志愿服務(wù)立法若干問題的思考-wenkub
2023-04-10 00:02:22 本頁面
【正文】 務(wù)組織，還要面向政府及其部門、人民團(tuán)體等，約束他們履行相應(yīng)的職能和責(zé)任。正是在這樣的意義上，我們傾向于將志愿服務(wù)立法的名稱確定為志愿服務(wù)促進(jìn)法?！ 闹驹阜?wù)法的功能作用角度看，志愿服務(wù)法具有促進(jìn)法的特征。將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法，學(xué)界和立法界并沒有太多的分歧，問題是將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法的意義何在。志愿服務(wù)包含社會(huì)公益志愿服務(wù)和社會(huì)保障志愿服務(wù)兩種基本類型，前者主要是針對大型公益活動(dòng)或公益領(lǐng)域，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、環(huán)境保護(hù)等提供志愿服務(wù)，公益性色彩較濃。一般說來，社會(huì)權(quán)應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)層面的含義，一個(gè)層面是社會(huì)整體利益基礎(chǔ)上的集體權(quán)利，以社會(huì)公益為表現(xiàn)形態(tài)。在我國初步形成的法律體系中，志愿服務(wù)法屬于社會(huì)法范疇。志愿服務(wù)關(guān)系 [中圖分類號]D922[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]10060863(2010)08002305 一、志愿服務(wù)立法定位 關(guān)于志愿服務(wù)法的立法定位，可以從四個(gè)方面來考慮，一是志愿服務(wù)法在整個(gè)法律體系中的位置，二是志愿服務(wù)立法的功能，三是志愿服務(wù)法的基本內(nèi)涵，四是志愿服務(wù)法的規(guī)制模式。確定志愿服務(wù)范圍與類型，有助于明確志愿服務(wù)法的適用對象和調(diào)整范圍。志愿服務(wù)立法若干問題的思考作者：肖金明來源：《中國行政管理》2010年第8期來源日期：2010810本站發(fā)布時(shí)間：2010810 20:54:01閱讀量：162次[摘要]志愿服務(wù)法的定位、志愿服務(wù)的基本原則、志愿服務(wù)的范圍與類型、志愿服務(wù)關(guān)系，是志愿服務(wù)立法必須解決的基本理論問題。志愿服務(wù)關(guān)系法律化是志愿服務(wù)立法需要面對的重大現(xiàn)實(shí)課題。據(jù)此，可以將志愿服務(wù)法定位為社會(huì)法、促進(jìn)法、權(quán)責(zé)法和政策法。對于社會(huì)法的部門法屬性，學(xué)界還有爭論，社會(huì)法有“大社會(huì)法說”、“中社會(huì)法說”和“小社會(huì)法說”等不同的內(nèi)涵界定。另一個(gè)層面是社會(huì)成員所享有的一些基本權(quán)利，以弱勢群體權(quán)益為其主要表現(xiàn)形態(tài)。后者主要針對弱勢群體提供志愿服務(wù)，個(gè)體輔助性色彩較濃。不同的法律部門有其共同的法學(xué)原理，所有的部門法的建設(shè)和發(fā)展都會(huì)有共性規(guī)律，但是不同部門法所調(diào)整的對象不同，必然會(huì)有不同的具體原理和規(guī)律需要認(rèn)真對待。志愿服務(wù)立法的主要目的在于拓展一項(xiàng)正在起步的事業(yè)，促進(jìn)一種新興事物，保障志愿服務(wù)的健康發(fā)展，探索社會(huì)建設(shè)的新途徑。志愿服務(wù)促進(jìn)法的名稱不影響其發(fā)揮規(guī)范作用。從這樣的意義上講，規(guī)范與促進(jìn)是統(tǒng)一的，規(guī)范是為了志愿服務(wù)事業(yè)更加健康、更為有效地發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為志愿服務(wù)事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行柔性管理，不通過外在強(qiáng)制，而是通過一系列非強(qiáng)制的手段，激發(fā)被管理者的潛力、引導(dǎo)被管理者發(fā)展?！ 闹驹阜?wù)法的基本內(nèi)涵上看，志愿服務(wù)法是權(quán)責(zé)法。這里的權(quán)益不僅僅是指志愿者的權(quán)益，還包括志愿服務(wù)對象的權(quán)益，當(dāng)然也包括由公益活動(dòng)產(chǎn)生或形成的公共利益。志愿服務(wù)法是權(quán)責(zé)法，這里的責(zé)任包括了政府在志愿服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任。 從志愿服務(wù)法采用的規(guī)制模式看，志愿服務(wù)法是政策法。比如，在政府支持方面，規(guī)定國家和地方各級政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)政策，提供必要的資金扶持，引導(dǎo)和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。這些法律條文因其政策性特征，并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅是一種倡導(dǎo)性的內(nèi)容，同時(shí)給予各個(gè)地方留足了空間。志愿服務(wù)基本原則是指導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)和調(diào)整志愿服務(wù)法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)志愿服務(wù)的基本特征，反映志愿服務(wù)活動(dòng)的一般規(guī)律。盡管志愿服務(wù)法具有明顯的促進(jìn)法、政策法特征，法律規(guī)范多為任意性法律規(guī)范，但不可或缺的命令性規(guī)范則是志愿服務(wù)活動(dòng)順利開展的重要保證，合法原則主要內(nèi)涵就是對志愿服務(wù)法命令性規(guī)范的遵守。具備法人身份、不以營利為目的并在志愿服務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)是志愿服務(wù)組織作為社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)有之意，也是其獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)。自愿性是志愿服務(wù)的根本特征，是志愿服務(wù)得以開展和實(shí)施的前提。志愿服務(wù)組織必須尊重志愿者退出志愿服務(wù)組織的自由，志愿者在未承擔(dān)志愿服務(wù)任務(wù)或者退出志愿服務(wù)組織不會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)對象造成直接、明顯的損失時(shí)，可以自由退出志愿服務(wù)組織。無償性同樣是志愿服務(wù)的根本特征，是志愿服務(wù)區(qū)別于市場服務(wù)與政府服務(wù)的重要標(biāo)志。國家應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)行為的表彰制度，對表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織和志愿者，以及其他對志愿服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。一類是鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等在錄取公務(wù)員、招聘、招生中，同等條件下優(yōu)先錄用、錄取優(yōu)秀志愿者。平等原則是民法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性原則，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。其二，志愿者、志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商相互之間的權(quán)利義務(wù)，達(dá)成志愿服務(wù)協(xié)議，任何主體均不能以自行決定的方式形成志愿服務(wù)協(xié)議而忽視其他主體的意愿。 志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循信用原則。社會(huì)志愿服務(wù)亦應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則，以此實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展。三方協(xié)議有利于明確志愿服務(wù)組織、志愿者和志愿服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及相關(guān)法律責(zé)任，形成志愿服務(wù)關(guān)系各方的自我約束和彼此制約，也便
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