【正文】 宣傳學(xué)習(xí)形式比較單一，尤其沒有對(duì)2022 年《海關(guān)法》修訂后新增或修訂的內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，如一些企業(yè)不理解海關(guān)執(zhí)行《海關(guān)法》第六十二條追征補(bǔ)征的規(guī)定，有抵觸情緒；《海關(guān)法》的某些配套規(guī)定和操作指引沒有完全公布，企業(yè)不知如何操作。第三，海關(guān)新規(guī)定以及監(jiān)管要求的變化多、時(shí)間緊，企業(yè)在適應(yīng)的過程中有一定困難，造成有時(shí)企業(yè)決策與法律法規(guī)不符。我國海關(guān)招錄主要采用國家公務(wù)員考試制度，而在 2022 年以前，該制度在公正度和透明度方面一直為人所詬病，招錄過程中“托關(guān)系” 、 “暗箱操作”等現(xiàn)象較嚴(yán)重，以致人員素質(zhì)良莠不齊。以廣州北電通訊設(shè)備有限公司為例，目前該公司進(jìn)口的商品多達(dá) 4 萬多種，常見的也有 8000 多種，有時(shí)候一張報(bào)關(guān)單后面厚厚的商品清單就像是一本天書?，F(xiàn)代化的海關(guān)制度終歸需要由人來執(zhí)行，自動(dòng)化的信息系統(tǒng)需要人來操作，在海關(guān)通關(guān)中，人員素質(zhì)也是影響通關(guān)效率的一個(gè)不可忽視的因素。我國屬于發(fā)展中國家，世界上其他很多發(fā)展中國家海關(guān)面臨著與中國海關(guān)相似的問題，有不少國家的海關(guān)通過改革建立了現(xiàn)代海關(guān)制度，提高了海關(guān)通關(guān)效率。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討24第四章 發(fā)展中國家通關(guān)改革提高港口物流效率的現(xiàn)狀第一節(jié) 發(fā)展中國家海關(guān)改革現(xiàn)狀近些年來，發(fā)展中國家的決策者逐漸意識(shí)到制定促進(jìn)物流、服務(wù)在國際間流動(dòng)的政策的重要性。通過改革提高海關(guān)管理的效率將有助于將發(fā)展中國家融入世界貿(mào)易體系，并為經(jīng)濟(jì)增長帶來許多益處。改革后的發(fā)展中國家海關(guān)在打擊腐敗、提高管理水平、縮短通關(guān)時(shí)間、增加海關(guān)稅收方面均取得了較好的成果。該書是研究發(fā)展中國家海關(guān)改革的最新的資料，內(nèi)容全面而翔實(shí)，數(shù)據(jù)充分，對(duì)研究發(fā)展中國家海關(guān)改革相當(dāng)有幫助。新的海關(guān)法在 2022 年 8 月收到實(shí)效，并成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)為玻利維亞國家海關(guān)在經(jīng)濟(jì)和制定標(biāo)準(zhǔn)上提供自主權(quán)。玻利維亞政府通過研究不同的方案解決了這個(gè)問題，包括將國家海關(guān)與稅務(wù)局合并、給國家海關(guān)更寬松的政策、改變國家海關(guān)的收入來源。專業(yè)的咨詢公司必須通過公開競標(biāo)而被選用，以提高操作的透明度。由于許多職位空缺，玻利維亞于 2022 年進(jìn)行了招聘中層技術(shù)人員的第二輪招募。每個(gè)職位都有一個(gè)最低分的要求，同時(shí)咨詢公司會(huì)篩除那些以前違反過海關(guān)法規(guī)或者在玻利維亞國家海關(guān)服務(wù)中犯有重大過失的人。在兩次招聘期間一共有 12，563 個(gè)應(yīng)聘者，由于每個(gè)應(yīng)聘者允許申請(qǐng) 3 個(gè)職位，上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討26所以一共有 37，689 份申請(qǐng)。在新的薪水結(jié)構(gòu)下，管理層的工資上漲了 73%，中層人員工資上漲了 22~28%，基層人員上漲了 41%。（四）反腐敗措施一旦進(jìn)入海關(guān)工作，所有的員工必須簽訂一份保證書，并宣誓遵守海關(guān)規(guī)則和道德法規(guī)。員工的培訓(xùn)還沒有得到足夠的加強(qiáng)，一部分原因是因?yàn)樵?1999 到2022 年間，玻利維亞海關(guān)把主要精力放在雇用員工上而沒有投入太多精力來提供必要的培訓(xùn)。