【正文】 、概況 　　1，政治經(jīng)濟現(xiàn)狀 　　布隆迪共和國是世界最貧窮的國家之一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為110美元，近十來年，政治和社會動蕩不安。 　　應該強調(diào)的是，本文中所提出的各種計劃建議，只有在實施相當一段時間后才會出成果。同時，茶葉和棉花實行私有化生產(chǎn)和放開市場價格后，也同樣需要強化質(zhì)量管理。 　　2）、強化質(zhì)量管理機制。即制定和實施高效的推動出口和出口產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略，組建由副總統(tǒng)直接領導的促進出口國家委員會，監(jiān)督促進出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略政策的實施，確保優(yōu)惠政策得以貫徹落實。雖然加入《海關稅則同盟》和《東南非自由貿(mào)易共同體協(xié)定》可以彌補布隆迪當前若干政策失調(diào)的不足，避免將來走單邊貿(mào)易的風險，但是，布隆迪對外貿(mào)易戰(zhàn)略不應過多局限在傳統(tǒng)貿(mào)易政策的改革上，與其生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來替代進口，還不如推動更多的常規(guī)產(chǎn)品出口。按照國際貨幣基金組織、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、世界貿(mào)易組織、國際貿(mào)易研究中心、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展理事會、世界銀行等六個權(quán)威機構(gòu)的相關規(guī)定和要求，本文對布隆迪加入國際貿(mào)易一體化的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、未來前景、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展障礙等方面進行了全面闡述，并對布隆迪發(fā)展對外貿(mào)易，提出了優(yōu)先安排的技術(shù)援助項目，并希望各資助國及相關國際機構(gòu)給予必要的資助。推動出口是減貧行動的重中之重。 　　5）制定強化內(nèi)部競爭的具體法規(guī)，以吸引國內(nèi)外更多的投資者。為了促進經(jīng)濟高速發(fā)展，充分開發(fā)對外貿(mào)易潛在能力，布隆迪應該采取如下政策措施： 　　1）建立穩(wěn)步發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策，有效控制通貨膨脹，其重點是保持平衡，特別是保證中央公共財政的持續(xù)平衡。 　　為了改革成功，布隆迪必須： 　　1）制定能獲得充足外匯來源的宏觀經(jīng)濟政策，以確保出口穩(wěn)步增長，保證出口產(chǎn)品有很強的競爭力。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，許多工業(yè)國家，如日本、法國、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、葡萄牙、希臘，自上個世紀第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的40年代末至70年代中期，由于取消了許多貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟得到快速增長。在鼓勵開發(fā)自然資源和經(jīng)濟優(yōu)勢方面，商品實現(xiàn)自由交換后，布隆迪可通過外貿(mào)出口來推動國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，降低貧困人口比例。如在加入全球經(jīng)濟一體化后，消費者可獲得品種更豐富、質(zhì)量更好、價格更有競爭力的商品，而生產(chǎn)廠商則不得不提高其產(chǎn)品質(zhì)量，降低銷售價格。 　　對外貿(mào)易對布隆迪的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重，為解決上述三個挑戰(zhàn)，加快減貧步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，布隆迪必須獲得國際社會的支持幫助。自1993年內(nèi)戰(zhàn)至今，布隆迪失去了向歐洲和美國出口紡織品和果蔬的潛在市場。從2003年5月1日起，在過渡政府第二階段總統(tǒng)的領導下，已經(jīng)顯現(xiàn)出推進和平進程的愿望和能力。 　　面臨外貿(mào)發(fā)展領域中幾個挑戰(zhàn)，布隆迪必須在最短時間內(nèi)找到解決問題的辦法。因此，面對諸多挑戰(zhàn)，布隆迪必須進行外貿(mào)政策調(diào)整，使其與世貿(mào)機制要求相適應，并從中獲取相應的優(yōu)惠待遇。