【正文】 土地征收的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 ： ； :； ： 主 要 內(nèi) 容 ? 征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 ? 基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的征地制度運(yùn)行成本分析 ? 失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以鐵本事件為例 ? 失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以南通高速公路征地為例 ? 征地制度改革的現(xiàn)狀與走向 ： ； :； ： 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 征地是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。 形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國現(xiàn)行征地制度，對(duì)于我國一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，征地問題也日益突現(xiàn)，征地制度改革問題也引起人們的廣泛關(guān)注。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 法經(jīng)濟(jì)學(xué)：適用性及方法分析 1． 1法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)及其適用性 法經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱 “ 法和經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 或 “ 法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 ” ，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論來考察、研究法律和法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過程、效果、效率及未來發(fā)展的學(xué)科。 在法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府占用經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為它的專門方向。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 1． 2 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架 ? 成本效益分析 ? 均衡分析 ? 博弈分析 ? 供求分析 成本效益分析 通過對(duì)各利益主體在征地過程中成本收益的變化分析，來考察現(xiàn)行征地制度運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果（總的征地費(fèi)用與總的征地效益），并可以比較分析不同改革方案的成本效益情況，從而來判斷其制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)合理性。在成本分析中，注重運(yùn)用交易費(fèi)用和社會(huì)成本理論來解釋法律制度選擇和創(chuàng)新的各種動(dòng)因。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 均衡分析 均衡是指行為主體在互動(dòng)過程中 ,所有的行為主體同時(shí)達(dá)到價(jià)值最大化目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式，并在此作用形式各行為主體所處于的相互作用、制約的狀態(tài)。 有效率的征地制度便是努力使各主體利益趨向均衡，而不是偏袒哪一方。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 博弈論研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題。 在博弈分析中，一定場(chǎng)合中的每個(gè)博弈者在決定采取何種行動(dòng)時(shí)都策略地、有目的地行事，并考慮其決策行為對(duì)其他人的可能影響，以及其他人的行為對(duì)他的可能影響，通過選擇最佳行動(dòng)計(jì)劃，來尋求收益或效用的最大化。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 供求分析 從我國當(dāng)前來看，征地制度的供給主體是立法、執(zhí)法和司法部門，需求主體則是政府、企業(yè)、集體及農(nóng)戶等進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)并有征地行為需求的人們。從法學(xué)理論上來看，征地制度的供給者是純粹的利他主義者，事實(shí)并非如此，由于體制性原因，在征地制度的制訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是各級(jí)政府。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2 征地主體的行為分析 2． 1 征地主體行為及其相互關(guān)系 政府 企業(yè) 集體 農(nóng)戶 國有土地使用權(quán) 土地出讓金或租金 集體土地所有權(quán) 所有權(quán)補(bǔ)償 征地參與權(quán) 征地補(bǔ)償費(fèi)分配和農(nóng)戶安置 勞動(dòng)力安置或其他補(bǔ)償 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 2． 2 中央政府和地方政府行為博弈 中央政府 制度創(chuàng)新 現(xiàn)有制度 地方政府 地方政府 少征地 多征地 多征地 少征地 法律、政策規(guī)避 ?基本假設(shè)： (1)地方政府以利益最大化為目標(biāo)； (2)地方政府征地行為主要指在中央政府控制征地政策下規(guī)避乃至違反法律濫用征地權(quán)； (3) 規(guī)避法律行為嚴(yán)重程度與懲罰的嚴(yán)厲程度正相關(guān)。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 ：成本 （ 1）給予被征農(nóng)地所有者的補(bǔ)償和各項(xiàng)稅費(fèi)； （ 2）規(guī)避法律或行政處罰成本，包括受到懲罰所支付成本和規(guī)避主體為此占有信息、制定規(guī)章制度以及執(zhí)行規(guī)避策劃等成本； （ 3）其他成本，包括征地談判成本、信訪接待成本、社會(huì)控制成本、信譽(yù)損失等。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 ： 收益 （ 1）財(cái)政收益，對(duì)于城市土地尤其是商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)用地而言，以較低成本征得土地，在土地出讓市場(chǎng)上高價(jià)售出，獲得巨大利潤(rùn)； （ 2）降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。對(duì)于工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地而言，以低價(jià)征用、低價(jià)出讓來招商引資，獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加和政績(jī)的最大化。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 ： 決策坐標(biāo)模型 : A Q1 B Q2 征地?cái)?shù)量 Q 收益 R （風(fēng)險(xiǎn) ） R1 R2 D S 橫軸表示征地?cái)?shù)量 Q，縱軸表示征地行為的收益 R。