計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程將反映在每個(gè)員工的各人業(yè)績?cè)u(píng)估中。當(dāng)前使用的軟件為海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)（ASYCUDA++） ，該系統(tǒng)的應(yīng)用是海關(guān)改革的關(guān)鍵所在。新的海關(guān)法第 79 條規(guī)定，對(duì)所有報(bào)關(guān)的貨物，人工查驗(yàn)率不得超過 20%。對(duì)所有經(jīng)過黃色和紅色通道的貨物而言，參考價(jià)格能顯示所申報(bào)的貨物的價(jià)值是否屬實(shí)，并為修改估價(jià)提供基準(zhǔn)。經(jīng)過改革，玻利維亞開始履行該協(xié)議。裝船前檢驗(yàn)公司為海關(guān)提供服務(wù)并收取以離岸價(jià)計(jì)算的進(jìn)口貨物的總價(jià)值的 %作為費(fèi)用。玻利維亞國家海關(guān)計(jì)劃擺脫對(duì)裝船前檢驗(yàn)公司的依賴。改革的成果體現(xiàn)在控制腐敗、清關(guān)時(shí)間、海關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法及稅收績效等方面：（一）有力打擊腐敗個(gè)體貿(mào)易商認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的劇減是改革的主要成果。同時(shí)表中詳細(xì)的列出了清關(guān)流程中各個(gè)步驟所需時(shí)間。走私案件數(shù)目和所沒收并拍賣掉的走私品的數(shù)量也持續(xù)減少。然而，進(jìn)口額的下降幅度超過了海關(guān)稅收的減少幅度，表明海關(guān)有效關(guān)稅率反而上升了，在員工的更換和新海關(guān)法規(guī)的實(shí)施帶來暫時(shí)的負(fù)面影響的情況下，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明改革提升了海關(guān)效率（如圖 所示） 。秘魯在 1990 年 8～9 月間出臺(tái)了使貿(mào)易更自由、征稅更簡化的重要措施，并在接下來的若干年內(nèi)一直持續(xù)改革。2．1991 年 8 月通過的第 659 號(hào)法令引入了進(jìn)口核查條款，該條款要求進(jìn)口商提供價(jià)格和產(chǎn)品信息，使得進(jìn)口商更難弄虛作假。新的海關(guān)法律為專業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的海關(guān)管理提供了法律基礎(chǔ)。表 秘魯關(guān)稅政策項(xiàng)目 1990 1997 2022稅率的數(shù)目 56 4a 7b最高稅率 110% 25% 25%最低稅率 10% 12% 4%非加權(quán)平均名義稅率 47% 14% 11%禁令（條） 539 25 —非關(guān)稅壁壘 非常多 — —a. 由基礎(chǔ)稅率 12%、20%和附加稅率 5%組合得到 4 種稅率：12%，17%，20% ，25%。1992 年 3 月， 《組織機(jī)構(gòu)法》補(bǔ)充說明，給予海關(guān)永久自主權(quán)并對(duì)此做了詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、財(cái)政的自主權(quán)使得海關(guān)可以規(guī)劃自己的開支和投資。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討31高度的自主權(quán)是改革取得良好效果的決定性因素，它保證秘魯國家海關(guān)可以采取以下措施：1．獨(dú)立地施行人事政策，包括解雇原有員工、采用新的嚴(yán)格的聘用體系，并采用“高薪養(yǎng)廉”的政策。每年，秘魯國家海關(guān)都會(huì)與財(cái)經(jīng)部簽訂一份協(xié)議，規(guī)定秘魯國家海關(guān)的管理必須達(dá)到一定的目標(biāo)，并對(duì)秘魯是否及時(shí)地達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行周期性的評(píng)估。