【正文】 艱巨而繁重。 管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。 事故類別 01物體打擊 02車輛傷害 03機械傷害 04起重傷害 05觸電 06淹溺 07灼燙 08火災(zāi) 09高處墜落 010坍塌 011冒頂片幫 012透水 013放炮 014火藥爆炸 015瓦斯爆炸 016鍋爐爆炸017容器爆炸 018其它爆炸 019中毒和窒息020其它傷害 摘自（中華人民共和國國家標準UDC 658． 382 GB6441— 86 ） 建筑業(yè)主要事故類別： 高處墜落 物體打擊 坍塌 起重傷害 機械傷害 觸電 火災(zāi) 中毒和窒息 切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實 各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。 2022年，到目前為止，我部只收到 1起地方（即北京）要求對責任企業(yè)和責任人進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責任單位和責任人，值得我們反思。 歸納為“三多三少” :① 即法律法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少； ②市場準入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少； ③企業(yè)資質(zhì)和個人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。 以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。 從招投標環(huán)節(jié)看 :① 既有建設(shè)單位規(guī)避招標，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為； ②又有投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串標，陰陽合同，低價中標、高價結(jié)算等違法違規(guī)行為； ③還有招投標代理機構(gòu)“中介不中”，與招標、投標單位合謀圍標、串標等違法違規(guī)行為。 2022年與 2022年相比，全國事故起數(shù)下降 %，其中有 9個省下降 50%以上，但有的地方還上升，如山西上升 225%、內(nèi)蒙古上升 71%、天津上升 40%、海南上升 25%、吉林上升 22%； 2022年與 2022年相比，全國事故死亡人數(shù)下降 %，其中有 7個省下降 50%以上，但有的地方還上升，如山西上升 260%、吉林上升 100%、內(nèi)蒙古上升 56%、海南上升 25%、江西上升 12%。 2022年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（ 4起）、四川（ 4起）、遼寧（ 3起）、北京（ 2起）、河北（ 2起）、內(nèi)蒙古（ 2起）、吉林（ 2起）、廣東（ 2起）、貴州（ 2起）。 “十一五”時期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。 （ 5）建筑市場的監(jiān)管不到位。 重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題 （ 1）事故總量仍然比較大。 (4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。 (3)較大及以上事故明顯下降。與 2022年相比，2022年事故起數(shù)減少 388起，死亡人數(shù)減少421人，分別下降 %和 %。 “ 十一五”期間，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實履行安全監(jiān)管責任，深入推進企業(yè)責任落實，有力地促進了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 (2)事故死亡人數(shù)明顯下降。 (3)較大及以上事故明顯下降。 全國建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。 (1)事故總量明顯下降。 2022年房屋市政工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是 29起、 125人，比 2022年分別下降 %和 %。 “十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，預(yù)計 2022年增加值比 2022年增長124%，預(yù)計 2022年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為 3人，比 2022年的 ，下降了 %。 （ 2）較大及以上事故仍然較多。 （ 6）事故查處不到位。 2022年共發(fā)生事故 627起、死亡 772人。 “ 十一五”時期還發(fā)生了 6起重大事故，分別是： 2022年 8月 16日吉林梅河口事故，死亡 11人 2022年 12月 27日湖南長沙事故，死亡 18人 2022年 11月 15日杭州地鐵事故，死亡 21人 2022年 10月 30日福建霞浦事故，死亡 12人 2022年 11月 14日江蘇無錫事故，死亡 11人 2022年 6月 21日遼寧本溪事故，死亡 10人。 從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是 2倍以上，有的達到 3倍。 從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上?！?” 火災(zāi)、 吉林梅河口事故 都是如此。 大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng)濟處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少， 2022年分別只占處罰總數(shù)的%和 %。 2022年全國共發(fā)生了 29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有 20家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有 24家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處罰的建議。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，必須要 緊緊抓住企業(yè)這個 “ 主體 ” ，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。 我們要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認真落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 監(jiān)理企業(yè) 要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。 要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。 從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。這個法則說明， 在機械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生 330起意外事件，有 300件未產(chǎn)生人員傷害， 29件造成人員輕傷， 1件導(dǎo)致重傷或死亡。 4）對 新入場和進入新崗位的作業(yè)人員 ，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應(yīng)的檢查標準。要積極推進信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項目的起重機械設(shè)備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。工程項目的建設(shè)單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。 摘自： 財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《 關(guān)于印發(fā) 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 的通知 》 （財企 〔 2022〕 478號）規(guī)定， 加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度 （ 1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為 （ 2）加強建筑市場監(jiān)督管理 （ 3）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故 （ 4）加強社會和輿論監(jiān)督 （ 1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為 要嚴厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為 。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。 對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件， 工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責任。 要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任 。 對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告，進行通報批評。 要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。 要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 只有將建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程安全監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。 一是繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。 四是進一步規(guī)范建筑生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。 建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負責人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ?、及時足額的要求，組織落實安全生產(chǎn)費用使用計劃。（適用范圍） 應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全管理目標、施工生產(chǎn)特點和規(guī)模建立完善，并 有效運行 。危險性是指某種危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能性。 工作環(huán)境 working condition 施工作業(yè)場所內(nèi)的場地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。 危險性較大的分部分項工程 Divisional Work amp。 (準入許可 ) 規(guī)模， 以安全生產(chǎn)責任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。 展針對性的安全生產(chǎn)教育、培訓。 技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。 職能部門和崗位，并應(yīng)定期進行考核。 組織相對應(yīng)的安全生產(chǎn)責任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責任。 、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責任應(yīng)形成責任書，并經(jīng)責任部門或責任人確認 。（ 起碼 10項制度 ） 規(guī)定工作內(nèi)容、職責與權(quán)限、工作程序及標準。 據(jù)類型、對象、內(nèi)容、時間安排、形式等需求進行編制。 新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓 ，教育培訓應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度； 2 安全操作規(guī)程； 3 針對性的安全防范措施； 4 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產(chǎn)生的后果； 5 預(yù)防、減少安全風險以及緊急情況下應(yīng)急救援的基本知識、方法和措施。 （八）安全生產(chǎn)費用管理 、申請、審核審批、支付、使用、統(tǒng)計、分析、審計檢查等工作內(nèi)容。 必須在其管轄范圍內(nèi)，按 ?？顚Ｓ?、及時足額 的要求，組織落實安全生產(chǎn)費用使用計劃。 （九） 施工設(shè)施、設(shè)備和勞動防護用品安全管理 、設(shè)備、材料和勞動防護用品的安全管理應(yīng)包括購置、調(diào)撥、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內(nèi)容。 、設(shè)備、勞動防護用品及相關(guān)的安全檢測器具的安全狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查的重點，采取必要的改進措施。 技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及應(yīng)急預(yù)案；對 危險性較大分部分項工程 ，應(yīng)編制專項安全施工方案；對其中 超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程 還應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。[260] 三、模板工程及支撐體系 （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。 （二）采用起重機械進行安裝的工程。 （三）懸挑式腳手架工程。 六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。 （三）人工挖擴孔樁工程。 附件二 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍（ 建質(zhì) [2022]87號 ） 一、深基坑工程 （一） 開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載 700Kg以上。 （二）提升高度 150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。 （三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。 （三）開挖深度超過 16m的人工挖孔樁工程。 建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項施工方案（措施）的審核、審批權(quán)限，組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負責人審批。（ 3） 安全技術(shù)標準和圖集，定期進行技術(shù)分析和改造，完善安全