建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析-wenkub
2023-04-09 23:46:38 本頁面
【正文】 金額較大，國外投標(biāo)人感興趣的貨物、工程，要求必須采用國際競爭性招標(biāo)。由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選取中標(biāo)單位的招標(biāo)方式?？傮w來看，目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等三種方式。為了推行招投標(biāo)制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)章、法規(guī)。深圳國際商業(yè)大廈工程52000平方米，經(jīng)招標(biāo)節(jié)省投資964．4萬元，工期縮短半年，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從已知的第一個(gè)湖北制革廠招標(biāo)工程算起，到新中國成立，己有50年的歷史。一些國家相應(yīng)編制了有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)的“指南或“規(guī)范”?，F(xiàn)在，招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)采購和工程當(dāng)中。招投標(biāo)主要針對(duì)政府采購，對(duì)于私人采購并不進(jìn)行干預(yù)。因?yàn)樯鐣?huì)分工，有了商品生產(chǎn)，真正的商品交換才產(chǎn)生，人們?cè)谏唐方粨Q過程中會(huì)參與洽談，進(jìn)行“貨比三家”，從中選擇價(jià)格與質(zhì)量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的商品，這便是原始意義上的招投標(biāo)。如何確保政府投資項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到資源最佳配置的效果，需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采用招標(biāo)的形式。各國以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。1 緒 論招標(biāo)投標(biāo)是參與國際競爭的最直接手段，很多的國際競爭通過招投標(biāo)完成。尤其在利用國家融資、國際組織和外國政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全等項(xiàng)目的建設(shè)中，各國以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對(duì)采購方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。招標(biāo)的目的是達(dá)到資源的最佳配置，這包括兩個(gè)方面的含義，一是能否找到合適的項(xiàng)目實(shí)施者，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項(xiàng)目實(shí)施者的選擇過程中是否保證了對(duì)所有參與者的公正、公平、公開。首先采用招投標(biāo)這種方式的國家是英國。1782年，英國首先設(shè)立了皇家文具公用局。經(jīng)過近兩個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，國際上的招投標(biāo)運(yùn)作日趨成熟。據(jù)史料記載，我國最早采用招商比價(jià)(招標(biāo)投標(biāo))方式承包工程的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)改革揭開了我國招標(biāo)歷史發(fā)展的新篇章。吉林省吉林市從1985年開始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)的基本程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。因?yàn)樽h標(biāo)是通過協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，通常在非公開狀態(tài)下采取一對(duì)一談判方式進(jìn)行的，是不是一種招標(biāo)方式，至今仍有很大爭議，其本身的概念也不甚明確，實(shí)踐中存在的問題比較多，所以在我國招標(biāo)投標(biāo)法起草過程征求意見時(shí)，多數(shù)部門和專家不贊成將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。對(duì)一般借款國來說，1025萬美元以上的貨物采購合同、大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)。②國內(nèi)競爭性招標(biāo)國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性招標(biāo)相同?！眹鴥?nèi)競爭性招標(biāo)可能最大的問題是對(duì)投標(biāo)人的限制。⑶2)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常有必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。招標(biāo)方在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的各種報(bào)價(jià)，并進(jìn)行比較，勢必使投標(biāo)人之間面臨相對(duì)直接的競爭，其次是投標(biāo)人之間的競爭比較綜合。投標(biāo)人自購買標(biāo)書之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時(shí)遞交投標(biāo)書，在開標(biāo)時(shí)經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場。第二種是秘密開標(biāo)，即主要招標(biāo)單位和咨詢專家秘密開標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)政府代表或有關(guān)人員參加。評(píng)價(jià)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。定標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在充分評(píng)審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過程叫定標(biāo)。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，沒有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標(biāo)投標(biāo)面積1382萬平方米，招標(biāo)投標(biāo)面積占當(dāng)年施工面積4．8％，1985年這個(gè)比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％， 1990年為29．5％。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權(quán)利的人擁有比較大的權(quán)利再加上對(duì)其權(quán)利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權(quán)利來干預(yù)工程招投標(biāo)從而為自己帶來私利。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的做法分別計(jì)算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計(jì)算結(jié)果令人震驚，我國的租金總額大約占20％~40％。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過行政、技術(shù)和商務(wù)全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。建筑業(yè)在國外是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，而我們的招投標(biāo)政策卻是建立在保證你100％賺錢的基礎(chǔ)上。現(xiàn)在社會(huì)上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計(jì)價(jià)有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對(duì)不合理計(jì)價(jià)的一種修正。在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格依
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