朝著這個(gè)目標(biāo)，秘魯國家海關(guān)把外貿(mào)操作員、報(bào)關(guān)代理以及公眾緊密地納入了改革計(jì)劃之中，并就海關(guān)法規(guī)、流程等問題征求他們的意見。外貿(mào)操作的詳細(xì)數(shù)據(jù)，包括每一筆報(bào)關(guān)的詳細(xì)信息，都能在網(wǎng)站上查找到。秘魯國家海關(guān)采用了一項(xiàng)“勸退計(jì)劃” ，上述三種員工如果自己愿意離開的話將可以拿到一筆可觀的錢，不愿意離開的話則必須參加由海關(guān)和秘魯工程大學(xué)聯(lián)合組織的考試。改革之前，海關(guān)招錄的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國內(nèi)上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討32服務(wù)法規(guī)》的規(guī)定只要高中畢業(yè)即可，從 1992 年起，海關(guān)招錄標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)內(nèi)部法規(guī)控制。到 1993 年為止，海關(guān)人員減少了 30%，到 1997 年 50%的人員是專業(yè)人員，這一比例一直保持到現(xiàn)在。海關(guān)根據(jù)這些原則對(duì)個(gè)人在工作業(yè)績、協(xié)作精神、謹(jǐn)慎度、知識(shí)技能、遵紀(jì)守法、完成目標(biāo)、創(chuàng)造力以及人際關(guān)系等方面進(jìn)行考核。2．確認(rèn)員工的背景資料以保證員工的質(zhì)量和誠實(shí)性。202。這項(xiàng)最近才采用的措施旨在防止海關(guān)任人唯親。海關(guān)改革的每一項(xiàng)措施都是為了提高海關(guān)的整合度，所有的措施一起創(chuàng)造了一種有益于整合的環(huán)境。獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)海關(guān)季度運(yùn)營計(jì)劃的業(yè)績以及每 6 個(gè)月對(duì)個(gè)人業(yè)績的考核而定。這些取得資格的人同樣必須通過為期一年的秘魯國家海關(guān)學(xué)校的課程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的費(fèi)用由個(gè)人自己承擔(dān)，但一旦通過最后的考試立即就會(huì)被錄用。這些措施使得秘魯國家海關(guān)在1991 年時(shí)清除了 60%的原海關(guān)人員（在接下來的幾年里清除了更多） ，只保留了最優(yōu)秀的人員。海關(guān)操作的透明化不僅支持了海關(guān)管理層的管理和改革計(jì)劃，而且樹立了海關(guān)的良好形象，這是保證海關(guān)改革持續(xù)性的重要因素。在草擬出一系列原始的修改意見后，秘魯國家海關(guān)將征求外貿(mào)操作員、進(jìn)出口商、公眾的意見，并準(zhǔn)備一份新的反映他們的建議的草案。合并的目的在于通過加強(qiáng)對(duì)征稅的控制擴(kuò)大稅基，以及對(duì)信息更嚴(yán)密地交叉確認(rèn)。3．根據(jù)現(xiàn)代化海關(guān)管理的要求，允許訂立獨(dú)立于公共管理規(guī)則之外的特殊規(guī)則，同時(shí)改進(jìn)流程并靈活運(yùn)用，增加通關(guān)的靈活性。這些收入的 1/3 用于海關(guān)現(xiàn)代化改革的投資，2/3 用于海關(guān)開支?？偨y(tǒng)根據(jù)財(cái)政部長的推薦選擇國家海關(guān)的最高長官，最后由內(nèi)閣集體確定。資料來源：秘魯海關(guān)總署數(shù)據(jù)（二）組織及管理改革的目的是建立一個(gè)高效的、現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)，通過自主權(quán)和責(zé)任感達(dá)到管理的績效目標(biāo)。新的法律維護(hù)了誠信、守法的原則，并將海關(guān)管理中的隨意、散漫的現(xiàn)象控制到最少。隨著海關(guān)改革的進(jìn)展，海關(guān)法規(guī)得到了更新。改革初，秘魯政府所通過的法律有：上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討301．