【正文】 濟(jì)學(xué)分析理論 ? 基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的征地制度運(yùn)行成本分析 ? 失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以鐵本事件為例 ? 失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以南通高速公路征地為例 ? 征地制度改革的現(xiàn)狀與走向 ： ； :； ： 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 征地是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。 在法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府占用經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為它的專(zhuān)門(mén)方向。 有效率的征地制度便是努力使各主體利益趨向均衡，而不是偏袒哪一方。從法學(xué)理論上來(lái)看，征地制度的供給者是純粹的利他主義者，事實(shí)并非如此，由于體制性原因，在征地制度的制訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是各級(jí)政府。對(duì)于工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地而言，以低價(jià)征用、低價(jià)出讓來(lái)招商引資，獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加和政績(jī)的最大化。則在中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個(gè)征地?cái)?shù)量的極限，即圖中的 A點(diǎn)。 ? 通過(guò)改革利益分配機(jī)制，如實(shí)行土地出讓基金制度，使地方政府難以從中取得直接利益，抑制其進(jìn)行征地的動(dòng)力。 （ 2）如果村集體珍惜農(nóng)地，他們會(huì)同政府談判，為村集體爭(zhēng)取更多土地收益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，假定其收益增加 S’。 （ 2）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如果農(nóng)民選擇珍惜，則農(nóng)戶(hù)在征地補(bǔ)償費(fèi)中的比例提高，設(shè)為 1x2且 x2x1，同時(shí)要承擔(dān)和村集體組織、地方政府發(fā)生利益沖突的費(fèi)用，假設(shè)其損失為 D，這樣農(nóng)民收益為 （ 1x2） * SD，村集體收益 x2* S。同時(shí)，村集體組織的行為也受到上級(jí)政府的約束。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 企業(yè)額外成本 ? 交易費(fèi)用 :談判成本、法律訴訟成本。著重表現(xiàn)在征地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償不到位，被征地農(nóng)民的安置不落實(shí)，造成被征地農(nóng)民生活水平下降，農(nóng)民失地失業(yè)，和政府間矛盾不斷加深，危及農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為社會(huì)各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對(duì)不同種類(lèi)的行為產(chǎn)生隱含的費(fèi)用，因而這些規(guī)則的后果可當(dāng)作對(duì)這些隱含費(fèi)用的反應(yīng)加以分析。 征地制度作為土地法律制度的一支，當(dāng)前征地制度安排是否合理，不是主要取決于人們的價(jià)值判斷，而是主要取決于效率判斷，即取決于成本和收益（或節(jié)省成本）的比較。 通過(guò)對(duì)征地制度效果進(jìn)行實(shí)證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的理性?xún)r(jià)值反襯現(xiàn)行征地制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造新的制度體系。但是零交易成本假設(shè)是不存在的，所以法律應(yīng)該在權(quán)利界定上使社會(huì)成本最小化，社會(huì)資源配置達(dá)到最優(yōu)化。 間接成本則是指由于征地行為所引起的額外成本，如維持成本、救濟(jì)成本、沖突成本和扶貧成本等。征地制度運(yùn)行總成本是各成本的疊加，隨著各個(gè)成本的變化而變化，經(jīng)歷了快速遞增 急劇下降 緩慢遞減 不斷上升的變化過(guò)程。 961926 1886150 征地補(bǔ)償款總額（元） 被征土地面積（畝） 4650 2021年農(nóng)民人均收入（元） 1353 939 其中：農(nóng)用地面積（畝） 1548 1650 土地總面積（畝） 2306 2569 總?cè)丝? 840 970 農(nóng)戶(hù)家庭總數(shù)（戶(hù)） 唐家埭村 三圩頭村 具體調(diào)查點(diǎn) ● 調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查，隨機(jī)選取被征地農(nóng)戶(hù)家庭 59戶(hù)，其中三圩頭村 24戶(hù)、唐家埭 35戶(hù)，調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭平均人數(shù)為 。