【正文】 的建設(shè)理念、值得推廣的建設(shè)模式和已趨于成熟的建設(shè)成果，在寧夏自治區(qū)政府電子政務(wù)資金投入、改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施、提升思想認(rèn)識(shí)、管理體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出建設(shè)性對(duì)策。 informationization。這不僅代表民主決策要更多地依靠信息化，更明確了發(fā)展電子政務(wù)的重要性。寧夏的電子政務(wù)建設(shè)剛剛起步，雖然取得了一定的成效，但是整體發(fā)展水平不高、問題較為突出，是全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)電子政務(wù)，從20世紀(jì)80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。更為嚴(yán)峻的是我國(guó)的電子政務(wù)，尤其是以寧夏為代表的少數(shù)民族地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)面臨起步晚、研究滯后、經(jīng)濟(jì)阻礙較大等種種問題，與發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的政務(wù)信息化水平相比，推廣范圍較小、相關(guān)制度很不完善。通過研究寧夏電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、弊端，對(duì)癥下藥提出行之有效的對(duì)策為寧夏乃至全國(guó)民族地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展可提供理論依據(jù)。目前，西方各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)仍是方興未艾，發(fā)展也是相對(duì)的成熟。另一些學(xué)者從公共管理和行政改革角度研究電子政務(wù)，他們的一些研究成果更具理論性。這是一種完全與現(xiàn)有模式不同的更好的服務(wù)方式，它將影響政府機(jī)關(guān)與公眾，企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間的行為關(guān)系，也將影響到它內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和公務(wù)員?？ㄎ纸淌谠凇墩W(wǎng)站設(shè)計(jì)與使用》一文中指出互聯(lián)網(wǎng)這項(xiàng)技術(shù)最重要的潛力就在于，它為公共管理提供了實(shí)踐一種管理哲學(xué)的機(jī)會(huì)，這種這學(xué)更加注重服務(wù)質(zhì)量。通過改進(jìn)政府與公眾之間的通信，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將促使政府變得更加開放、反應(yīng)更加靈敏。 （1）電子政務(wù)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究。同時(shí)，電子政務(wù)安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)保障體系、運(yùn)行管理體系、社會(huì)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)等方面。 （3）地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境分析及對(duì)策研究。 研究?jī)?nèi)容與方法 研究的內(nèi)容本文結(jié)合寧夏回族自治區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以寧夏政府建設(shè)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中問題為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究其相對(duì)行之有效的對(duì)策為寧夏建設(shè)電子政務(wù)提供理論及實(shí)踐依據(jù)。第五章則是結(jié)合自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與啟示對(duì)寧夏電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題正對(duì)性的提出富有建設(shè)意義、切實(shí)可行的解決對(duì)策。在取得數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，既縱向地從電子政務(wù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)，闡釋電子政務(wù)發(fā)展的必要性，又橫向地考察和比較各國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)。災(zāi)區(qū)的數(shù)據(jù)材料的基礎(chǔ)上，洞察把握我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)。電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)[9]。（2）政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；各部門在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，就是由以上三類系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成。但電子政務(wù)則不同，在某種意義上講，它是虛擬的。行政相對(duì)方僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì)以及內(nèi)容感覺是在與行政機(jī)關(guān)打交道；行政機(jī)關(guān)也只能通過行政相對(duì)人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的復(fù)議申請(qǐng)與行政決定書的編號(hào)來判斷行政相對(duì)人的真實(shí)性與可信度。政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲(chǔ)、發(fā)送與接收都可以實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。而在電子政務(wù)中，各方當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，無(wú)論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時(shí)進(jìn)行，就如同行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動(dòng)。電子政府的運(yùn)行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)。 電子政務(wù)的基本模式 正確的電子政務(wù)模式的選擇，為我國(guó)優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)信息化社會(huì)提供了便利條件。