目標? 改革所采取的措施? 改革取得的成果? 改革存在的問題我國通關存在的問題及其原因分析海關通關與港口物流關系的理論分析研究的問題：我國港口物流中海關通關存在的問題及改革措施港口物流的發(fā)展對海關通關的要求國際物流的發(fā)展趨勢對港口物流發(fā)展的影響海關通關效率對港口物流的影響發(fā)達國家海關通關現(xiàn)狀：? 美國? 日本? 新加坡我國海關通關現(xiàn)狀：? 通關結構? 通關流程? 通關手續(xù)? 通關要素? 通關效率上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討5第三節(jié) 研究的理論意義與實用價值理論意義方面，目前我國關于港口物流的理論研究比較分散、比較薄弱，而且注重的是從港口的基礎設施、經營管理、物流技術、物流政策的方面去研究，將海關的通關效率對港口物流的效率的影響作為一個專門課題的研究非常少。在策略建議部分，本文提出了借鑒發(fā)展中國家海關改革的措施和我國海關通關改革應采取的具體對策（見第七章） 。在理論分析部分，本文從理論上分析了海關通關與港口物流的關系，闡明了在國際物流發(fā)展趨勢的影響下港口物流的快速發(fā)展，以及在港口物流的發(fā)展中通關效率起到的重要作用（見第二章） 。我國的港口物流要進一步蓬勃發(fā)展，需要優(yōu)化軟環(huán)境，其中提高海關的通關效率是關鍵之一。例如加拿大海關與國家鐵路公司、港口、船公司等聯(lián)網，利用 EDI 技術提供高效的通關服務。然而，即使是將上海海關的通關效率與發(fā)達國家和地區(qū)相比，差距仍然明顯。我國發(fā)展港口物流的硬件環(huán)境相對而言比較優(yōu)良，對外貿易連年來的快速增長，極大地加快了港口的建設， “近年來，我國港口碼頭泊位持續(xù)增加；港口吞吐能力不斷增強；大型集裝箱樞紐港發(fā)展加快；港口的集疏運網絡逐步完善” 5。然而，當前的研究更多的是從港口的基礎設施、經營管理、物流技術、物流政策的方面去研究，把發(fā)展港口物流的軟件環(huán)境（即服務環(huán)境，主要包含了通關查驗、船代貨代、船檢保險、金融貿易、政策法規(guī)等多種現(xiàn)代化服務功能） ，特別是海關的通關效率對港口物流的效率的影響作為一個專門課題的研究很少。知名學者駱溫平先生在他的著作《中國水運物流研究》一書中，認為對港口物流的討論應該分為兩個層面 4，第一個層面是宏觀口岸環(huán)境（“大物流” ） ，主要考察港口作為供應鏈中的一個節(jié)點，所具備的物流能力（可以定義為在港口競爭中，能夠為國際供應鏈客戶降低供應鏈成本、提高供應鏈效率——包括時間節(jié)約的能力） 。有學者提出發(fā)展港口物流的舉措“一是建設物流中心；二是建設商貿中心；三是建設信息中心；四是建設綜合服務中心” 2。在新的經濟環(huán)境下，港口逐漸改變功能定位，將其基本功能和核心業(yè)務不斷向外延伸，成為綜合物流服務的提供者，由此帶來了港口物流的蓬勃發(fā)展。港口物流的興起引發(fā)了眾多探討其內涵和發(fā)展模式的研究。這代表了目前相當一部分人的觀點，然而這些觀點都流于空泛。第1 參見：劉建軍， 《關于港口開展第三方物流的幾點思考》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國港口雜志社，20222 參見：李國德，陳堅， 《鹽田港實施物流港發(fā)展戰(zhàn)略的初步構想》 ，港口經濟，2022， （4）3 參見：茅伯科， 《改造港口主業(yè)，拓展港口物流》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國港口雜志社，20224 參見：駱溫平， 《中國水運物流研究》 ，人民交通出版社，2022，P112－113 上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討2二層面是港口企業(yè)物流發(fā)展（“小物流” ） ，主要考察港口（集團）企業(yè)物流服務發(fā)展情況。事實上，高效率的海關通關是提高港口物流效率的一個關鍵因素，因此研究我國港口物流中海關通關存在的問題并提出改革措施有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。當前，制約我國港口物流發(fā)展的主要是軟環(huán)境，其中海關的通關效率又是影響港口物流效率最明顯的因素之一。臺灣利用“貨物自動通關系統(tǒng)”將通關所需時間縮短至 30 分鐘以內，免審免驗貨物的平均通關時間更是已經低于10 分鐘。