【正文】 宣傳學習形式比較單一，尤其沒有對2022 年《海關法》修訂后新增或修訂的內(nèi)容進行有針對性的宣傳，如一些企業(yè)不理解海關執(zhí)行《海關法》第六十二條追征補征的規(guī)定，有抵觸情緒；《海關法》的某些配套規(guī)定和操作指引沒有完全公布，企業(yè)不知如何操作。第三，海關新規(guī)定以及監(jiān)管要求的變化多、時間緊，企業(yè)在適應的過程中有一定困難，造成有時企業(yè)決策與法律法規(guī)不符。我國海關招錄主要采用國家公務員考試制度，而在 2022 年以前，該制度在公正度和透明度方面一直為人所詬病，招錄過程中“托關系” 、 “暗箱操作”等現(xiàn)象較嚴重，以致人員素質(zhì)良莠不齊。以廣州北電通訊設備有限公司為例，目前該公司進口的商品多達 4 萬多種，常見的也有 8000 多種，有時候一張報關單后面厚厚的商品清單就像是一本天書?，F(xiàn)代化的海關制度終歸需要由人來執(zhí)行，自動化的信息系統(tǒng)需要人來操作，在海關通關中，人員素質(zhì)也是影響通關效率的一個不可忽視的因素。我國屬于發(fā)展中國家，世界上其他很多發(fā)展中國家海關面臨著與中國海關相似的問題，有不少國家的海關通過改革建立了現(xiàn)代海關制度，提高了海關通關效率。上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討24第四章 發(fā)展中國家通關改革提高港口物流效率的現(xiàn)狀第一節(jié) 發(fā)展中國家海關改革現(xiàn)狀近些年來，發(fā)展中國家的決策者逐漸意識到制定促進物流、服務在國際間流動的政策的重要性。通過改革提高海關管理的效率將有助于將發(fā)展中國家融入世界貿(mào)易體系，并為經(jīng)濟增長帶來許多益處。改革后的發(fā)展中國家海關在打擊腐敗、提高管理水平、縮短通關時間、增加海關稅收方面均取得了較好的成果。該書是研究發(fā)展中國家海關改革的最新的資料，內(nèi)容全面而翔實，數(shù)據(jù)充分，對研究發(fā)展中國家海關改革相當有幫助。新的海關法在 2022 年 8 月收到實效，并成立了一個新的機構(gòu)為玻利維亞國家海關在經(jīng)濟和制定標準上提供自主權(quán)。玻利維亞政府通過研究不同的方案解決了這個問題，包括將國家海關與稅務局合并、給國家海關更寬松的政策、改變國家海關的收入來源。專業(yè)的咨詢公司必須通過公開競標而被選用，以提高操作的透明度。由于許多職位空缺，玻利維亞于 2022 年進行了招聘中層技術(shù)人員的第二輪招募。每個職位都有一個最低分的要求，同時咨詢公司會篩除那些以前違反過海關法規(guī)或者在玻利維亞國家海關服務中犯有重大過失的人。在兩次招聘期間一共有 12，563 個應聘者，由于每個應聘者允許申請 3 個職位，上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討26所以一共有 37，689 份申請。在新的薪水結(jié)構(gòu)下，管理層的工資上漲了 73%，中層人員工資上漲了 22~28%，基層人員上漲了 41%。（四）反腐敗措施一旦進入海關工作，所有的員工必須簽訂一份保證書，并宣誓遵守海關規(guī)則和道德法規(guī)。員工的培訓還沒有得到足夠的加強，一部分原因是因為在 1999 到2022 年間，玻利維亞海關把主要精力放在雇用員工上而沒有投入太多精力來提供必要的培訓。計劃的實施進程將反映在每個員工的各人業(yè)績評估中。當前使用的軟件為海關數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)（ASYCUDA++） ，該系統(tǒng)的應用是海關改革的關鍵所在。新的海關法第 79 條規(guī)定，對所有報關的貨物，人工查驗率不得超過 20%。對所有經(jīng)過黃色和紅色通道的貨物而言，參考價格能顯示所申報的貨物的價值是否屬實，并為修改估價提供基準。經(jīng)過改革，玻利維亞開始履行該協(xié)議。裝船前檢驗公司為海關提供服務并收取以離岸價計算的進口貨物的總價值的 %作為費用。