在wto框架下對(duì)我國(guó)面臨的跨境污染輸出問(wèn)題的法律思考-wenkub
2023-04-09 12:39:10 本頁(yè)面
【正文】 危險(xiǎn)廢物跨越國(guó)界。在美國(guó)，1噸有毒廢物的處理費(fèi)高達(dá)400美元以上，比70年代上漲了16倍。發(fā)展中國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，滿(mǎn)足于進(jìn)口廢物帶來(lái)的短期資金收入，而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)輸出有害廢物，可以節(jié)約大量的用于環(huán)境治理的資金，還會(huì)取得國(guó)際貿(mào)易利益。 （二）跨國(guó)污染輸出的成因分析 促使污染跨境輸出的原因歸納起來(lái)有如下幾個(gè)： 污染廢物發(fā)生量的膨脹 全世界每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物約有3億噸，其中90％產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家。 污染跨境輸出實(shí)質(zhì)是污染致害后果和治理補(bǔ)救責(zé)任的轉(zhuǎn)移。 （2）通過(guò)提供假檢驗(yàn)證書(shū)或其他欺詐手段，向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)和流通的有害產(chǎn)品，一般是一些已經(jīng)被淘汰的庫(kù)存產(chǎn)品。 （1）兜售“資源性”廢物為名，通過(guò)直接貿(mào)易形式把“洋垃圾”轉(zhuǎn)移至我國(guó)。1990年3月22日，中國(guó)政府簽署加入了《巴塞爾公約》，同時(shí)在我國(guó)制定的一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中都做出了危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的限制性規(guī)定。為了區(qū)別上述的兩種情形，本文采納“輸出”的概念，強(qiáng)調(diào)本文所謂污染位移的目的地特定性，所以，實(shí)際上本文所關(guān)注的問(wèn)題就是對(duì)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象分類(lèi)的第一種。職稱(chēng)論文隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，特別在WTO規(guī)則成為全球貿(mào)易秩序主宰的今天，舊的貿(mào)易屏障迅速坍塌，而新的防御結(jié)構(gòu)有待完善，在貿(mào)易壁壘的重構(gòu)間隙，特別是對(duì)于那些法制進(jìn)程滯后于WTO普遍規(guī)則要求的國(guó)家，跨境污染轉(zhuǎn)移已變成一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，跨境污染的發(fā)生頻率和造成的后果，隨著科技的發(fā)展，非但沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的直接垃圾出口，發(fā)展到輸出污染技術(shù)設(shè)備乃至整個(gè)行業(yè)，所造成的環(huán)境損害也有個(gè)別、微觀發(fā)展到普遍、巨量，而且難于治理?？蚣芸缇澄廴粳F(xiàn)實(shí)中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象可以分成兩類(lèi)：一是在人為控制下的跨境轉(zhuǎn)移行為以及隨之出現(xiàn)的污染物或污染后果，污染轉(zhuǎn)移的全過(guò)程在特定主體的有意識(shí)的控制之下，轉(zhuǎn)移污染本身是其直接或間接追求的目的，如走私電子垃圾；另一類(lèi)則是在自然力的作用下發(fā)生的、其轉(zhuǎn)移過(guò)程和后果不由當(dāng)事人的主觀意志決定，如由火山爆發(fā)引起的灰塵污染，由于意外事故發(fā)生的污染，如切爾諾貝利核電站泄露事故。 一、即污染物的直接輸出；如近期，浙江臺(tái)州、廣東南海等地區(qū)洋垃圾拼成“名牌電腦”事件，屢被媒體曝光，針對(duì)這一問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎專(zhuān)門(mén)回答了記者的提問(wèn)。即污染產(chǎn)品的輸出； （3）以直接貿(mào)易的形式向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)的石棉、鑄造、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、紙漿生產(chǎn)等高污染產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目，即對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)設(shè)備和污染行業(yè)的輸出。本質(zhì)上反映發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上的對(duì)立，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在占有大部分經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，還想要享受優(yōu)質(zhì)的局部環(huán)境，于是，通過(guò)各種手段轉(zhuǎn)移環(huán)境危險(xiǎn)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家希望獲得發(fā)展，不得不已犧牲自己的生存環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)。