5 參見：中國物流與采購聯(lián)合會， 《中國物流年鑒（2022 年版） 》 ，中國社會出版社，2022，P1961986 參見：《上海口岸“大通關” 工作若干意見的政策介紹 》 ，上海口岸管理委員會辦公室，20227 參見：《亞太地區(qū)港埠物流信息系統(tǒng)之比較》 ，錦程物流網 上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討3從中國通過海運運送到加拿大的集裝箱在抵達加拿大溫哥華港 48 小時之前，其通關手續(xù)就可辦好，港口物流暢通無阻。導致我國海關通關效率不高的原因涵蓋多個方面，其中關鍵的也是本文要致力研究的問題包含在以下 6 個方面：1．海關法律法規(guī)建設；2．海關通關結構（包括預報關、放行后查驗、估價模式） ；3．海關通關流程；4．海關通關手續(xù)；5．海關數(shù)字化建設；6．海關人員素質。在比較分析部分，本文首先通過介紹三個發(fā)達國家的通關現(xiàn)狀，并從五個方面將我國海關的通關現(xiàn)狀與之對比，分析了我國海關通關中存在的主要問題（見第三章） 。在提出對策建議的過程中，適當結合了我國具有代表性的上?！按笸P”改革的現(xiàn)狀。因此這是研究通關效率對港口物流效率的影響的一次有意義的嘗試。上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討6第二章 海關通關與港口物流關系的理論分析第一節(jié) 國際物流的發(fā)展趨勢及其對港口物流的影響所謂國際物流，就是組織貨物在國際間合理地流動，即發(fā)生在不同國家之間的物流。物流信息化表現(xiàn)為物流信息的商品化、物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化、物流信息處理的電子化和計算機化、物流信息傳遞的標準化和實時化、物流信息存儲的數(shù)字化等。物流領域的網絡化有兩層含義:一是物流配送系統(tǒng)的計算機通信網絡。國際物流信息系統(tǒng)的特點是信息量大、交換頻繁；傳遞量大、時間性強；環(huán)節(jié)多、點多、線長。綜合物流代理可使電子商務的交易雙方完全從繁瑣的多方委托的物流業(yè)務中脫離出來，專心致力于電子市場的拓展和商務效率的提高。國際物流的發(fā)展對港口物流的影響港口物流不僅是現(xiàn)代國際物流系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)，也是近幾十年來國際物流帶動的區(qū)域經濟一體化的主要輻射形式?，F(xiàn)代港口作為物流分撥配送中心，不但負責儲存、分揀、理貨、分裝、裝卸搬運、加工送貨等職能，它還負責整個供應鏈的情報工作。3．現(xiàn)代港口是最重要的信息中心。隨著國際多式聯(lián)運與全球綜合物流服務的發(fā)展，現(xiàn)代港口作為全球運輸網絡的節(jié)點，將朝著全方位的增值服務方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術流與信息流的匯集中心。（二）國際物流要求港口提供更好的運輸銜接。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國進出口貿易總額保持了年均 16%的增長速度，反映了我國經濟國際化的程度不斷提高。EDI 系統(tǒng)的開發(fā)，GPS、GIS 等先進技術的合理導入，以及國際間海關和跨國大型生產商、零售商間的信息系統(tǒng)成功對接，有力地推動港口物流的信息化。（二）加大監(jiān)管力度。在業(yè)務量大大增加的情況下，要獲得高的通關效率，必須降低人工查驗率。（五）具備公共信息網絡。海關還對多種特殊類型的進出口貨物依法實施特殊的監(jiān)管原則和監(jiān)管方法，這些特殊類型的進出口貨物包括：經海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的保稅貨物；進料加工進出口貨物、對外加工裝配業(yè)務項下的進出口貨物、中外合資經營企業(yè)進出口貨物、中外合作經營企業(yè)進出口貨物；進出經濟特區(qū)貨物和經濟技術開發(fā)區(qū)進出口貨物。此外，海關在征收關稅的過程中，還要負責對進口貨物征收增值稅和消費稅（稱為進口環(huán)節(jié)海關代征稅） ，對進入我國港口關境的外國籍船舶、外商租用的中國籍船舶、中外合營企業(yè)租用的外國籍船舶等應稅船舶征收船舶噸稅，對進口減免稅貨物和保稅貨物征收海關監(jiān)管手續(xù)費等等。通關效率對港口物流的影響海關是進出境監(jiān)督管理機關，貨物的進出口必須在海關的監(jiān)管下有序地進行。在港口物流中，海關處在一個十分重要的位置上。在當今時代，物流效率往往是一個企業(yè)的生命力之所在，特別是 IT 企業(yè)。港口物流的快速發(fā)展把海關監(jiān)管改革推到了一個新的高度，如何實現(xiàn)嚴密監(jiān)管，方便進出，尋找快速性與安全性的最佳結合點是中國海關面臨的一道新課題。可以說，影響通關的問題主要在于海關，但又不全部在于海關。