【正文】 2022年 10月 1日實(shí)施 《 物權(quán)法 》 2022年 6月 27日通過 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 二、現(xiàn)行農(nóng)村土地法律 制度是如何規(guī)定的 2022/2/7 市委黨校公法教研部 現(xiàn)行法律規(guī)定的土地權(quán)利體系圖 土地權(quán)利 土地所有權(quán) 土地使用權(quán) 國(guó)家土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 地役權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán) 宅基地使用權(quán) 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地權(quán)利是物權(quán)法制度的基石 物權(quán) ， 是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利 ， 包括所有權(quán) 、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 1986年 6月 25日通過 《 土地管理法 》 ，這是第一部比較全面的調(diào)整土地關(guān)系的大法。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 4）改革開放后（ 1979年至今） 1980年 7月，為吸引外商投資，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《 中外合營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定 》 ，規(guī)定中方可以以其所有的土地使用權(quán)出資，大大加快了引資速度。 1956年 6月，全國(guó)人大通過 《 高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程 》 ，規(guī)定社員的土地必須交給農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一使用，轉(zhuǎn)為合作社集體所有。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（ 1949~1952） 1950年 6月 28日，中央人民政府頒布了《 中華人民共和國(guó)土地改革法 》 ，為廢除封建剝削土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 提供了法律保證?！?日本民法典 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定 物權(quán)法規(guī)定： 第一百三十六條 建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表 、 地上或者地下分別設(shè)立 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，土地的范圍 【 縱向范圍 】 是土地依其所負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)而向地表的上下空間擴(kuò)展的范圍。 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等； 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等； 未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 1，什么是“土地” 【 法律概念 】 {臺(tái)灣地區(qū)民法 }“一塊有特定四至的地球的表面 ” 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 “正如威廉配第所說，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。 ” 馬克思 《 資本論 》 2022/2/7 市委黨校公法教研部 一、農(nóng)村土地法律制度的演變 1，什么是“土地” 2，土地的范圍 3，什么是“土地法” 4，土地立法歷程 2022/2/7 市委黨校公法教研部 1，什么是“土地” 【 自然資源概念 】 從廣義上講土地包括土地、森林、水源、礦藏，以及陽光、空氣等一切自然資源，從狹義上講土地是作為地球表面的陸地資源。 我國(guó)學(xué)者： 1， “ 能夠?yàn)槿藗兯玫模懙氐乇砼c地表上下一定空間之和 ” ； 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2，土地的范圍 【 橫向范圍 】 是土地沿地表延伸所包括的范圍。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 我國(guó)土地現(xiàn)狀：全國(guó)國(guó)土面積 960萬平方公里（約 144億畝） 全國(guó)農(nóng)用地面積為９８． 6億畝； 建設(shè)用地面積為４．８億畝；其他為未利用地 。 （ 1）絕對(duì)主義，即 “ 上至青天、下至黃泉 ” ，對(duì)土地的縱向范圍不作任何限制。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán) ， 不得損害已設(shè)立的用益物權(quán) 。 1950年 11月 21日，中央人民政府又公布了 《 土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)處理辦法 》 和《 城市郊區(qū)土地改革條例 》 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 4，土地立法歷程 （ 3）社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期（ 1958~1978） 主要有兩項(xiàng)立法活動(dòng)： 一是 《 國(guó)家建設(shè)征用土地辦法 》 的修訂和重新公布實(shí)施。 1982年國(guó)務(wù)院頒布了 《 村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例 》和 《 國(guó)家建設(shè)征用土地條例 》 ，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民建房用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的行為。 1988年 4月，為了適應(yīng)土地使用制度的深化改革，修改了 《 憲法 》 ，刪除了土地不得出租的規(guī)定，增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。 物權(quán)法就是關(guān)于動(dòng)產(chǎn) ， 不動(dòng)產(chǎn)的歸屬和利用的法律規(guī)則 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 使用權(quán)：物的利用 所謂 “ 利用 ” ，指利用他人的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。 擔(dān)保物權(quán)是利用他人財(cái)產(chǎn)的 “ 交換價(jià)值 ” ，抵押權(quán)、留置權(quán)、質(zhì)權(quán)等屬于擔(dān)保物權(quán)。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中國(guó)土地權(quán)利體系的基本特點(diǎn) “雙軌并行” 是指，首先，在所有權(quán)層面，國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的并存，但二者地位不平等。 《 土地管理法 》 第 2條規(guī)定： “ 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制 ， 即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制 ” 。 ” ”“ 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地 ， 除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外 ， 屬于集體所有；宅基地和自留地 、 自留山 ，也屬于集體所有 。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 河南省 〈 土地管理法 〉 實(shí)施辦法 第七條 下列土地屬于全民所有，即國(guó)家所有： (一 )國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地 。 (五 )鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國(guó)有土地 。 1979年以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革由原來的集體所有集體共同使用的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的體制。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 河南省 〈 土地管理法 〉 實(shí)施辦法 第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有： (一 )一九六一年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國(guó)家依法征用的土地 。 (五 )其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。 集體土地所有權(quán)的代表可表述為 “ 三級(jí)所有 、 隊(duì)為基礎(chǔ) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地使用權(quán)的種類 從理論上講有國(guó)有土地使用與集體土地使用權(quán)之分 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 第二條 國(guó)家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 2022年國(guó)土資源部 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定 》 《 物權(quán)法 》 第 137條第 2款規(guī)定： “ 工業(yè) 、 商業(yè) 、 旅游 、 娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的 ， 應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo) 、 拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 出讓金 《 物權(quán)法 》 第一百四十一條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定以及合同約定支付出讓金等費(fèi)用 。 土地使用權(quán)出讓金上繳和使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定 。在地方國(guó)庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。 包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 適用范圍： 《 物權(quán)法 》 第 137條第 3款規(guī)定： “ 嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 城市房屋拆遷土地是否給予補(bǔ)償？ 國(guó)家收回土地使用權(quán)： 《 物權(quán)法 》 第一百四十八條 建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前 ， 因公共利益需要提前收回該土地的 ， 應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償 ， 并退還相應(yīng)的出讓金 。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 物權(quán)法 》 第 149條規(guī)定： 住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的 ， 自動(dòng)續(xù)期 。 第一百二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 。 改革方向： 傳統(tǒng)用益物權(quán) ——永佃權(quán) （賦予農(nóng)民永佃化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。 133條：通過招標(biāo) 、 拍賣 、 公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地 ， 依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定 ， 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以 轉(zhuǎn)讓 、 入股 、 抵押 或者以其他方式流轉(zhuǎn) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法 第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 ” 特點(diǎn) “ 三無 ” ：即無償 、 無期限 、 無流動(dòng) 。 農(nóng)村村民住