【正文】 了我們許多有益的啟示。本文基于法經(jīng)濟學的原理和方法，以通啟高速公路征地案例為例，通過實地的村莊及農(nóng)戶調查，從征地制度運行成本角度來考察現(xiàn)行征地制度運行的實際成本，從而為我國征地制度改革和創(chuàng)新提供決策參考。 1 法經(jīng)濟學分析框架 法經(jīng)濟學基本原理（一） 法經(jīng)濟學是用微觀經(jīng)濟理論的工具對法律制度做出經(jīng)濟解釋并對法律規(guī)則的后果作出預測。在法經(jīng)濟學家看來，“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對不同種類的行為產(chǎn)生隱含的費用，因而這些規(guī)則的后果可當作對這些隱含費用的反應加以分析。” 法經(jīng)濟學基本原理（二） 在法經(jīng)濟學的研究中，其最大的特點就是確立和突出法律的經(jīng)濟分析中的“效率”標準，即研究在一定社會制度中法律的制定和實施的“效率”問題。法律制度效率問題首先應當是成本與效益比較的經(jīng)濟問題，是資源如何使用的問題，而這些問題既取決于法律制度降低成本的程度，也取決于法律制度自行運行成本的大小。只有那些自身運行成本最小并且能夠最大限度地降低總成本的法律制度才被認為是最有效的。 征地制度作為土地法律制度的一支，當前征地制度安排是否合理，不是主要取決于人們的價值判斷，而是主要取決于效率判斷，即取決于成本和收益（或節(jié)省成本）的比較。征地制度涉及集體土地產(chǎn)權的轉移和土地收益的重新分配，不同的征地制度安排給政府和農(nóng)民集體帶來的成本收益是不同的，如何最大程度降低征地制度運行成本，從而達到資源的合理配置和利用效率最大化，正是本文進行法經(jīng)濟學研究的目的，也是征地制度經(jīng)濟功能的體現(xiàn)。 法經(jīng)濟學基本原理（三） 法經(jīng)濟學分析方法（一） 實證分析：對法律制度的效能做定性的研究和定量的分析，分析預測各種可供選擇的法律制度安排的效果。目的是為了更好地說明，法律制度的實際效果與人們對該項法律制度預期的效果是否一致，或是在多大程度是一致的。 通過對征地制度效果進行實證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊含的理性價值反襯現(xiàn)行征地制度的缺陷，又在效益基礎上構造新的制度體系。 成本效益分析：對征地制度運行成本進行分析，來考察現(xiàn)行征地制度運行的實際經(jīng)濟效果，從而來判斷其制度運行的經(jīng)濟合理性。 在成本分析中，需要注重運用社會成本理論來解釋法律制度選擇和創(chuàng)新的各種動因。社會成本理論指出：假設市場交易成本為零，那么只要權利起始界定明確，則資源配置可通過市場交易達到最優(yōu)。但是零交易成本假設是不存在的，所以法律應該在權利界定上使社會成本最小化，社會資源配置達到最優(yōu)化。征地制度的設置也應該是這樣。 法經(jīng)濟學分析方法（二） 征地制度運行成本構成分析 征地制度運行成本是指征地制度運行中產(chǎn)生的直接的或間接的各種費用和損失。 直接成本主要是征地制度的理想成本（如征地補償費）。 間接成本則是指由于征地行為所引起的額外成本，如維持成本、救濟成本、沖突成本和扶貧成本等。 征地制度運行成本 理想成本 維持成本 沖突成本 救濟成本 實際支付成本 直接外部性成本 談判成本 上訪成本 法律訴訟成本 工期延遲成本 潛在損失 社會控制成本 維護社會安定成本 執(zhí)法監(jiān)督成本 扶貧成本 直接成本 間接成本 征地直接成本或理想成本具有綜合性特征，不僅表現(xiàn)為被征地塊所要支付的成本，而且還應該包括由此對周邊地塊所引起的連帶損失成本； 沖突成本、救濟成本具有短期性，主要發(fā)生在征地期間； 維持成本具有持續(xù)性，不僅在征地期間，就是在征地后期也將可能發(fā)生； 扶貧成本具有滯后性，可能在征地過程發(fā)生數(shù)年后出現(xiàn)。 各項成本特性： 將事件演化過程分為事件沖突期、矛盾積聚期和社會沖突期三個階段，不同階段各個成本的曲線及總成本曲線可能表現(xiàn)為： 事件演化過程 征地制度 運行成本 事件沖突期 矛盾積聚期 社會沖突期 總成本 扶貧成本 維持成本 理想成本 沖突成本 救濟成本 綜上所述，征地制度運行各個成本隨著事件和矛盾的演化各自呈現(xiàn)不同的變化過程。理想成本不斷增加并在征地結束前達到最大；救濟成本、沖突成本在事件沖突期轉向矛盾積聚期達到最大，隨后逐漸遞減；維持成本呈遞增 遞減 遞增的變化趨勢；扶貧成本在矛盾積聚期出現(xiàn)并不斷增加。征地制度運行總成本是各成本的疊加，隨著各個成本的變化而變化，經(jīng)歷了快速遞增 急劇下降 緩慢遞減 不斷上升的變化過程。 征地制度運行成本的實證研究 樣本村基本情況及征地現(xiàn)狀分析 通啟高速公路先鋒鎮(zhèn)段征地工作開始于 2021年7月，共征用農(nóng)用地 畝，其中耕地 ，涉及農(nóng)戶 1680戶，征地補償費總計 。征地涉及三圩頭、唐家埭、蘇家逮等七個村，其中三圩頭、唐家埭兩村被征土地面積較大，涉及范圍廣，因此選取這兩個村為具體調查點。兩個樣本村基本情況見右表。 