農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作方案-wenkub
2022-11-02 17:32:47 本頁面
【正文】 設(shè)的情況。依法登記農(nóng)民投勞發(fā)放產(chǎn)權(quán)證依據(jù)農(nóng)民水費承受能力，分步到位。 總體思路 推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術(shù)改造獎補機(jī)制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主” 的 4 末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度；逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，實行終端水價制度，科學(xué)測算農(nóng)民水費承受能力，制定水價改革時間表。解決農(nóng)業(yè)用水問題，既要強調(diào)政府的責(zé)任，增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度；又要積極發(fā)揮市場配置資源的作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水管理模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，落實城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”支持政策。 （ 4）其他。 （ 3）農(nóng)村的社會環(huán)境，具備了改革條件。 為探索農(nóng)田水利良性運行機(jī)制積累經(jīng)驗 通過試點，探索解決農(nóng) 業(yè)灌溉發(fā)展問題的綜合政策措施，為建立農(nóng)田水利良性運行機(jī)制積累經(jīng)驗。 1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作方案 編制大綱 1 開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作的必要性 保障國家糧食安全的需要 開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的需要。 2 開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作面臨形勢 通過改革相關(guān)環(huán)境分析，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)田水利良性運行機(jī)制面臨的形勢。 不利因素 （ 1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。 3 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 針對灌區(qū)發(fā)展的實際問題和面臨的形勢 ，提出推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想、原則，明確改革的總體思路。 （ 2）促進(jìn)節(jié)約用水原則。 （ 4）保障國家糧食安全。 （ 6）綜合配套政策原則。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運行的改革目標(biāo)。并實行超定額累進(jìn)加價。 （ 2）編制農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃（規(guī)劃大綱見附件 1）。 （ 4）支持農(nóng)民用水戶協(xié)會用水管理。 （ 1）開展灌區(qū)灌溉工程設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。 6 （ 3）加強末級渠系節(jié)水改造的投入管理。水行政主管部門代表政府對末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。 （ 2）編制灌區(qū)末級渠系水價改革規(guī)劃（規(guī)劃大綱見附件 3）。包括終端水價測算、供水成本監(jiān)審、水價審批等內(nèi)容。 社會效益 通過政策實施前后對比，預(yù)測促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧等方面的效果 。 8 保障措施 組織保障。 政策保障。分析農(nóng)民用水組織狀況，包括類型、規(guī)模、職責(zé)任務(wù)、運作和能力建設(shè)等情況。分析農(nóng)村水利管理體制改革推進(jìn)或滯后對用水戶協(xié)會建設(shè)的影響；用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境；末級渠系工程狀況對協(xié)會經(jīng)營運行的影響等方面存在的問題。 規(guī)劃原則 （ 1）政府引導(dǎo)，自愿組建； （ 2）依法登記、民主管理； （ 3）規(guī)范運作、注重能力； （ 4）合作互助、利益到戶。 3 規(guī)劃內(nèi)容 用水戶協(xié)會的規(guī)模建設(shè) 包括協(xié)會的建設(shè)數(shù)量，協(xié)會的分布狀況及其管邊界范圍，管理 的灌溉面積等。用水戶協(xié)會應(yīng)是具有法人地位的社團(tuán)組織。包括協(xié)會章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。按照“民辦、民管、民受益”原則，采取相應(yīng)的工程經(jīng)營、供水經(jīng)營機(jī)制等。 5 效益評價 經(jīng)濟(jì)效益 分析通過用水戶協(xié)會建設(shè)促使其自主開展末級渠系改造和直接參與用水管理，在末級渠系建設(shè)維護(hù)、提高灌溉保證率、保障糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)；提高水資源利用效率與效益、促進(jìn)節(jié)約用水、減少農(nóng)民水費支出等方面的經(jīng)濟(jì)效益。水利、發(fā)展改革、財政、價格、民政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面對用水戶協(xié)會建設(shè)給予扶持。 （ 2）社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。 末級渠系現(xiàn)狀與存在的問題 （ 1）末級渠系工程狀況和節(jié)水改造狀況。 （ 3）末級渠系存在的問題。 規(guī)劃原則 （ 1）政府引導(dǎo)，民辦公助。農(nóng)民主要是投工投勞，并通過參與農(nóng)民用水合作組織實現(xiàn)對農(nóng)村公共事務(wù)的管理。 規(guī)劃目標(biāo) 包括末級渠系襯砌，建筑物、量水設(shè)施配套，末級渠系灌溉水利用率等目標(biāo)，達(dá)到《 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范 》 (GB/T 503632020)的有關(guān)要求。襯砌渠道長度、工程量等。量測水設(shè)施的類型、數(shù)量
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