圖 影響貨物通關的主要問題（微觀） 15與國際先進水平相比，我國進出口通關的效率較低，這種不完善的服務是制約我國港口物流進一步發(fā)展的瓶頸之一。研究我國海關存在的問題，需要先了解世界先進海關的通關現(xiàn)狀，通過比較差距而發(fā)現(xiàn)問題。告知遵守就是責任分攤，海關有責任把對貿易的有關規(guī)則要求有效傳達，客戶有責任按照海關的要求來處理交易。海關帳戶經理受命于海關總署，與其他的海關部門一起認定所屬帳戶中公司運作的非順從領域，研究互利策略來建立并維持公司高水平的貿易順從。該系統(tǒng)自 1984 年使用以來，不斷得到改善、強化，并有了新的特征。2022 年美國進出口貿易達 萬億美元，世界貿易的擴展及貿易協(xié)定的增加將對 ACS 處理不斷提出新的要求。AMS 通過電子放行通知系統(tǒng)減少運貨商和海關的文書工作，加快物流速度。4．集合系統(tǒng)：該系統(tǒng)是 ACS 的單據(jù)和會計系統(tǒng)。6．配額系統(tǒng)：該系統(tǒng)控制由總統(tǒng)聲明、行政命令或其他法令來規(guī)定進口貨物配額水平。海關把條形碼掃描到計算機里，檢驗條形碼是否與發(fā)票單數(shù)據(jù)相符，輸入數(shù)量，然后放行。另外，應用聲明處理的編檔員要符合參與 ACH 的條件。日本日本海關在很大程度上已實現(xiàn)了進出口報關的電子化(電子報關貨物約占 90%)，并且以風險評估為基礎，使用電腦技術進行貨物檢查。譬如：1．倉庫管理員(庫存控制)2．聯(lián)合人（非聯(lián)合貨物的入關）3．空運代理（為倉庫管理者準備入關條）4．銀行（電匯稅單）5．航線（貨單數(shù)據(jù)輸入）6．數(shù)據(jù)統(tǒng)計（官方貿易數(shù)據(jù)和為系統(tǒng)使用者提供的表格）許多新的項目從 2022 年開始起用，其中之一就是在 2022 年 3 月引進的“簡便報關程序” （SDP） ，這一系統(tǒng)將確保那些記錄良好的進口商在申報關稅之前就可以提貨。SDP 系統(tǒng)的采用要求建立一些新任務，比如對希望使用 SDP 的申請人進行篩選。這些工作的建立和完善將是日本海關持續(xù)進行風險管理的一部分。新加坡建立了“貿易網” ，并由 SNS 網絡公司負責運營。電子商務的運用進一步加強了協(xié)調過程。同樣的，海關和工商界的戰(zhàn)略伙伴關系在確保二者之間互通信息和加強了解方面極其重要，戰(zhàn)略伙伴關系有助于減少雙方的運作成本。2．這個網站也通過一個“服務局”為中小企業(yè)提供電子報關服務。2．電子審單的基礎是風險管理系統(tǒng)。發(fā)達國家的通關經驗表明，數(shù)據(jù)的交換和傳輸采用電子方式對貿易環(huán)境的改善是至關重要的。2． “貿易網”每天 24 小時每年 365 天不間斷工作。4． “貿易網”是第一套與貿易部門、海關和銀行相連的電子網絡。電子商務的立法為電子報關奠定了基礎，也為電子商務提供了正式的法律依據(jù)和保障。第二節(jié) 我國海關通關與發(fā)達國家海關的差距與發(fā)達國家相比，我國海關通關環(huán)節(jié)多、時間長、效率低，存在明顯差距。二、 “橄欖型”與“啞鈴型”通關結構我國的海關的通關結構為“橄欖型” ，只能在貨物運抵港口后才能開始辦理各種通關手續(xù)，不允許人們進行事先申報，預先估價或預先分類。四、通關要素的差距上海海關是我國內地在硬件設施和管理上較領先的海關，通過將其與新加坡海關相比較，可以反映我國海關與發(fā)達國家在通關要素上的差距。17 本圖根據(jù)從：朱曉明 等著， 《“大通關”——提高上海通關效率》一書中收集整理的資料繪制而成上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討20第三節(jié) 我國海關通關與發(fā)達國家海關存在差距的原因分析我國海關通關與發(fā)達國家海關存在差距的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有管理上的原因。二、通關結構存在差距的原因雖然我國海關幾年前就提出“前推后移”的通關結構改革，但由于在立法、組織結構、人員配置等方面面臨的各種困難，改革的進程十分緩慢，在完善預先報關，預先審價，預先歸類機制方面實施改革的力度并不大；在放行后稽查方面，屬地征管制度也并未建立。而且，目前整體的估價模式特點依然是“重現(xiàn)場、輕后續(xù)；重審核、輕稽查；重補稅、輕處罰”。目前，海關所構建的信息系統(tǒng)只圍繞海關和代理的通關業(yè)務展開，與港口、檢疫檢驗、政府相關部門和貨主的數(shù)據(jù)整合還沒有完全實現(xiàn)。然而，新《海關法》的宣傳力度還不夠，部分進出口商、代理商對新《海關法》的規(guī)定不熟，不了解《海關法》已于 2022 年進行了修訂的情況；海關組織的