961926 1886150 征地補償款總額（元） 被征土地面積（畝） 4650 2021年農(nóng)民人均收入（元） 1353 939 其中：農(nóng)用地面積（畝） 1548 1650 土地總面積（畝） 2306 2569 總人口 840 970 農(nóng)戶家庭總數(shù)（戶） 唐家埭村 三圩頭村 具體調查點 ● 調查方式：問卷調查，隨機選取被征地農(nóng)戶家庭 59戶，其中三圩頭村 24戶、唐家埭 35戶，調查農(nóng)戶家庭平均人數(shù)為 。 ● 調查主要內容：家庭就業(yè)結構、受教育水平；農(nóng)戶擁有土地及經(jīng)營情況；征地及補償安置情況；農(nóng)戶家庭生活情況；農(nóng)戶對征地意愿等。 對農(nóng)戶征地意愿調查結果顯示， %的農(nóng)戶不愿意土地被征用，主要原因是征地補償?shù)停磥砩顩]有保障； %的農(nóng)戶對征地無所謂；%的農(nóng)戶愿意土地征用，主要因為征地是國家政策他們不得不服從。 農(nóng)戶不愿意土地被征用或對征地補償不滿時，采取了上訪、圍堵政府、阻撓工程建設、拒不搬遷等行為來維護自身利益。在調查的 59戶農(nóng)戶中，上訪的有 25人次，圍堵政府的有 10人次，阻撓工程建設的有 49人次，與征地單位談判 4次，拒不搬遷的有 1人次。農(nóng)戶的這些行為將帶來較高的救濟成本、沖突成本和維持成本。下面就對這些成本作一估算。 ● 實際支付成本 通啟高速公路征地中，政府支付成本為 7000元 /畝，農(nóng)民實際得到的補償為 600元 /畝青苗補償費和每年 160元 /畝土地補償費，遠遠低于每畝土地年凈收益。 ● 外部性成本（一） 調查顯示，三圩頭、唐家埭兩村被征土地年產(chǎn)值為 1686元 /畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（包括勞動力成本）為1184元 /畝，則被征土地年凈收益為 502元 /畝，農(nóng)民每年將損失 342元 /畝的收益，如果折現(xiàn)率按 5%計算，農(nóng)民總損失為 6840元 /畝，也就是說政府將本該承擔的6840元 /畝的征地成本轉嫁給了農(nóng)民，造成了巨大的外部性成本。 ● 外部性成本（二） 高速公路征地帶來的外部不經(jīng)濟還表現(xiàn)在：高速公路建設中，開挖了一些涵洞，每到雨水季節(jié)，經(jīng)常被水淹，給當?shù)剞r(nóng)民生活帶來不便；道路兩側范圍內的土地被分割導致土地利用效率的損失；公路施工過程中的空氣污染和塵土堆積，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質量。如果再計入這些損失的話，外部性成本將更大。 綜上，通啟高速公路征地中，政府支付成本7000元 /畝，外部性成本大于 6840元 /畝，則征地制度運行的理想成本為 13840元 /畝，也就是說政府應當支付的征地補償費為 13840元 /畝。 救濟成本 ● 上訪成本 截至調查日期，先鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就高速公路征地接待上訪 700人次左右，按每人次半天時間計算，平均每天耗費成本為一個信訪接待人員一天工資60元，則總的信訪接待成本為 700**60=21000元。對農(nóng)戶而言，上訪 700人次，所耗成本包括耗工費（ 25元 /人次）、差旅費（按耗工費 10%計）、人情費（按耗工費 20%計）等總共 22750元。則總的上訪成本為 43750元。 ● 談判成本 在征地過程中，有 28戶農(nóng)民不肯搬遷，鎮(zhèn)政府、村集體進行調解 50多次，每次談判成本（包括路費、調解人員工資、農(nóng)民耗工費、對策成本等）按 200元計算，總談判成本為 10000元。 綜上，實際發(fā)生的救濟成本為 53750元，以后救濟成本會不斷減少，如果按 50%計算，那么總的救濟成本為 80625元。 沖突成本 ● 工期延遲成本 包括人工費、機械設備停置、管理費和其他費用等。人工費按 20元 /工日計算，共有工人 30人，停工 7天，總的人工費為 4200元；機械設備停置費按 《 江蘇省補充機械臺班費用定額 》 規(guī)定中一臺 3000型拌合樓的折舊費 6937元和一臺輪胎式壓路機的折舊費 149元計算，則七天總的機械設備停置費為 49602元；管理費按人工費乘以管理費率 85%計算，則管理費為 3570元；其他費用按以上費用的 20%計算，則總的工期延遲損失為 68846元。對農(nóng)戶而言，阻撓工程建設 3500多人次，所耗成本主要是耗工費 87500元。 ● 潛在損失 我們預測高速公路通車后，農(nóng)民必然會去圍堵公路，造成高速公路交通堵塞，由此帶來的潛在損失是巨大的，包括浪費在堵車上時間所造成的效益損失、燃料消耗損失、空氣和噪音污染等等，估計總損失將達到上百萬元。 綜上，總沖突成本將大于 1156346元。 維持成本 ● 控制成本 征地期間，因農(nóng)民鬧事、阻撓高速公路施工、圍堵鎮(zhèn)政府等出動公安人員 200多人次，按每個公安人員一天工資 100元計算（含用車、補貼及因此造成的對于正常工作或其他事件的影響等），控制成本為 20210元，如果加上日后潛在的控制成本（按 50%計），則總控制成本為 30000元。 ● 維護社會穩(wěn)定成本 對社會而言，農(nóng)戶行為將影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，將給社會帶來就業(yè)和治安方面的巨大壓力，其損失是難以估計的