如圖21所示： 政府 機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)垂直機(jī)構(gòu)平行機(jī)構(gòu) 圖21 G to G模式 G to B應(yīng)用模式G to B 的英文完整表達(dá)是Government to Business，是一種政府與企業(yè)打交道 的電子政務(wù)模式。G2C模式提供服務(wù)的范圍更廣，旨在為廣大社會(huì)公眾提供快捷方便地獲取政府公共服務(wù)的渠道，拉近政府與社會(huì)公眾的距離感，為公眾提供參政、議政提供更為民主、透明的虛擬化電子窗口。電子政務(wù)建設(shè)作為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要的研究課題，文中引用了國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)其的定義，又結(jié)合實(shí)際情況闡述了電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的三種模式。由此可見，寧夏地區(qū)在發(fā)展電子政務(wù)方面明顯處于落后情況。建成了全區(qū)廣電數(shù)字平臺(tái)，完成了全區(qū)85%有線電視用戶的數(shù)字平移，%，%。 基本建成不同規(guī)模的局域網(wǎng) 寧夏自治區(qū)人民政府開通了互聯(lián)網(wǎng)站，絕大多數(shù)廳局基本建成了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，開通了80多個(gè)各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。 形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)寧夏回族自治區(qū)信息中心平臺(tái)基本建成，2006年寧夏人民政府網(wǎng)站建成（：//），歸由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳主管，依照國(guó)家規(guī)定成立了相應(yīng)的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區(qū)人民政府沒有政府網(wǎng)站的歷史，極大的擴(kuò)寬了政府的服務(wù)面與宣傳影響。 建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺(tái) 銀川等5市及羅平、永寧約15個(gè)縣（區(qū)），探索適合本地特色的區(qū)域信息化建設(shè)模式，通過自建或基礎(chǔ)信息外包方式建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與所屬約65%的黨政部門的網(wǎng)絡(luò)連接。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主要由不同層級(jí)的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，寧夏的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要由自治區(qū)到市、縣、縣到鄉(xiāng)的縱向網(wǎng)和自治區(qū)、市、縣直屬部門的橫向網(wǎng)構(gòu)成?？h到鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了電子公文傳輸?shù)裙δ?，但功能單一，使用效率低。特別是在電子政務(wù)發(fā)展的早期，只有投入大量的資金才能確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，一旦資金投入不足、不及時(shí)，整個(gè)工程就會(huì)陷入停頓。電子政務(wù)建設(shè)在建設(shè)早期需要大量資金投入，在達(dá)到一定發(fā)展水平后才能顯現(xiàn)出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務(wù)“高投入、低產(chǎn)出”的印象，也造成了很多地區(qū)和部門不愿意在電子政務(wù)建設(shè)方面投入資金。寧夏回族自治區(qū)乃至全國(guó)雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，勢(shì)必給國(guó)家造成巨大的浪費(fèi)。因此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。另外，重電子輕政務(wù)，重硬輕軟。特有的民族生活習(xí)慣和傳統(tǒng)的民族生活方式使得人口素質(zhì)呈現(xiàn)多樣性，大部分少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展落后，接受現(xiàn)代信息技術(shù)的意識(shí)淡薄。各級(jí)電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，縱向機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口，導(dǎo)致政令不暢通，橫向機(jī)構(gòu)難交流、難溝通，涉及跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門的項(xiàng)目難以順利實(shí)施。同時(shí)，電子政務(wù)的建設(shè)和維護(hù)也需要一支穩(wěn)定的可靠的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。其次是從事電子政務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，即懂專業(yè)技術(shù)又懂管理，即熟悉電子政務(wù)又熟悉政府工作流程的專業(yè)技術(shù)人員屈指可數(shù)。 本章小結(jié) 電子政務(wù)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)來自各方面制約、阻礙因素，這更體現(xiàn)了寧夏自治區(qū)建設(shè)電子政務(wù)責(zé)任的艱巨性。 美國(guó)加州立法先行的電子政務(wù)建設(shè) 首先，美國(guó)政府通過制發(fā)電子政務(wù)政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務(wù)提供保障。 英國(guó)倫敦市電子政務(wù)安全體系建設(shè)措施（1）依靠聯(lián)邦政府頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從而建立健全倫敦市的電子政務(wù)安全保障措施。倫敦市電子政府采取的主要措施主要有用戶身份認(rèn)證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據(jù)保留、完整性、隱私和加密、服務(wù)可用性、信息可用性、審計(jì)和記錄等，使用的主要技術(shù)包括虛擬專用網(wǎng)（VPN）、公開密鑰基礎(chǔ)實(shí)施（PKI）、SSL、入侵檢測(cè)和數(shù)字簽名等。在人口領(lǐng)域，通過Singpass等項(xiàng)目，將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式進(jìn)行的服務(wù)整合在一起，公民無(wú)需知道有關(guān)事務(wù)具體在哪個(gè)部門管轄，就可以輕松獲取商務(wù)、稅務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、醫(yī)療保健、住房、就業(yè)及社會(huì)保障等“從出生到死亡全生命周期”需要的所有政府信息和服務(wù)[20]。