【正文】 8 開發(fā)區(qū)管理的三種基本模式－行政化管理模式 2．行政化管理模式 管委會(huì)與地方政府合二為一，管委會(huì)行使一級(jí)行政區(qū)政府的行政職能?？偣颈毁x予一定的行政管理職能。 3 導(dǎo)讀 項(xiàng)目進(jìn)程 和安排 組織結(jié)構(gòu) 研討方案 開發(fā)區(qū) 模式借鑒 公司內(nèi)部診斷 4 第 110天 12/0612/15 第 1114天 12/1612/18 第 1520天 12/2012/25 ?副總訪談： 7人次 ?中層訪談： 16人次 ?一般職員： 7人次 訪談?wù){(diào)研階段 共計(jì)訪談： 40人次 ?發(fā)放部門現(xiàn)狀調(diào)查表（每個(gè)部門一份） ?崗位分析調(diào)查表（每個(gè)崗位一份） 報(bào)告撰寫階段 部門職責(zé)界定、關(guān)鍵崗位 確定、主要業(yè)務(wù)流程梳理 以及任職資格確定、職務(wù) 說明書（關(guān)鍵崗位 30份） 第一階段工作 成果匯報(bào)、修改 第 2125天 12/2631 第一階段項(xiàng)目進(jìn)程（ － ) ① ④ ③ 12/1612/19 ?市政園林公司： 1人次 ?電管所訪談： 1人次 ?豐臺(tái)園： 2人次 ?其他： 6人次 ?組織結(jié)構(gòu)方案初稿 ② 客戶方關(guān)鍵配合點(diǎn)： 1. 安排組織結(jié)構(gòu)研討人員； 2. 安排部門職責(zé)、關(guān)鍵崗位、主要業(yè)務(wù)流程修改人員； 3. 安排剩余崗位職務(wù)說明書寫作人員 5 第 16天 1/11/6 第 78天 12/1612/18 第 914天 1/91/14 ?補(bǔ)充訪談 ?職務(wù)說明書修訂 ?招聘管理方案 報(bào)告撰寫階段 職位評(píng)價(jià)報(bào)告 薪酬管理方案 考核管理方案 培訓(xùn)管理方案 第二階段工作 成果匯報(bào)、修改 第 1520天 1/1520 第二階段項(xiàng)目安排（ － ) ① ④ ③ 1/71/8 崗位評(píng)估 ② ?安排崗位評(píng)估工作中的 14名專家，由他們對(duì)崗位進(jìn)行打分 ?安排崗位評(píng)估工作的統(tǒng)計(jì)人員 6 導(dǎo)讀 項(xiàng)目進(jìn)程 和安排 組織結(jié)構(gòu) 研討方案 開發(fā)區(qū) 模式借鑒 公司內(nèi)部診斷 7 開發(fā)區(qū)管理的三種基本模式－企業(yè)管理模式 以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，技術(shù)和資金入股以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對(duì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有效的管理。 利： 有利于公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行開發(fā)區(qū)的建設(shè)。如：蘇州、青島開發(fā)區(qū)。管委會(huì)作為政府設(shè)立的專門派出機(jī)構(gòu)，來全面管理開發(fā)區(qū)的運(yùn)作，行使一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，另設(shè)工商、稅務(wù)、物價(jià)等派駐機(jī)構(gòu)行使區(qū)內(nèi)特定職權(quán)，而區(qū)內(nèi)的一些行政、社會(huì)性事務(wù)則由原行政區(qū)行使。少數(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行非財(cái)政單列型管理體制。少數(shù)實(shí)行政企分離，管委會(huì)施行開發(fā)區(qū)管理和行政職能，總公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)營。 ? 企業(yè)管理模式容易造成管理部門片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)事務(wù)管理等傾向。否則，管委會(huì)就沒有相應(yīng)的宏觀財(cái)政調(diào)控能力和融資能力，也不利于新區(qū)市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的發(fā)展，不利于開發(fā)區(qū)整體綜合開發(fā)。 實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)和總公司在創(chuàng)建起步階段，政企合一利大于弊。 上海張江高科技園區(qū) 企業(yè)管理模式 機(jī)構(gòu)設(shè)置 上海市張江高科技園區(qū)成立于 1992年 7月，是中國政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積 25平方公里。 園區(qū)簡介 18 上海張江高科技園區(qū)部門職責(zé)介紹（一） 園區(qū)辦項(xiàng)目處工作職責(zé) ? 項(xiàng)目審批工作 ? 審批設(shè)立在張江園區(qū)投資總額 3000萬美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立及各項(xiàng)變更事宜 ? 預(yù)審、轉(zhuǎn)報(bào)超出園區(qū)辦審批權(quán)限的外商投資項(xiàng)目 ? 頒發(fā)中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和中華人民共和國臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書 ? 國家鼓勵(lì)發(fā)展的外資項(xiàng)目確認(rèn)書初審及上報(bào)（用于進(jìn)口自用設(shè)備抵免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅） ? 外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同確認(rèn)的初審 ? 外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅證明的初審及上報(bào) ? 園區(qū)內(nèi)、外資企業(yè)基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批 ? 用匯額 100萬美元以下內(nèi)資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批及 100萬美元以上項(xiàng)目初審上報(bào)（用于享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅） ? 項(xiàng)目認(rèn)定工作 ? 張江園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）的認(rèn)定以及年審 ? 張江園區(qū)內(nèi)集成電路企業(yè)（產(chǎn)品）的認(rèn)定及年審 ? 軟件企業(yè)的認(rèn)定和軟件產(chǎn)品的登記工作 ? 