由于收益和風(fēng)險(xiǎn)是正相關(guān)的，縱軸同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)。 隨著征地?cái)?shù)量的不斷擴(kuò)大，地方政府取得的收益不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大的，其規(guī)避法律、行政處罰的成本不斷增加。則在中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個(gè)征地?cái)?shù)量的極限，即圖中的 A點(diǎn)。 在預(yù)期收益大于 R1的情況下，地方政府征地?cái)?shù)量反而下降，其征地行為供給曲線出現(xiàn)回逆的走向，這意味著在規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和成本極高時(shí)，地方政府必然會(huì)減少征地。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 ? 中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個(gè)征地?cái)?shù)量的極限。 ? 中央政府有監(jiān)管需求，可通過加大對(duì)地方政府規(guī)避法律的征地行為的監(jiān)督和懲罰力度，減少征地行為的投入量 。 ? 通過改革利益分配機(jī)制，如實(shí)行土地出讓基金制度，使地方政府難以從中取得直接利益，抑制其進(jìn)行征地的動(dòng)力。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 .1 村集體組織和農(nóng)戶行為博弈 假定：征地補(bǔ)償費(fèi)為 S，并在村集體組織和農(nóng)戶間分配，村集體組織所得比例 x1，農(nóng)戶所得比例為 1x1。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 集體和農(nóng)戶行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 .1村集體組織和農(nóng)戶行為博弈 在地方政府多征地策略下，村集體組織有兩種策略：珍惜和不珍惜農(nóng)地。 （ 1）如果村集體不珍惜農(nóng)地，村集體獲得收益為 x1*S。 （ 2）如果村集體珍惜農(nóng)地，他們會(huì)同政府談判，為村集體爭(zhēng)取更多土地收益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，假定其收益增加 S’。但由于和地方政府發(fā)生利益沖突，造成不利影響，假設(shè)其損失為R，這樣村集體組織總收益為 x1* (S+S’)R。 .1村集體組織和農(nóng)戶行為博弈 農(nóng)戶也有兩種選擇：珍惜和不珍惜農(nóng)地。 （ 1）在村集體組織珍惜農(nóng)地情況下，無論農(nóng)民作何選擇，其總收益為 （ 1x1） * (S+S’) 。 （ 2）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如果農(nóng)民選擇珍惜，則農(nóng)戶在征地補(bǔ)償費(fèi)中的比例提高，設(shè)為 1x2且 x2x1，同時(shí)要承擔(dān)和村集體組織、地方政府發(fā)生利益沖突的費(fèi)用，假設(shè)其損失為 D，這樣農(nóng)民收益為 （ 1x2） * SD，村集體收益 x2* S。 （ 3）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如果農(nóng)民選擇不珍惜，則其總收益為 （ 1x1） *S。 表 1 村集體組織和農(nóng)戶博弈關(guān)系 村集體組織 珍惜 不珍惜 珍惜 x 1* ( S +S ’ ) R ， （ 1 x 1 ） * ( S +S ’ ) x 2 S ， （ 1 x 2 ） * S D 農(nóng)戶 不珍惜 x 1* ( S +S ’ ) R ， （ 1 x 1 ） * ( S +S ’ ) x 1 S ，（ 1 x 1 ） *S 村集體組織和農(nóng)戶的博弈中，村集體組織處于優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶處于不利地位。村集體組織作為農(nóng)民集體的一個(gè)特殊集團(tuán)，與農(nóng)戶在長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益上是一致的，但也有自己的利益，尤其是包含村集體負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益，因此在局部利益上和農(nóng)戶發(fā)生矛盾。同時(shí)，村集體組織的行為也受到上級(jí)政府的約束。因此，就必須嚴(yán)格限定村集體組織在征地過程中的權(quán)能 ,降低侵占或威脅農(nóng)戶利益的可能性， 農(nóng)戶行為的社會(huì)成本分析 農(nóng)民集體 抵制征 地行為 為增加征地補(bǔ)償?shù)挠憙r(jià)還價(jià) 阻撓工程建設(shè) 集體上訪 談判成本 延遲成本 信訪接待成本 短期成本 社會(huì)影響 機(jī)會(huì)選擇 社會(huì)就業(yè) 治安問題 土地隱形交易 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本 執(zhí)法監(jiān)督成本 長(zhǎng)期成本 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 企業(yè)的成本收益分析 企業(yè)在征地過程中的成本收益的大小取決于征地補(bǔ)償費(fèi)的高低。征地補(bǔ)償費(fèi)越低，企業(yè)獲得的收益越高。但是以較低水平的征地補(bǔ)償費(fèi)取得土地并不一定帶來企業(yè)效益的最大化，反而可能造成一定的額外成本。 一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論 2. 征地主體的行為分析 企業(yè)額外成本 ? 交易費(fèi)用 :談判成本、法律訴訟成本。 ? 延遲成本 : 對(duì)工程進(jìn)度的影響，最佳市場(chǎng)時(shí)機(jī)的喪失，銀行資金的高額利息，物品積壓損失等等 。 ? 社會(huì)成本 :土地利用的低效率 。 交易費(fèi)用、市場(chǎng)損失和工程延遲成本 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) A ’ A B ’ B 圖 4 征地補(bǔ)償費(fèi)與交易費(fèi)用、市場(chǎng)損失及工程延遲成本的關(guān)系 基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的 征地制度運(yùn)行成本分析 黃賢金 南京大學(xué)城市與資源學(xué)系 前言 近年來我國的征地制度在實(shí)施中面臨著諸多新問題、新情況。著重表現(xiàn)在征地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償不到位，被征地農(nóng)民的安置不落實(shí)，造成被征地農(nóng)民生活水平下降，農(nóng)民失地失業(yè)，和政府間矛盾不斷加深，危及農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為社會(huì)各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”。如何建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相符合的征地制度，如何制定有利于社會(huì)資源優(yōu)化配置的法律法規(guī)推動(dòng)征地制度的改革？法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法給