新加坡建立的電子公民中心（eCitizen Center），是全世界迄今為止發(fā)展最為成熟的政府對(duì)公民的模式，被公認(rèn)為是設(shè)計(jì)最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網(wǎng)站，在全球享有極高的評(píng)價(jià)。 積極落實(shí)國(guó)家電子政務(wù)的相關(guān)法規(guī)。 強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全工作 安全保障是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵問題。在安全有保障的前提下，兼顧系統(tǒng)的效率，效果和經(jīng)濟(jì)性。在我國(guó)，發(fā)展電子政務(wù)更要體現(xiàn)以民為本的思想，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，因此，要切實(shí)落實(shí)以服務(wù)為向?qū)?，體現(xiàn)“以公民為本”的宗旨?？筛鶕?jù)本區(qū)的實(shí)際的情況，進(jìn)行有選擇的借鑒。事實(shí)上，外包是目前國(guó)際上比較通行的一種電子政務(wù)建設(shè)方式，也是在電子政務(wù)建設(shè)中可以大膽借鑒的一種經(jīng)驗(yàn)，其好處在于，政府部門與企業(yè)通過在外包過程中共同承擔(dān)著收益和風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以降低了政府的資金投入，也可以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體向前發(fā)展[23]。其次，在信息化建設(shè)過程中自治區(qū)的廣大農(nóng)牧民已經(jīng)成為最大的信息弱勢(shì)群體， 各級(jí)政府應(yīng)采取傾斜政策，提高農(nóng)村電話普及率，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提供廉價(jià)使用的上網(wǎng)設(shè)施，讓農(nóng)牧民也享受到電子政務(wù)帶來的實(shí)惠。因此，依據(jù)電子政務(wù)全局性、長(zhǎng)期性、多變性等特點(diǎn)[25]。盡早建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于降低各系統(tǒng)融合的費(fèi)用，避免不必要的浪費(fèi)，有利于信息資源的共享，減少“信息孤島”的形成?？梢姡瑢?duì)現(xiàn)有政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價(jià)值，是許多政府部門的明智選擇[26]。通過信息溝通和整合，建立相對(duì)合理的、開放的信息平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)信息的整合與資源共享，這更有益于電子政務(wù)的發(fā)展。 以服務(wù)公眾為宗旨為民眾提供網(wǎng)上服務(wù)是電子政務(wù)的核心功能，建成的政府網(wǎng)站應(yīng)將為公眾和企業(yè)提供各類網(wǎng)上服務(wù)作為主要目的。此外，建設(shè)的政府電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要提供豐富的公共服務(wù)，就必須整合相關(guān)資源，提供一站式服務(wù)將每一個(gè)公民從出生到死亡整個(gè)生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細(xì)化。努力使政府網(wǎng)站成為政府與公眾間的有效溝通橋梁[28]。因此，在電子政務(wù)管理體制中應(yīng)引入新型管理模式。這樣的制度有利資源整合，有利于根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)地方[29]。 同時(shí)，自治區(qū)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)也不是簡(jiǎn)單地將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)，而是要不斷適應(yīng)新情況和新形勢(shì)對(duì)電子政務(wù)工作的要求。對(duì)于電子政務(wù)的人才培養(yǎng)，也呈現(xiàn)出人才總量不斷上升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的局面。要承擔(dān)起這一重要的職責(zé)關(guān)鍵是公務(wù)員隊(duì)伍的信息化素質(zhì)。電子政務(wù)建設(shè)的主體是一國(guó)政府。電子政務(wù)的中高層人才是指，全面掌握電子政務(wù)的行政流程、熟悉電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，既懂信息技術(shù)、又熟知政務(wù)的人才，他們能夠根據(jù)旗縣實(shí)際情況規(guī)劃、設(shè)計(jì)、完善各級(jí)政府電子政務(wù)。將不同層次的人才各有各的定位，共同構(gòu)成適應(yīng)自治區(qū)政府發(fā)展需要的電子政務(wù)人才群體[32]。其中的一些措施也有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。如何使自治區(qū)電子政務(wù)進(jìn)一步在加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)前我國(guó)旗縣級(jí)政府電子政務(wù)亟待解決的問題[33]。應(yīng)適時(shí)推行首席信息制度，建立完善高效的電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目管理實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建自治區(qū)政府電子政務(wù)動(dòng)態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模型。轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)理念，由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨?、企業(yè)為中心，建立補(bǔ)償保障機(jī)制，建立資源共享機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源平臺(tái)，完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，深化網(wǎng)上辦事服務(wù)，創(chuàng)新電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。本文只在粗淺的層面探討與研究寧夏回族自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的問題相應(yīng)提出基本的對(duì)策建議。．巴彥淖爾市電子政務(wù)建設(shè)問題研究[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)．2011（09）26 徐健在此，我要向領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師、參考文獻(xiàn)的作者以及所有未提及但確定以各種方式關(guān)心幫助過我的人致以最真誠(chéng)和衷心的感謝，我一定會(huì)繼續(xù)努力學(xué)習(xí)，用我學(xué)到的知識(shí)和才能進(jìn)一步深造和回報(bào)社會(huì)，不辜負(fù)你們的