頒發(fā)各類高科技企業(yè)及產(chǎn)品的認(rèn)定證書 ? 組織園區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)審 ? 組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國家重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程 ? 幫助企業(yè)申報(bào)政府有關(guān)的科技基金和專項(xiàng)基金 ? 技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等 四技合同 的認(rèn)定工作 上海張江高科技園區(qū)部門職責(zé)介紹（二） 園區(qū)辦綜合處工作職責(zé) ? 園區(qū)人事事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)勞動(dòng)事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)外事、出入境事項(xiàng)審批受理及日常管理 ? 園區(qū)內(nèi)涉及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安、稅務(wù)等事項(xiàng)的協(xié)調(diào) ? 文字綜合工作 ? 文秘檔案工作 ? 督查督辦工作 ? 信息、宣傳、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)工作 ? 軟環(huán)境建設(shè)工作 ? 會(huì)務(wù)、接待工作 ? 提案和信訪工作 ? 行政事務(wù)工作 總工程師室工作職責(zé) 總工程師室是在集團(tuán)公司總裁領(lǐng)導(dǎo)下，以強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目的技術(shù)管理以及對(duì)外協(xié)調(diào)等工作，以提供董事會(huì)決策的智囊、參謀部門 投資計(jì)劃部工作職責(zé) 投資計(jì)劃是負(fù)責(zé)集團(tuán)公司中長期投資計(jì)劃和項(xiàng)目的編制、立項(xiàng)和組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)決策（文件與會(huì)議）的確立、督辦和評(píng)價(jià)分析工作；參加園區(qū)各形態(tài)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的調(diào)研、編制、管理和園區(qū)土地資源的技術(shù)管理與控制工作；負(fù)責(zé)園區(qū)及集團(tuán)公司部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及園區(qū)征地、拆遷工作的政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)集團(tuán)公司經(jīng)營性資產(chǎn)投資運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)部門。位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，緊鄰上海 ,行政轄區(qū)面積260平方公里。 公 司 股 東 公司注冊(cè)資金一億美元，總投資三億美元，由實(shí)力雄厚的新加坡財(cái)團(tuán)和中國財(cái)團(tuán)組成。 “親商政府” ―― 要自覺地站在投資者的立場(chǎng)上考慮問題，盡可能地幫助他們獲得較高的投資回報(bào)率。 ?開發(fā)公司 ―― 是企業(yè)法人，具體負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資，物業(yè)管理等開發(fā)事項(xiàng)。新區(qū)工委和管委會(huì)直屬的只有 10個(gè)黨政職能部門，即：辦公室、紀(jì)委、組織部（勞動(dòng)人事局）、社會(huì)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局、城市建設(shè)局、綜合規(guī)劃土地局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、財(cái)政稅務(wù)局、工商行政管理局。 城市建設(shè)管理局相當(dāng)于園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政、交通、建委。 主要通過分布各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)，通過稅收、利息、國資管理以及頒布政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)。 位于東部工業(yè)化新區(qū)的大興工業(yè)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是：以規(guī)模產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)業(yè)孵化為中心 ， 提高園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力 ， 形成公開 、 公平 、 高效的園區(qū)形象 ， 努力成為國際規(guī)范化園區(qū) ， 建設(shè)京南高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)的基地 。 10年目標(biāo) ：到 20xx年 ， 建成北起六環(huán)路 ， 南至緯四路 ， 東至京開路 ， 西到永定河共17平方公里左右的生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地 。 30 計(jì)劃 根據(jù)計(jì)劃跨越的時(shí)間間隔劃分 根據(jù)計(jì)劃的范圍劃分 根據(jù)計(jì)劃的內(nèi)容劃分 定 義 現(xiàn)狀 不全面 劃分標(biāo)準(zhǔn) 戰(zhàn)略計(jì)劃：戰(zhàn)略計(jì)劃是關(guān)于企業(yè)活動(dòng)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略方案的計(jì)劃 戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃：戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃則是指規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)計(jì)劃 長期計(jì)劃：長期計(jì)劃的期限一般多在 5年以上 短期計(jì)劃：短期計(jì)劃是指一年以內(nèi)的期間計(jì)劃 綜合計(jì)劃是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營過程各方面所做的全面的規(guī)劃和安排 專業(yè)計(jì)劃是對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域職能工作所做的計(jì)劃 缺失 缺失 不全面 不全面