在wto框架下對我國面臨的跨境污染輸出問題的法律思考-在線瀏覽
2025-05-12 12:39本頁面
【正文】 有的直接將工業(yè)廢料與生活垃圾混在一起，用普通的掩埋或露天焚燒的方法處置。在一些發(fā)達(dá)國家，廢物的分類、收集、回收、再利用已形成一個專門的行業(yè)，如美國的Laid而在我國及其他一些發(fā)展中國家，這種體系尚處于低水平的萌芽狀態(tài)。對于其他種類的大量廢物，在城市則由城市環(huán)境衛(wèi)生部門通過集中收集至郊區(qū)的垃圾場焚燒或者掩埋，而在農(nóng)村，各種生活工業(yè)垃圾基本上處于無人過問的狀態(tài)，由于農(nóng)村廢物排放的分散性，污染的控制難以有效進(jìn)行，對環(huán)境有巨大的潛在破壞可能性?，F(xiàn)有的國際貿(mào)易理論，投資理論，技術(shù)轉(zhuǎn)讓理論的缺陷與貿(mào)易和環(huán)境較為直接相關(guān)也較為典型的是比較優(yōu)勢論。該論有其正確的一面，但它的缺陷是僅考慮了各方的靜態(tài)利益而忽視了動態(tài)利益，考慮了狹義的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了廣義的社會效益。從表面上看，這種貿(mào)易和投資符合自由化原則，對雙方都有利：就輸出危險物者而言，讓垃圾在國內(nèi)作環(huán)保處理成本很高，而輸出廢物基本沒有成本；發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)既可以把生產(chǎn)過程和危險物“名正言順”地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，又可以享受投資的利潤；就發(fā)展中國家而言，購買危險廢物價格便宜，又可得到可再生資源，接受污染密集企業(yè)也可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。但是，如果這種比較利益再寬松的環(huán)保要和生態(tài)環(huán)境代價求下就能獲得，那么其結(jié)果將是使輸入方付出巨大的生命健康代價。 國際投資理論也很多。該論認(rèn)為產(chǎn)品周期是產(chǎn)品運(yùn)動的普遍現(xiàn)象，主張在新產(chǎn)品階段實行壟斷，用少量產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相近的國家出口；在產(chǎn)品成熟階段選擇經(jīng)濟(jì)水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相似的國家作為投資對象；待到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化階段，為進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本，便在發(fā)展中國家尋找投資機(jī)會，再將產(chǎn)品出口到母國這實際就是將國內(nèi)即將或已經(jīng)被淘汰，高能耗物耗，高污染的產(chǎn)業(yè)讓發(fā)展中國家去生產(chǎn)，然后把干凈的產(chǎn)品出口到母國。所以這一理論也為轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)提供了依據(jù)。該公約生效時間為1992年5月5日，有104個國家成為該公約的締約國。5在危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制上，公約具有里程碑的意義，但作為南北對話和斗爭的產(chǎn)物，它還存在很多不足： (1)公約對許多關(guān)鍵性的概念的規(guī)定過于原則，內(nèi)涵外延模糊，不能被確定援引。又如，公約規(guī)定 （2）公約有的規(guī)定前后矛盾 最明顯的是第4條和第11條，對此，學(xué)界的意見比較統(tǒng)一。7因為公約對何謂“環(huán)境無害管理”這一關(guān)鍵概念無明確規(guī)定，使得締約國可以任意解釋該條款，在實際上，締約國的有害廢物出口并不受控。“11條在公約磋商時，是對最具爭議議題達(dá)成的最后妥協(xié)，其用詞也十分模糊，基于此，成員方會議至今未對規(guī)定與現(xiàn)存的協(xié)議的協(xié)調(diào)性進(jìn)行深入研究。 （3）實施公約的困難 締約國尤其是發(fā)展中國家是否有能力執(zhí)行公約的各種復(fù)雜的規(guī)定，直接決定了公約是否能被有效率地實施。故Kummer認(rèn)為，成功采納PIC制度需要靠國家先進(jìn)的環(huán)境管理設(shè)施和規(guī)定；當(dāng)大部分發(fā)達(dá)國家都存在問題，卻要求發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型中的國家有效執(zhí)行該機(jī)制是不可能的。發(fā)達(dá)國家應(yīng)更多向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，幫助發(fā)展中國家有效地執(zhí)行公約。