在調(diào)查的 59戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，上訪的有 25人次，圍堵政府的有 10人次，阻撓工程建設(shè)的有 49人次，與征地單位談判 4次，拒不搬遷的有 1人次。 ● 外部性成本（一） 調(diào)查顯示，三圩頭、唐家埭兩村被征土地年產(chǎn)值為 1686元 /畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（包括勞動(dòng)力成本）為1184元 /畝，則被征土地年凈收益為 502元 /畝，農(nóng)民每年將損失 342元 /畝的收益，如果折現(xiàn)率按 5%計(jì)算，農(nóng)民總損失為 6840元 /畝，也就是說(shuō)政府將本該承擔(dān)的6840元 /畝的征地成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，造成了巨大的外部性成本。 救濟(jì)成本 ● 上訪成本 截至調(diào)查日期，先鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就高速公路征地接待上訪 700人次左右，按每人次半天時(shí)間計(jì)算，平均每天耗費(fèi)成本為一個(gè)信訪接待人員一天工資60元，則總的信訪接待成本為 700**60=21000元。 綜上，實(shí)際發(fā)生的救濟(jì)成本為 53750元，以后救濟(jì)成本會(huì)不斷減少，如果按 50%計(jì)算，那么總的救濟(jì)成本為 80625元。 ● 潛在損失 我們預(yù)測(cè)高速公路通車(chē)后，農(nóng)民必然會(huì)去圍堵公路，造成高速公路交通堵塞，由此帶來(lái)的潛在損失是巨大的，包括浪費(fèi)在堵車(chē)上時(shí)間所造成的效益損失、燃料消耗損失、空氣和噪音污染等等，估計(jì)總損失將達(dá)到上百萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府每年用于維持社會(huì)穩(wěn)定成本大約為 500萬(wàn)元，如果此次征地引起的成本支出占 5‰ 的話，那么維持社會(huì)穩(wěn)定成本為 25000元 /年，如果按照 1%的速度遞增的話， 40年后總的維持社會(huì)穩(wěn)定成本將達(dá)到 25000*（ ^40） /（ ），即 1222159元。 綜上所述，通啟高速公路征地中直接成本（理想成本）為 13840元 /畝，其中政府實(shí)際支付成本為 7000元 /畝，外在性成本為6840元 /畝，而間接成本為 6166170元，即被征土地所承載的間接成本為 8389元 /畝。 （ 3） 征地救濟(jì)制度不健全。這些成本包括對(duì)被征土地本身的補(bǔ)償、對(duì)被征農(nóng)民生活安置補(bǔ)償和其他連帶損失補(bǔ)償?shù)确矫娴馁M(fèi)用。而農(nóng)民的利益也不會(huì)受損，因?yàn)檗r(nóng)民集體可以以土地所有權(quán)參與高速公路運(yùn)營(yíng)收益分紅。同時(shí)建立與完善我國(guó)征地司法救濟(jì)制度，以解決現(xiàn)行法規(guī)不予解決的爭(zhēng)議與不平衡，減少農(nóng)民上訪等行為帶來(lái)額外成本，避免引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。利用法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城市拆遷和農(nóng)村征地中失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為進(jìn)行創(chuàng)新性的研究，揭示失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理以及深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，將為政府科學(xué)對(duì)待失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為，以及科學(xué)處理失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)事件提供決策參考。 主要有失地農(nóng)戶(hù)家庭收入情況、失地農(nóng)戶(hù)家庭消費(fèi)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、失地農(nóng)戶(hù)家庭教育水平、失地農(nóng)戶(hù)家庭結(jié)構(gòu)、失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為的經(jīng)濟(jì)因素和失地農(nóng)戶(hù)個(gè)人意愿。部分在外從事非農(nóng)生產(chǎn)的失地農(nóng)戶(hù)甚至希望土地被征用，方便自己徹底擺脫土地束縛，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取更高利潤(rùn)。因此當(dāng)發(fā)生維權(quán)行為時(shí)政府采取適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)策往往可以最有效的緩解維權(quán)繼續(xù)發(fā)生的可能性。征地帶來(lái)的損失除了眼前的經(jīng)濟(jì)損失，還有未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障的損失。