這還只是平均水平，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往高于發(fā)展中國(guó)家，因此在發(fā)生同樣經(jīng)濟(jì)收益量的前提下，其被列為有害廢物的副產(chǎn)品的相對(duì)數(shù)量偏高，這在客觀上也促使發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廢物的跨境輸出來(lái)緩解其國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)廢物在非洲處置大約需40美元一噸，而在歐洲需要425倍的費(fèi)用，在美國(guó)為1236倍。而在一些發(fā)展中國(guó)家，因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)僅為美國(guó)的1／10。1996年4月發(fā)生在北京市平谷縣的“洋垃圾”事件也是美國(guó)違反《巴塞爾公約》，假借出口混合廢紙的名義向中國(guó)傾倒有害廢物的典型事件。（4）有害廢物市場(chǎng)處理體系有待建立。就我國(guó)而言，這種處理是通過(guò)遍布各地的資源再生公司體系來(lái)完成的，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，所謂資源再生的過(guò)程只是選擇范圍極有限且技術(shù)含量很低的廢物回收，僅限于紙質(zhì)，塑料質(zhì)，金屬質(zhì)等的廢物。 現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易理論，投資理論，技術(shù)轉(zhuǎn)讓理論的最大缺陷是追求狹義的經(jīng) 濟(jì)比較效益，而沒(méi)有考慮廣義的社會(huì)生態(tài)環(huán)境效益，其中許多理論本身就為發(fā)達(dá) 國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出污染提供了依據(jù)。該論是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)理論，其中心思想是：在資本和勞動(dòng)在國(guó)內(nèi)可以自由流動(dòng)而在國(guó)際上不能自由流動(dòng)的前提下，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，可以達(dá)到兩害相權(quán)取其輕，對(duì)各方都有利。這樣似乎可使雙方的比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。象維農(nóng)的產(chǎn)品周期論，該論被用于解釋發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的動(dòng)機(jī)。4 國(guó)際立法的缺失 1989年3月22日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開(kāi)了“制定控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約”的專(zhuān)家組會(huì)議和外交大會(huì)，簽署了《關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《巴塞爾公約》）。如對(duì)于“有害廢物”的界定，列舉于附件一，二中，同時(shí)也規(guī)定締約國(guó)也可以國(guó)內(nèi)立法將其他廢物定義為有害廢物，并未給“有害廢物”一個(gè)統(tǒng)一明確具體的定義，不同國(guó)家有不同的有害廢物標(biāo)準(zhǔn)，具體到個(gè)案還是只能通過(guò)當(dāng)事雙方協(xié)商解決，這樣以來(lái)，公約存在的意義就值得商榷了。公約第4條規(guī)定，禁止向非締約國(guó)出口或從非締約國(guó)進(jìn)口有害廢物；第11條規(guī)定，各締約國(guó)可同其他締約國(guó)或非締約國(guó)締結(jié)關(guān)于有害廢物越境轉(zhuǎn)移的協(xié)定，只要求此類(lèi)協(xié)定不減損本公約以環(huán)境無(wú)害方式管理廢物的要求?！?所以也有人指出，《巴塞爾公約》所建立的法律體系在實(shí)際上被用到了其初衷的反面。因此公約規(guī)定的控制，監(jiān)督，PIC制度，交換信息等制度需進(jìn)一步完善。 就中國(guó)而言，現(xiàn)在面臨的主要是在加WTO后現(xiàn)有的法律規(guī)則同WTO規(guī)則靠攏和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。1995年全國(guó)人大頒布的《中華人民共和國(guó)固體物污染環(huán)境防治法》，1996年國(guó)家環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家工商局等聯(lián)合發(fā)布的《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及《關(guān)于〈廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，1996年國(guó)家商檢局、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)進(jìn)口廢
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