玻利維亞國家海關計劃擺脫對裝船前檢驗公司的依賴。改革的成果體現(xiàn)在控制腐敗、清關時間、海關監(jiān)管、執(zhí)法及稅收績效等方面：（一）有力打擊腐敗個體貿(mào)易商認為腐敗現(xiàn)象的劇減是改革的主要成果。同時表中詳細的列出了清關流程中各個步驟所需時間。走私案件數(shù)目和所沒收并拍賣掉的走私品的數(shù)量也持續(xù)減少。然而，進口額的下降幅度超過了海關稅收的減少幅度，表明海關有效關稅率反而上升了，在員工的更換和新海關法規(guī)的實施帶來暫時的負面影響的情況下，這項統(tǒng)計表明改革提升了海關效率（如圖 所示） 。秘魯在 1990 年 8～9 月間出臺了使貿(mào)易更自由、征稅更簡化的重要措施，并在接下來的若干年內(nèi)一直持續(xù)改革。2．1991 年 8 月通過的第 659 號法令引入了進口核查條款，該條款要求進口商提供價格和產(chǎn)品信息，使得進口商更難弄虛作假。新的海關法律為專業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的海關管理提供了法律基礎。表 秘魯關稅政策項目 1990 1997 2022稅率的數(shù)目 56 4a 7b最高稅率 110% 25% 25%最低稅率 10% 12% 4%非加權(quán)平均名義稅率 47% 14% 11%禁令（條） 539 25 —非關稅壁壘 非常多 — —a. 由基礎稅率 12%、20%和附加稅率 5%組合得到 4 種稅率：12%，17%，20% ，25%。1992 年 3 月， 《組織機構(gòu)法》補充說明，給予海關永久自主權(quán)并對此做了詳細的規(guī)定。經(jīng)濟、預算、財政的自主權(quán)使得海關可以規(guī)劃自己的開支和投資。上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討31高度的自主權(quán)是改革取得良好效果的決定性因素，它保證秘魯國家海關可以采取以下措施：1．獨立地施行人事政策，包括解雇原有員工、采用新的嚴格的聘用體系，并采用“高薪養(yǎng)廉”的政策。每年，秘魯國家海關都會與財經(jīng)部簽訂一份協(xié)議，規(guī)定秘魯國家海關的管理必須達到一定的目標，并對秘魯是否及時地達到目標進行周期性的評估。朝著這個目標，秘魯國家海關把外貿(mào)操作員、報關代理以及公眾緊密地納入了改革計劃之中，并就海關法規(guī)、流程等問題征求他們的意見。外貿(mào)操作的詳細數(shù)據(jù)，包括每一筆報關的詳細信息，都能在網(wǎng)站上查找到。秘魯國家海關采用了一項“勸退計劃” ，上述三種員工如果自己愿意離開的話將可以拿到一筆可觀的錢，不愿意離開的話則必須參加由海關和秘魯工程大學聯(lián)合組織的考試。改革之前，海關招錄的標準依據(jù)《國內(nèi)上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討32服務法規(guī)》的規(guī)定只要高中畢業(yè)即可，從 1992 年起，海關招錄標準由海關內(nèi)部法規(guī)控制。到 1993 年為止，海關人員減少了 30%，到 1997 年 50%的人員是專業(yè)人員，這一比例一直保持到現(xiàn)在。海關根據(jù)這些原則對個人在工作業(yè)績、協(xié)作精神、謹慎度、知識技能、遵紀守法、完成目標、創(chuàng)造力以及人際關系等方面進行考核。2．確認員工的背景資料以保證員工的質(zhì)量和誠實性。202。這項最近才采用的措施旨在防止海關任人唯親。海關改革的每一項措施都是為了提高海關的整合度，所有的措施一起創(chuàng)造了一種有益于整合的環(huán)境。獎勵依據(jù)海關季度運營計劃的業(yè)績以及每 6 個月對個人業(yè)績的考核而定。這些取得資格的人同樣必須通過為期一年的秘魯國家海關學校的課程學習，學習的費用由個人自己承擔，但一旦通過最后的考試立即就會被錄用。