1991 年，最高法院第 680 號(hào)法令規(guī)定了海關(guān)改革的目標(biāo)和方向。 （一）法制改革伊始，秘魯就通過了重要的法律來改變貿(mào)易現(xiàn)狀，支持了海關(guān)改革。（四）增加海關(guān)征稅海關(guān)的績效可以用改革前后的有效關(guān)稅率來衡量。如果不包括海關(guān)查驗(yàn)后所必須的離開海關(guān)的時(shí)間，平均清關(guān)時(shí)間紅色通道為 54 小時(shí)，黃色通道為 36 小時(shí)，綠色通道為 21 小時(shí)。（二）減少清關(guān)時(shí)間改革大大縮減了清關(guān)的時(shí)間，在改革之前，清關(guān)時(shí)間冗長，貿(mào)易商叫苦不迭。二、改革取得的成果僅過了兩年，玻利維亞國家海關(guān)的改革已經(jīng)取得了積極的成果，尤其是沉重打擊了無孔不入的、長期存在的腐敗現(xiàn)象。裝船前檢驗(yàn)公司堅(jiān)持說是他們阻止了海關(guān)收入的嚴(yán)重下滑，并且在海關(guān)沒有自己的專家承擔(dān)估價(jià)的責(zé)任時(shí)不繼續(xù)使用他們的服務(wù)是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。在這種背景下，玻利維亞國家海關(guān)決定不再與兩家裝船前檢驗(yàn)公司續(xù)約并廢除舊有的估價(jià)方法。（七）估價(jià)在海關(guān)改革之前，玻利維亞使用的是基于布魯塞爾估價(jià)定義的估價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個(gè)裝船前檢驗(yàn)公司管理。貨物會(huì)被指派到紅色、黃色、綠色通道中的某一個(gè)。隨著操作趨于自動(dòng)化，相當(dāng)一部分人力可以節(jié)省下來重新部署到還沒有完成改革進(jìn)程的國內(nèi)服務(wù)這一塊去。裝船前檢驗(yàn)公司（PSI）每年為玻利維亞國家海關(guān)人員提供320 小時(shí)的培訓(xùn)課程和實(shí)習(xí)。海關(guān)官員每年必須接受一定時(shí)間的培訓(xùn)?！暗赖乱?guī)范辦公室”處理內(nèi)部的管理事務(wù)， “國內(nèi)服務(wù)監(jiān)督處”處理針對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴。海關(guān)改革將人員聘用制度向社會(huì)公開，并且任人唯賢。在接下來的審查中 1，653 個(gè)應(yīng)聘者被列上了海關(guān)的面試名單。最后海關(guān)將審查人事咨詢公司提供的信息是否準(zhǔn)確、應(yīng)聘者是否符合各種條件以及是否能勝任某個(gè)具體的崗位。公開招聘的職位一共有 575 個(gè)。海關(guān)分別在 1999 年 10 月和 2022 年 4 月發(fā)布了中高層職位和專業(yè)型、技術(shù)型職位的信息。海關(guān)人員的選拔和聘用依照公開、公平競爭的原則，所有的職位均向社會(huì)公開，同時(shí)所有中層的專業(yè)型、技術(shù)型的職位都有試用期。海關(guān)法明確規(guī)定了玻利維亞海關(guān)可以保留進(jìn)口稅的 10%用于海關(guān)開支。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討25（一）立法與制度框架海關(guān)立法的改變是海關(guān)主要的改革措施之一。因此，事實(shí)上，發(fā)展中國家的海關(guān)改革至今仍在繼續(xù)。這些發(fā)展中國家的海關(guān)在改革之前，基本都面臨著機(jī)構(gòu)腐敗、通關(guān)效率低下、走私現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。好的貿(mào)易政策能刺激國民收入更快地增長，并減少貧窮。同為發(fā)展中國家，面臨的問題相似，改革的基礎(chǔ)基本在同一水平，因此借鑒其他改革業(yè)績優(yōu)良的發(fā)展中國家海關(guān)的改革措施對(duì)我國海關(guān)的幫助更大。找出不足之處后，當(dāng)務(wù)之急就是如何尋求改革海關(guān)通關(guān)的措施。第三，進(jìn)出口代理商、報(bào)關(guān)員素質(zhì)不高，造成報(bào)關(guān)單制作差錯(cuò)不絕。