當(dāng)失地農(nóng)戶(hù)難以保障自身生活的時(shí)候，維權(quán)成為了必然，這些生活水平低下的家庭，由于自身?yè)碛械耐恋睾头课輧r(jià)值不高，所以即使給予高出他們自身?yè)碛胸?cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，他們也不會(huì)愿意，因?yàn)樗麄円賹ふ移渌幼〉貢?huì)花費(fèi)更多，如果政府強(qiáng)行要征用，他們就會(huì)流離失所，引起 征地致貧 ，所以這些家庭將拼死抗?fàn)帯Ｒ虼丝梢钥闯?，增加征地拆遷補(bǔ)償或者減少征地拆遷損失是效率最高的手段。然而 從長(zhǎng)期看，這一行為對(duì)于政府而言是“不經(jīng)濟(jì)”的 ?首先，損失補(bǔ)償比和人均收入改變1%水平下，損失補(bǔ)償比對(duì)維權(quán)決策行為的影響作用是人均收入水平的 46倍，而且將隨損失補(bǔ)償比和人均收入水平的改變以 46倍的級(jí)數(shù)遞增；其次，改變損失補(bǔ)償比是一次性的，而改變?nèi)司杖胨绞情L(zhǎng)期的，政府每年都必須向每個(gè)失地農(nóng)民付出 到原來(lái)的 50%以下。最底層群體，經(jīng)濟(jì)收入、教育水平低下 ?類(lèi)別 2： 5和 11號(hào)樣本，其中采取上訪的樣本 2個(gè)，采取拖延搬遷和圍堵政府的樣本各 1個(gè)，屬于理性維權(quán)方式。 暴力維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 9 人均收入水平 (IP) 1 土地價(jià)值觀 (YL) 8 損失補(bǔ)償比 (ES) 166.757 理性維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 人均收入水平 (IP) 土地價(jià)值觀 (YL) 損失補(bǔ)償比 (ES) 7 被動(dòng)維權(quán) Logistic模型結(jié)果 解釋變量 系數(shù) Wald 檢驗(yàn)值 Wald 檢驗(yàn)的顯著性概率 比數(shù) 比 非農(nóng)就業(yè)率 (HJ) 人均收入水平 (IP) 土地價(jià)值觀 (YL) 損失補(bǔ)償比 (ES) 5 ? 1)損失補(bǔ)償比，對(duì)于暴力維權(quán)和理性維權(quán)發(fā)生概率的影響遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)被動(dòng)維權(quán)發(fā)生概率的影響，由此看出暴力維權(quán)和理性維權(quán)的動(dòng)機(jī)與征地拆遷中受到不公正待遇有很大關(guān)聯(lián)。 ? 非農(nóng)就業(yè)率、家庭恩格爾系數(shù)和土地價(jià)值觀念從一定程度影響了失地農(nóng)戶(hù)的維權(quán)行為 .但是這些因素較為穩(wěn)定 ,難以有實(shí)質(zhì)性作用 ? 經(jīng)濟(jì)杠桿成為調(diào)節(jié)失地農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為行之有效的手段 ,合理的改變?nèi)司杖?,可以有效遏止維權(quán)行為的發(fā)生 ,但這不是萬(wàn)能的 . ? 損失與補(bǔ)償?shù)木馐怯绊懢S權(quán)決策的核心，這一要素的失衡將很大程度上影響失地農(nóng)戶(hù)的維權(quán)決策。 ? 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的文化教育 ,全面宣傳中央相關(guān)政策與法律。 基于這一現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)征地問(wèn)題給予熱切關(guān)注。 農(nóng)戶(hù)的維權(quán)行為將影響到征地工作的順利進(jìn)行。從實(shí)際情況看，拖延對(duì)農(nóng)民是有利的，那些越是拖到最后的農(nóng)民得到的額外補(bǔ)償越多。 阻撓工程建設(shè) 表現(xiàn)形式：不準(zhǔn)施工隊(duì)伍施工、阻攔施工車(chē)輛、挖斷施工車(chē)輛通道、破壞施工隊(duì)伍的施工機(jī)械等。 這種行為是非法的，各級(jí)政府也常以此作為理由來(lái)進(jìn)行阻撓，結(jié)果往往會(huì)與抗?fàn)庌r(nóng)民發(fā)生正面沖突，還可能產(chǎn)生燒毀公私財(cái)物、死傷人員等十分嚴(yán)重的社會(huì)后果。 農(nóng)戶(hù)維權(quán)行為的選擇 當(dāng)農(nóng)民通過(guò)各種正式組織程序而徒勞無(wú)功的時(shí)候，他們對(duì)基層組織、政府都會(huì)感到失望，在沒(méi)有辦法的情況就會(huì)傾向于采取極端的維權(quán)方式，他們到鎮(zhèn)政府前靜坐，到高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)阻撓工程建設(shè)，準(zhǔn)備在高速公路通車(chē)那天圍堵公路等。 ● 調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查，隨機(jī)選取通啟高速征地農(nóng)戶(hù)家庭 62戶(hù)，其中三圩頭村 27戶(hù)、唐家埭 35戶(hù)，調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭平均人數(shù)為 。 宏觀因素 微觀因素 征地制度和相關(guān)政策 政府行為 農(nóng)戶(hù)家庭收入 農(nóng)戶(hù)教育水平及其他 農(nóng)戶(hù)兼業(yè)行為