布隆迪加入東南非共同市場區(qū)域組織是其重要的舉措。目前布隆迪在直接或間接進口方面，存在著進口稅率高和非關稅壁壘問題，現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策，主要是實行稅率減讓政策。其它出口產(chǎn)品有茶葉、蔗糖、棉花（從1987年起，棉花已不再出口）、生皮。 　　布隆迪的工業(yè)很落后，每年要進口大量工業(yè)制成品，尤其是消費品。作為經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)癱瘓，各主要社會經(jīng)濟指標遠遠低于撒哈拉南部非洲國家的平均水平。2002年12月，大部分政治派別在阿魯沙繼續(xù)談判，結(jié)果簽署了?；饏f(xié)議。由于上述原因，布隆迪的出口基礎被嚴重破壞，運輸和商品流通紊亂，1996至1998年間，大湖地區(qū)周邊國家對布隆迪進行經(jīng)濟禁運制裁，其結(jié)果是貧困人口大量上升，國際援助大大減少。布隆迪外貿(mào)發(fā)展問題探討　　 　　一、序言： 　　布隆迪地處非洲中部非洲大湖地區(qū)，是個內(nèi)陸國家，主要出口產(chǎn)品為咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口總額的91%，1995~2001年間，年均咖啡出口占出口總金額的70%），但近年價格很不穩(wěn)定。 　　布隆迪兩大民族之間的矛盾和沖突由來已久，但最近的沖突是從1993年開始的，延續(xù)至今。2003年10月8日，在南非的比勒陀利亞與最大一支武裝派別保衛(wèi)民主力量簽署了最終?；饏f(xié)議，為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)鋪平了道路。艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。出口產(chǎn)品主要是初級或簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品。在擴大出口方面，盡管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也還存在一些障礙。 　　布隆迪財政收支嚴重失衡，國家財政入不敷出，國內(nèi)信貸赤字很大，外匯嚴重短缺，貨幣貶值，外債包袱沉重。從長遠來看，布隆迪加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織將受益非淺，但近期內(nèi)，它對國家財政收入、企業(yè)競爭能力所產(chǎn)生的負面影響會日益顯現(xiàn)。 　　布隆迪貿(mào)易法，在副總統(tǒng)辦公廳所轄經(jīng)濟改革辦公室領導，由工商部牽頭，會同財政部及有關部、委配合下已經(jīng)制定完成并付諸實施。 　　第一項，首先要解決國內(nèi)和平與安全的挑戰(zhàn)。 　　第二項挑戰(zhàn)，要求布隆迪廣泛地加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟一體化活動。為了能重新回到內(nèi)戰(zhàn)前的出口水平，進一步納入國際經(jīng)濟一體化，必須重新修復已被摧毀的經(jīng)濟基礎，奪回已經(jīng)失去的美國市場，提高人力資源能力，重振國家經(jīng)濟。在加入國際經(jīng)濟一體化方面，需要進行大幅度的體制改革。市場開放后，布隆迪還可獲得很多動態(tài)效益。因為（1）擴大出口，可使更多的貧困人群獲得就業(yè)機會，不斷提高其收入，在擴大出口過程中，獲得更多的發(fā)展機遇。又比如新發(fā)展起來的工業(yè)國家和地區(qū)，如香港、新加坡、韓國、臺灣，在最近四十年來，把貿(mào)易大門全部打開后，已于十多年前告別了貧困。 　　2）加快外貿(mào)體制改革，使其符合世貿(mào)規(guī)則和東南非經(jīng)濟共同體的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則。 　　2）建立和保持穩(wěn)定的具有競爭力的匯率機制，增加外匯儲備，把有限的外匯真正用在最有發(fā)展前途的生產(chǎn)領域上。 　　6）努力與國際貿(mào)易體制接軌，以便在世貿(mào)規(guī)則內(nèi)，爭取在多邊貿(mào)易中獲取最大的利益。在最近制定的減貧戰(zhàn)略計劃中，布隆迪政府表示，要把發(fā)展外貿(mào)作為減貧的首要任務來抓。 　　優(yōu)先行動計劃：應重新啟動和快速推進90年代初期就已經(jīng)開始實施，但由于內(nèi)戰(zhàn)而中斷的改革方案。對外貿(mào)易戰(zhàn)略應該更廣泛，通過開拓新的產(chǎn)品出口，增加出口創(chuàng)匯，提高就業(yè)率。同時，設立國家促進出口辦公室，負責促進出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略的日常領導工作。不論現(xiàn)在還是將來，咖啡生產(chǎn)對布隆迪的經(jīng)濟發(fā)展都起著舉足輕重的作用?？傊?