這些措施使得秘魯國家海關在1991 年時清除了 60%的原海關人員（在接下來的幾年里清除了更多） ，只保留了最優(yōu)秀的人員。海關操作的透明化不僅支持了海關管理層的管理和改革計劃，而且樹立了海關的良好形象，這是保證海關改革持續(xù)性的重要因素。在草擬出一系列原始的修改意見后，秘魯國家海關將征求外貿(mào)操作員、進出口商、公眾的意見，并準備一份新的反映他們的建議的草案。合并的目的在于通過加強對征稅的控制擴大稅基，以及對信息更嚴密地交叉確認。3．根據(jù)現(xiàn)代化海關管理的要求，允許訂立獨立于公共管理規(guī)則之外的特殊規(guī)則，同時改進流程并靈活運用，增加通關的靈活性。這些收入的 1/3 用于海關現(xiàn)代化改革的投資，2/3 用于海關開支?？偨y(tǒng)根據(jù)財政部長的推薦選擇國家海關的最高長官，最后由內(nèi)閣集體確定。資料來源：秘魯海關總署數(shù)據(jù)（二）組織及管理改革的目的是建立一個高效的、現(xiàn)代化的組織機構(gòu)，通過自主權(quán)和責任感達到管理的績效目標。新的法律維護了誠信、守法的原則，并將海關管理中的隨意、散漫的現(xiàn)象控制到最少。隨著海關改革的進展，海關法規(guī)得到了更新。改革初，秘魯政府所通過的法律有：上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討301．1991 年，最高法院第 680 號法令規(guī)定了海關改革的目標和方向。 （一）法制改革伊始，秘魯就通過了重要的法律來改變貿(mào)易現(xiàn)狀，支持了海關改革。（四）增加海關征稅海關的績效可以用改革前后的有效關稅率來衡量。如果不包括海關查驗后所必須的離開海關的時間，平均清關時間紅色通道為 54 小時，黃色通道為 36 小時，綠色通道為 21 小時。（二）減少清關時間改革大大縮減了清關的時間，在改革之前，清關時間冗長，貿(mào)易商叫苦不迭。二、改革取得的成果僅過了兩年，玻利維亞國家海關的改革已經(jīng)取得了積極的成果，尤其是沉重打擊了無孔不入的、長期存在的腐敗現(xiàn)象。裝船前檢驗公司堅持說是他們阻止了海關收入的嚴重下滑，并且在海關沒有自己的專家承擔估價的責任時不繼續(xù)使用他們的服務是要冒風險的。在這種背景下，玻利維亞國家海關決定不再與兩家裝船前檢驗公司續(xù)約并廢除舊有的估價方法。（七）估價在海關改革之前，玻利維亞使用的是基于布魯塞爾估價定義的估價系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個裝船前檢驗公司管理。貨物會被指派到紅色、黃色、綠色通道中的某一個。隨著操作趨于自動化，相當一部分人力可以節(jié)省下來重新部署到還沒有完成改革進程的國內(nèi)服務這一塊去。裝船前檢驗公司（PSI）每年為玻利維亞國家海關人員提供320 小時的培訓課程和實習。海關官員每年必須接受一定時間的培訓?！暗赖乱?guī)范辦公室”處理內(nèi)部的管理事務， “國內(nèi)服務監(jiān)督處”處理針對服務質(zhì)量的投訴。海關改革將人員聘用制度向社會公開，并且任人唯賢。在接下來的審查中 1，653 個應聘者被列上了海關的面試名單。最后海關將審查人事咨詢公司提供的信息是否準確、應聘者是否符合各種條件以及是否能勝任某個具體的崗位。公開招聘的職位一共有 575 個。海關分別在 1999 年 10 月和 2022 年 4 月發(fā)布了中高層職位和專業(yè)型、技術(shù)型職位的信息。海關人員的選拔和聘用依照公開、公平競爭的原則，所有的職位均向社會公開，同時所有中層的專業(yè)型、技術(shù)型的職位都有試用期。海關法明確規(guī)定了玻利維亞海關可以保留進口稅的 10%用于海關開支。上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討25（一）立法與制度框架海關立法的改變是海關主要的改革措施之一。因此，事實上，發(fā)展中國家的海關改革至今仍在繼續(xù)。這些發(fā)展中國家的海關在改革之前，基本都面臨著機構(gòu)腐敗、通關效率低下、走私現(xiàn)象嚴重等問題。