有些海關(guān)關(guān)員對(duì)部分行業(yè)特別是新興18 參見：中國海關(guān)總署網(wǎng)站 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討22產(chǎn)業(yè)不熟悉，影響海關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管。（二）相關(guān)人員素質(zhì)不高首先，我國海關(guān)人員隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。新《海關(guān)法》出臺(tái)后，海關(guān)總署相應(yīng)制定了一些新的規(guī)章制度并改進(jìn)了貿(mào)易流程，但有些海關(guān)仍沿用原來的法規(guī)和貿(mào)易流程，造成了海關(guān)規(guī)章制度的混亂，使進(jìn)出口貿(mào)易商無所適從。四、存在差距的其他原因（一）海關(guān)法律制度建設(shè)存在不足首先，對(duì)新修訂的法規(guī)解釋的力度不足。然而，我國海關(guān)沒有整合的通關(guān)系統(tǒng)，通關(guān)手續(xù)仍是多頭管理，且各部門之間缺乏協(xié)作。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家海關(guān)早已經(jīng)完成了實(shí)施《WTO 估價(jià)協(xié)議》（簡稱 CVA）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其中美國、日本海關(guān)分別于 1971968 年便開始實(shí)施以“放行后稽查” （PostClearance Audit ，簡稱PCA）為核心的估價(jià)管理體制，從原來的口岸管理型轉(zhuǎn)到以企業(yè)為管理單元、以放行后的稽查管理為核心的后續(xù)管理型。 “串聯(lián)式”的通關(guān)流程在海關(guān)施行日久，已經(jīng)為海關(guān)所熟悉，在舊有的體制不改變的情況下，通關(guān)流程的改革舉步維艱。圖 31顯示了各國海運(yùn)貨物進(jìn)口清關(guān)所需的時(shí)間。三、 “多站式”與“一站式”通關(guān)手續(xù)我國海關(guān)通關(guān)手續(xù)為“多站式” ，客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。一、 “串聯(lián)式”與“并聯(lián)式”通關(guān)流程我國海關(guān)的通關(guān)流程為“串聯(lián)式” ，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，只有通過前上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討18一道環(huán)節(jié)的檢查才能進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，而且任何一道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個(gè)通關(guān)工作的效率，拖延了通關(guān)時(shí)間。為了實(shí)現(xiàn)電子報(bào)關(guān)，新加坡進(jìn)行了以下兩項(xiàng)改革：1．為電子數(shù)據(jù)立法，作為電子報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)。新加坡的另一目標(biāo)是建立電子交易所。80%的報(bào)關(guān)在 20 分鐘內(nèi)可處理完畢，預(yù)計(jì)處理時(shí)間還將進(jìn)一步減少至 3 分鐘。為了解決這個(gè)最重要的問題，新加坡采取了以下做法：1．提供無紙報(bào)關(guān)。它不是一個(gè)隨機(jī)查驗(yàn)系統(tǒng)。面臨不斷增長的貿(mào)易量，新加坡采用了風(fēng)險(xiǎn)管理方式來解決海關(guān)資源不足的問題。其采用的方法包括：1．由運(yùn)營“貿(mào)易網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)公司提供 24 小時(shí)電話問訊中心，它將為使用者解決與貿(mào)易有關(guān)的各種問題。 “一站式”的報(bào)關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、港口、