，咖啡、茶葉、棉花行業(yè)實行私有化生產(chǎn)，放開市場價格，應當借鑒別國的經(jīng)驗，在保證國家社會經(jīng)濟、財政安全的情況下實施。如果國際社會，特別是世界銀行，對布隆迪重建，包括恢復布隆迪的經(jīng)濟活動，重新發(fā)揮傳統(tǒng)的貨物過境作用，打破經(jīng)濟封閉狀態(tài)，使布隆迪融入世界經(jīng)濟圈等方面不給予長期支持和幫助的話，則本文中所提出的各種建議，其作用和影響將會大大削弱。國土面積為27，834平方公里，是個內(nèi)陸國家。繼任總統(tǒng)恩塔里亞米拉飛機失事身亡后，兩部族之間的矛盾和沖突進一步加劇，當鄰國盧旺達發(fā)生部族大屠殺時，兩部族之間的矛盾和沖突又進一步激化。1996年前，而1999年，國外援款只有4300萬美元。協(xié)議的簽署為布隆迪提供了一個少有而嶄新的減少貧困和保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政治和經(jīng)濟改革機會。按照過渡政府權(quán)利分配原則，分為兩個階段，第一個階段，由圖西族的布約亞任總統(tǒng)，至2003年4月30日結(jié)束，時間18個月。該計劃的各項目標，是在參考《聯(lián)合國新世紀發(fā)展目標》的基礎上，根據(jù)減貧戰(zhàn)略文件而制定的。為此，布隆迪應加入全球經(jīng)濟一體化，因為，全球經(jīng)濟一體化對各國制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和減少貧困戰(zhàn)略有著非常重要的作用。第二階段過渡政府的任務，一是要完成從內(nèi)戰(zhàn)到實現(xiàn)持久和平穩(wěn)定，二是要把國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟。在減貧戰(zhàn)略文件中，共列出六個課題及其行動措施： 　　1）、推進和平進程和良政； 　　2）、對宏觀經(jīng)濟進行整頓，推動經(jīng)濟合理增長，減少貧困； 　　3）、提高社會基礎（如衛(wèi)生、教育、醫(yī)療）的服務質(zhì)量，促進人力資源發(fā)展； 　　4）、解決內(nèi)戰(zhàn)帶來的社會和經(jīng)濟問題； 　　5）、防治艾滋病； 　　6）、發(fā)揮婦女在發(fā)展經(jīng)濟中的作用。 　　三、宏觀經(jīng)濟與貧困之間的關系 　　1，宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀和財政赤字自1993年內(nèi)戰(zhàn)以來引發(fā)的政治危機，布隆迪的宏觀經(jīng)濟變得非常脆弱。 　　19941996年，由于內(nèi)戰(zhàn)布隆迪國內(nèi)生產(chǎn)總值實際上都是負增長（%，%，%，），周邊國家對布經(jīng)濟制裁緩解后，%，%，1999年和2000年又是負增長，分別為1%%。%左右。%%，主要是擴大了糧食生產(chǎn)。勞動就業(yè)率低，與私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，設備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，發(fā)展緩慢有關。自1998年以來，國家一直在經(jīng)濟領域中發(fā)揮主導作用，2002年，稅收收入達120億法郎，占國家財政總收入的10%左右。 　　布隆迪外貿(mào)進出口稅稅收統(tǒng)計（19982003年） 　　布隆迪稅收總水平低于非洲國家平均數(shù)。布隆迪已經(jīng)成為多個區(qū)域組織的成員國（有的區(qū)域組織相互交叉），如1994年，布隆迪加入了東南非共同市場（COMESA），是尼羅河流域組織（IBN，1999年成立）的創(chuàng)始國之一，是大湖地區(qū)共同體成員國（CEPGL）和中非國家經(jīng)濟共同體成員國（CEEAC）。布隆迪在東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易是穩(wěn)定的，并繼續(xù)得到加強。據(jù)估計，布隆迪在執(zhí)行東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，%，可能產(chǎn)生不可忽視的影響，當布隆迪全面實施東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，進口關稅水平將降至最低線30%以下，財政收入可能下降5%。此外，咖啡出口收入銳減，使得財政赤字增大。 　　由于國家財政收入菲薄，近年咖啡出口價格連續(xù)下滑，主要支出壓縮不下，近年來，國家不得不通過布隆迪央行采用透支辦法，向各銀行提供財政支持。自1993年以來，通貨膨脹率上升是通過居民人均收入下降表現(xiàn)出來的。%，%。2003年上半年，由于價格再次下跌，加重了咖啡行業(yè)的虧損。因此，對于那些咖啡種植面積小、產(chǎn)量低、質(zhì)量不高的小農(nóng)戶必須進行轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，降低咖啡水洗脫皮、脫殼加工的費用，壓縮國家咖啡公司和營銷機構(gòu)的運營費用支出。