好的貿(mào)易政策能刺激國民收入更快地增長，并減少貧窮。同為發(fā)展中國家，面臨的問題相似，改革的基礎基本在同一水平，因此借鑒其他改革業(yè)績優(yōu)良的發(fā)展中國家海關的改革措施對我國海關的幫助更大。找出不足之處后，當務之急就是如何尋求改革海關通關的措施。第三，進出口代理商、報關員素質(zhì)不高，造成報關單制作差錯不絕。有些海關關員對部分行業(yè)特別是新興18 參見：中國海關總署網(wǎng)站 上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討22產(chǎn)業(yè)不熟悉，影響海關的服務與監(jiān)管。（二）相關人員素質(zhì)不高首先，我國海關人員隊伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。新《海關法》出臺后，海關總署相應制定了一些新的規(guī)章制度并改進了貿(mào)易流程，但有些海關仍沿用原來的法規(guī)和貿(mào)易流程，造成了海關規(guī)章制度的混亂，使進出口貿(mào)易商無所適從。四、存在差距的其他原因（一）海關法律制度建設存在不足首先，對新修訂的法規(guī)解釋的力度不足。然而，我國海關沒有整合的通關系統(tǒng)，通關手續(xù)仍是多頭管理，且各部門之間缺乏協(xié)作。歐、美、日等發(fā)達國家海關早已經(jīng)完成了實施《WTO 估價協(xié)議》（簡稱 CVA）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其中美國、日本海關分別于 1971968 年便開始實施以“放行后稽查” （PostClearance Audit ，簡稱PCA）為核心的估價管理體制，從原來的口岸管理型轉(zhuǎn)到以企業(yè)為管理單元、以放行后的稽查管理為核心的后續(xù)管理型。 “串聯(lián)式”的通關流程在海關施行日久，已經(jīng)為海關所熟悉，在舊有的體制不改變的情況下，通關流程的改革舉步維艱。圖 31顯示了各國海運貨物進口清關所需的時間。三、 “多站式”與“一站式”通關手續(xù)我國海關通關手續(xù)為“多站式” ，客戶需要分別到海關、檢疫檢驗、港口、稅務部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。一、 “串聯(lián)式”與“并聯(lián)式”通關流程我國海關的通關流程為“串聯(lián)式” ，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復雜，環(huán)環(huán)相扣，只有通過前上海海事大學碩士學位論文 我國港口物流中海關通關的問題與改革措施探討18一道環(huán)節(jié)的檢查才能進入下一道環(huán)節(jié)，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會對下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，而且任何一道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個通關工作的效率，拖延了通關時間。為了實現(xiàn)電子報關，新加坡進行了以下兩項改革：1．為電子數(shù)據(jù)立法，作為電子報關的基礎。新加坡的另一目標是建立電子交易所。80%的報關在 20 分鐘內(nèi)可處理完畢，預計處理時間還將進一步減少至 3 分鐘。為了解決這個最重要的問題，新加坡采取了以下做法：1．提供無紙報關。它不是一個隨機查驗系統(tǒng)。面臨不斷增長的貿(mào)易量，新加坡采用了風險管理方式來解決海關資源不足的問題。其采用的方法包括：1．由運營“貿(mào)易網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)公司提供 24 小時電話問訊中心，它將為使用者解決與貿(mào)易有關的各種問題。 “一站式”的報關包含了所有涉及到的部門，如海關、商檢、港口、