控制跨境污染輸出方面現(xiàn)有的法律規(guī)定 跨境污染問題涉及到的法律關(guān)系包括國內(nèi)法和國際法兩個方面，從污染物跨境發(fā)生的過程來看，有害的污染物一旦產(chǎn)生，其產(chǎn)地的法律對即有管轄權(quán)；當(dāng)污染物準(zhǔn)備出口，它必然面臨國際通用貿(mào)易規(guī)則的約束，當(dāng)污染物運(yùn)抵目的地時，當(dāng)?shù)氐姆蓪ζ涞臏?zhǔn)入也設(shè)定了一系列的規(guī)則；最后，當(dāng)跨境污染輸出事件的當(dāng)事各方之間發(fā)生糾紛時，也要借助于國際公約、協(xié)定、條約來解決問題。 （一）關(guān)于污染物越境輸出的現(xiàn)有的法律規(guī)定 污染物中可以通過運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的主要是固體廢棄物或者被固化了的廢棄物（如用容器裝載的廢液等）因此，我國主要在有關(guān)固體廢棄物的立法中污染物轉(zhuǎn)移的問題。的規(guī)定，國家環(huán)保局會同外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署制定調(diào)整發(fā)布《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》等。但該公約并未禁止有毒垃圾出口，而是只要接受國同意，有毒垃圾出口就是合法的。包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件，已被巴塞爾協(xié)定的技術(shù)工作組列為有害物質(zhì)。 （二）關(guān)于污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染產(chǎn)品和設(shè)備是指那些在一國已經(jīng)被禁止或限制銷售和使用，或者限期淘汰，但在輸入國并不被法律禁止的產(chǎn)品和設(shè)備等。如自控制消耗臭氧層物質(zhì)的國際公約生效后，已有部分發(fā)達(dá)國家將其國內(nèi)的受控物質(zhì)以及需要使用或產(chǎn)生受控物質(zhì)的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國。一方面對一些具體的污染產(chǎn)品和設(shè)備做出了明確的禁止進(jìn)口的規(guī)定，另一方面，也制訂了一些防止漏洞的抽象條款，如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用。 相對發(fā)達(dá)國家而言，在這方面，我國的法律規(guī)定是很不健全的。原因主要存在于以下幾個方面：首先是客觀的因素，各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成了它們對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定。其次是國際上對何謂污染產(chǎn)品和設(shè)備缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且在事實上在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，也不可能有統(tǒng)一的規(guī)定，這種規(guī)定的差異就給污染產(chǎn)品和設(shè)備的越境轉(zhuǎn)移提供了可乘之機(jī)。 （三）關(guān)于污染行業(yè)輸出的現(xiàn)有法律規(guī)定 污染行業(yè)是指在生產(chǎn)過程中會造成環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的行業(yè)。經(jīng)過了環(huán)境危機(jī)的發(fā)達(dá)國家既希望保證其國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有追求局部的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，然而，在一定的社會條件下，這兩者的發(fā)展存在此消彼長互為成本的關(guān)系。（參見上述的關(guān)于國際投資產(chǎn)品周期論和邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論） 經(jīng)濟(jì)全球化在帶來機(jī)遇的同時也會帶來一些負(fù)面影響，管理的高層次集中和生產(chǎn)的低層次擴(kuò)散造成了經(jīng)濟(jì)全球化中的“不平等地位”問題。11 改革開放之初，我國為了盡快引進(jìn)外資，對外方的直接投資要求不高，引進(jìn)了許多污染企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國引進(jìn)外資的檔次有所提高。根據(jù)我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、
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