國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議-wenkub
2023-04-09 12:30:08 本頁面
【正文】 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)分類改革?；旌纤兄谱钤鐏碓从?0世紀(jì)六七十年代西方國家對(duì)傳統(tǒng)資本主義自由放任經(jīng)濟(jì)模式的改良理論——“混合經(jīng)濟(jì)”論。國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革，集中于如何有效強(qiáng)化和放大國有資本功能這一焦點(diǎn)上，是國有資本面向企業(yè)外部和社會(huì)資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴(kuò)張的改革。即通過國有資本和社會(huì)資本的相互結(jié)合，放大國有資本的功能，同時(shí)也為社會(huì)資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門?；旌辖?jīng)濟(jì)主要源于凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)漢森、薩繆爾森、科斯、諾斯等人的發(fā)展而形成，實(shí)質(zhì)上指的是國家干預(yù)的、以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)。目前，中央企業(yè)功能界定與分類已經(jīng)完成，29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了分類意見或方案，但進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分類改革實(shí)踐的地方并不多，大多是照搬國家層面的政策。深圳則率先在全國實(shí)現(xiàn)了包括文化傳媒資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，并在數(shù)年前就根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，確立了分類監(jiān)管考核的辦法，基本實(shí)現(xiàn)了“一企一策”的考核方式。在公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推進(jìn)方面，國有資本與其他所有制資本通過股份制上市、收購非國有企業(yè)、引入非國有資本改制、員工持股、項(xiàng)目PPP等混改途徑進(jìn)行融合，法人公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在混合所有制企業(yè)戶數(shù)進(jìn)展方面，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國企混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該方案，取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng)。2018年底，國資委又確定了航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)“混改”存在的種種問題，最主要的原因不在“混改”自身，而在于“混改”之外。還有的研究和實(shí)踐將央企重組和不同層級(jí)的國有企業(yè)重組以及國企改制作為混合所有制改革的重要內(nèi)容，這也存在著類似的混合所有制改革內(nèi)涵和外延不清晰問題，使得國資股權(quán)多元化與混合所有制混雜，如煤電一體化重組、央企重組等。另外，混合所有制改革并不能很好地解決影響國有企業(yè)過度投資和非理性投資的政府干預(yù)以及國有企業(yè)的經(jīng)理人代理問題。實(shí)際上，在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，沒有出臺(tái)針對(duì)混合所有制改革的專項(xiàng)法律，來保障不同所有制企業(yè)的資本處決權(quán)利。在混合的過程中，可能出現(xiàn)低估國有資產(chǎn)、高估非國有資產(chǎn)，或是國有企業(yè)管理層及非國有資本投資者串通的機(jī)會(huì)主義行為。國有企業(yè)混合所有制改革的政策建
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