2002年應償還的債務約占貨物出口和服務出口收入的160%。官方匯率與市場匯率的差距控制在15~30%之間。出口的外匯收入，自收到票據(jù)之日起，30天內(nèi)必須存入國家中央銀行，作為央行的外匯資源。在每周的外匯拍賣會上，國家央行將外匯賣給經(jīng)營外匯業(yè)務的商業(yè)銀行，拍賣時確定的匯率便是本周的官方匯率。盡管匯率是根據(jù)銀行間的交易來確定，但官方匯率與黑市匯率相比，差價太大（按國際標準，溢價為15~30%，屬于差價較大）是國家外匯嚴重缺乏的征兆。 　　外匯資金流動90年代內(nèi)戰(zhàn)期間，布隆迪央行制定了外匯分配制度?，F(xiàn)在，國家央行對外匯撥款的職責，僅限于貿(mào)易文件的檢查監(jiān)督和事后備查。 　　匯率不穩(wěn)與企業(yè)的競爭力問題布隆迪本土的建筑企業(yè)，對匯率的不穩(wěn)定抱怨不迭。實行合理的匯率政策，是保證經(jīng)濟具有持續(xù)競爭力的關鍵。 　　外國直接投資問題布隆迪與許多發(fā)展中國家一樣，沒能吸引國外直接投資，是因布隆迪的政治局勢和經(jīng)濟環(huán)境決定的。當然，其它方面也是很必要的，如建立透明的的政策機制，實行嚴格的合同稅和財產(chǎn)稅。僅排在尼日爾和塞拉里昂之前，遠遠低于世界平均指數(shù)。66%的城市居民生活在貧困線以下。經(jīng)濟制裁引起進口食品、農(nóng)產(chǎn)品、燃料的惡性漲價，使整個國家的貧困加劇。 　　四、布隆迪的外貿(mào)特點、與東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易 　　1，簡況布隆迪工業(yè)落后，除了紡織廠、啤酒廠以外，幾乎沒有別的象樣的企業(yè)，所以它基本上是一個工業(yè)制成品的進口國和原材料的出口國，對國際市場上的產(chǎn)品價格起不到什么影響。其他的有：茶葉、糖、生皮和棉花（自1997年起，已沒有出口）。2001年礦產(chǎn)品出口占9%，制成品占1%弱。2001年布隆迪進口制成品占其總進口的69%，1996年為67%，化工產(chǎn)品2001年占18%，燃料、石油及成品占12%（1996年為14%） 　　具體出口國別及產(chǎn)品情況可參見下表： 　　4，近期預測：如布隆迪全國不停火，實現(xiàn)不了和平，安全沒有保證，人民不能發(fā)展生產(chǎn)，那么進出口發(fā)展就根本談不上。其主要內(nèi)容包括：進口高關稅、普遍施行非關稅壁壘、為鼓勵本國工廠的生產(chǎn)和鼓勵生產(chǎn)出口產(chǎn)品的投資給予各種直接和非直接的特許權(quán)，如減免稅收、設立免稅區(qū)、制定促進出口的法規(guī)等。為了改變依賴咖啡出口的局面，要積極加大非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。經(jīng)社理事會是個咨詢機構(gòu)，它負責經(jīng)濟社會有關事務的發(fā)展，所有發(fā)展規(guī)劃草案或地區(qū)或超地區(qū)的項目都需事先報送該會審核。有關自由貿(mào)易措施的大步后退加上高關稅限制了布隆迪所需大部分商品的進口。由于布隆迪各企業(yè)之間從無競爭的概念，他們永遠停滯在生產(chǎn)那些增值很低的農(nóng)產(chǎn)品和主要面向國內(nèi)市場的商品。但自2003年1月1日始，布隆迪調(diào)整了部分關稅。原料和設備的關稅最低，中間產(chǎn)品次之，消費品稅率最高。對于屬于第三級加工的紡織品、服裝、和皮制品、紙張和紙制品、印刷品和書報雜志、化工產(chǎn)品、金屬制品稅率漲幅很大。還有一種消費稅，進口的啤酒、帶氣和帶酒精的飲料、香煙在產(chǎn)品入關時就要預先扣除。 　　7）進口貨物的估價機制：世界貿(mào)易組織規(guī)則要求進口商品應稅估價基礎應是交易的價格。 　　10）非關稅壁壘：自2000年4月起，布隆迪取消了除布匹外的絕大部分進口商品數(shù)量限制。盡管累進稅是減輕了，第一至第二級加工產(chǎn)品的累進稅已變成負數(shù)，第二至第三級加工產(chǎn)品的累進稅還是正數(shù)。 　　4，出口商品關稅和非關稅壁壘：布隆迪出口商品還存在若干關稅和非關稅壁壘。2003年1月1日起，布隆迪政府取消了對咖啡、茶葉和棉花這三類傳統(tǒng)商品的出口關稅。分析指出布隆迪財政主要依靠咖啡出口，其次是茶葉出口。政府機關的過度干涉阻礙了私有企業(yè)的發(fā)展。免稅問題要進一步嚴格掌握，可相對減輕關稅改革對國家財政的壓力。為了與國際規(guī)則接軌，布隆迪不僅需要進行大量新的投資使其進出口程序計算機化，還需要國際多邊技術(shù)上的援助。海關應該是主要的行政負責部門，對進出口商品進行監(jiān)督和征收進出口關稅。由于行政干預太繁雜，進口單位和商人往往熱衷于尋求免稅或行賄的方式以加快海關手續(xù)的通過，或者干脆避免這些環(huán)節(jié)。過度的審核造成很長的等待時間。盡管布隆迪海關盡力履行其職責，但一方面海關貨物清關程序計算機化缺乏，另一方面港口和機場執(zhí)行的程序和海關的又不配套，這樣對貨物的控制跟