國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議-wenkub
2023-04-09 12:30:08 本頁面
【正文】 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》與《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》相繼出臺，指導推進國有企業(yè)分類改革?；旌纤兄谱钤鐏碓从?0世紀六七十年代西方國家對傳統(tǒng)資本主義自由放任經濟模式的改良理論——“混合經濟”論。國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上，是國有資本面向企業(yè)外部和社會資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經濟傳統(tǒng)領域打開大門?；旌辖洕饕从趧P恩斯的國家干預經濟理論，經漢森、薩繆爾森、科斯、諾斯等人的發(fā)展而形成，實質上指的是國家干預的、以私人經濟為基礎的市場經濟。目前，中央企業(yè)功能界定與分類已經完成，29個?。▍^(qū)、市）出臺了分類意見或方案，但進行實質性分類改革實踐的地方并不多，大多是照搬國家層面的政策。深圳則率先在全國實現(xiàn)了包括文化傳媒資產在內的國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，并在數年前就根據不同企業(yè)特點，確立了分類監(jiān)管考核的辦法，基本實現(xiàn)了“一企一策”的考核方式。在公司治理結構優(yōu)化的推進方面，國有資本與其他所有制資本通過股份制上市、收購非國有企業(yè)、引入非國有資本改制、員工持股、項目PPP等混改途徑進行融合，法人公司的治理結構進一步優(yōu)化。在混合所有制企業(yè)戶數進展方面，據最新統(tǒng)計數據顯示，中央企業(yè)及各級子企業(yè)混合所有制戶數占比達到69%，省級國企混合所有制戶數占比達到56%。2017年4月，國務院辦公廳轉發(fā)該方案，取消、下放、授權43項國資監(jiān)管事項。2018年底，國資委又確定了航空工業(yè)集團、國家電投等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。各細分產業(yè)領域國有企業(yè)“混改”存在的種種問題，最主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。還有的研究和實踐將央企重組和不同層級的國有企業(yè)重組以及國企改制作為混合所有制改革的重要內容，這也存在著類似的混合所有制改革內涵和外延不清晰問題，使得國資股權多元化與混合所有制混雜，如煤電一體化重組、央企重組等。另外，混合所有制改革并不能很好地解決影響國有企業(yè)過度投資和非理性投資的政府干預以及國有企業(yè)的經理人代理問題。實際上，在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，沒有出臺針對混合所有制改革的專項法律，來保障不同所有制企業(yè)的資本處決權利。在混合的過程中，可能出現(xiàn)低估國有資產、高估非國有資產，或是國有企業(yè)管理層及非國有資本投資者串通的機會主義行為。國有企業(yè)混合所有制改革的政策建
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