【正文】 他影響安全生產(chǎn)管理的重大變化。 進活動的資料與記錄。 （十六）安全考核和獎懲 建筑施工企業(yè)安全考核和獎懲管理應包括確定對象、制訂內(nèi)容及標準、實施獎懲等內(nèi)容。 管理層的主要負責人、相關職能部門及崗位和工程項目的參建人員。 管理層各職能部門、下級管理層的安全生產(chǎn)責任進行考核和獎懲。 ： 1安全目標實現(xiàn)程度； 2安全職責履行情況； 3安全行為； 4安全業(yè)績。 和管理狀況，明確安全考核的周期，并應及時兌現(xiàn)獎懲。 四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新 （一）案例分析 （二）管理創(chuàng)新 （一）案例分析 新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故 XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 XX鐵路分局某工程高處墜落事故 新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故 一、事故簡介 2022年 7月 23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成 4人死亡， 15人受傷。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為 40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補償住宅為一體的綜合樓。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為 25層。工程建設單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某基礎實業(yè)公司。 該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，所以需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅 2m，但溝槽底寬 ，溝深 ，已超過門面房的基礎深度。開挖溝槽時，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了 。由于溝槽較深，開挖時沒采取任何支護措施，又距門面房過近，從而使門面房基礎嚴重受損。 2022年 7月 23日 23時左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成 4人死亡， 15人受傷。 三、事故原因分析 1．技術方面 土方施工前既未制定施工方案，也未對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行充分了解。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護方法。由于溝槽距原有房屋基礎過近 (實際槽壁與門面房后墻最近處不到 1m)，使門面房基礎承力層受到擾動，最終導致建筑物倒塌，是本次事故的直接原因。 2．管理方面 該施工單位無土方工程的資質(zhì)，無相應專業(yè)技術人員，施工前無方案，無保障施工的安全措施，冒險作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在 7月 15日施工當挖深到 ，門面房基礎曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設方提出有危險，但由于建設方堅持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導致事故發(fā)生。 四、事故結(jié)論與教訓 1．本次事故屬責任事故。 2．主要原因是建設方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅持原則，已預見危險仍堅持蠻干。施工方不按施工條件采取安全措施，明知有危險仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設方違章指揮，施工方違章操作造成。 3．事故的直接責任是建設方的項目經(jīng)理和施工方的管溝施工隊隊長，明知此種作業(yè)有危險，且在 7月 23日事故發(fā)生之前的 7月 15日曾發(fā)生局部塌方應有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可避免，應對此次事故負直接責任。 五、事故的預防對策 該地區(qū)行政主管部門應該嚴格按照 《 建筑法 》 規(guī)定，加強監(jiān)管。應按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請施工許可，加強監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。 六、專家點評 土方、基坑施工中，由于降水措施不當會給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑基礎地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。 本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達 ，槽中心距門面房墻 2m，槽底寬 ，施工中槽中心又向門面房移了 ，門面房為平房，其建筑基礎埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌。 基坑工程不同于一般的土方工程，它需要在施工方案中考慮土壁支護、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)的隊伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護措施，對鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。 XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 一、事故簡介 2022年 6月 27日 5時 30分， XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 上海 6月 27日 27日 5時 30分許， XX閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。 三、事故原因： 根據(jù) XX政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼 7號樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達 10米左右。與此同時，緊臨大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度達 。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導致房屋傾倒 可能 1 河堤倒塌所致 在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人懷疑是河堤倒塌導致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了 3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反。 可能 2 樁基設計問題 一位業(yè)內(nèi)人士分析， “ 這個樓用的是靜壓管樁，它的抗拔性能不太好，而且這種樁只能是入巖承力?？赡苓@里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個主要是設計的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗設計。 ” 也有人指向樁基本身說，倒塌房 “ 連根拔起 ” 地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。 可能 3 特殊地質(zhì)原因 資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜 )，這些河道可能比較復雜。如果房子正好處于流沙比較嚴重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。 四、事故結(jié)論與教訓 該樓盤先建上面的房子再建地下停車場， “ 掏空 ” 了支撐結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)場注意到 ， 地基樁體有的實心有的空心，連根倒地的地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體基本為圓柱形的，有些是實心的，有些則為空心。在有些 “ 圓柱體 ” 的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能 “ 偷工減料 ” 了并說： “ 53年從未見過房子這么倒的。 ” XX檢察院第一分院認為，被告人闕敬德、張志琴身為國家機關委派到非國有公司從事公務的人員，利用職務便利，共同侵吞巨額公共財產(chǎn)，其行為觸犯了 《 中華人民共和國刑法 》 ，應以貪污罪追究刑事責任；被告人張志琴利用負責公司經(jīng)營的職務便利挪用本單位資金歸個人進行營利活動，數(shù)額巨大，在 “ XX”項目作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生7號樓傾倒事故，造成一人死亡及巨額直接經(jīng)濟損失，情節(jié)特別惡劣，其行為觸犯了 《 中華人民共和國刑法 》 ，應以挪用資金罪、重大責任事故罪追究刑事責任。 ４月２１日上午， XX第一中級人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。法官宣讀判決書：闕敬德犯貪污罪，判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)２００萬元；張志琴犯貪污罪、挪用資金罪、重大責任事故罪，執(zhí)行無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)５００萬元。 今年 2月 11日，閔行區(qū)人民法院對 “ XX”倒樓案其他 6名被告人已作出一審判決，分別以重大責任事故罪，判處上海 XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 “ XX”項目負責人 XX有期徒刑 5年，上海 XX建筑有限公司原法定代表人、總經(jīng)理XX有期徒刑 5年， XX公司項目安全負責人 XX有期徒刑 4年， XX公司項目經(jīng)理 XX有期徒刑 3年，“ XX”土方開挖項目原承包人 XX有期徒刑 4年，XX光啟建設監(jiān)理有限公司 “ XX”工程原總監(jiān)理XX有期徒刑 3年。 XX鐵路分局某工程高處墜落事故 一、事故簡介 2022年 8月 7日， XX天目中路某工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起墜落事故，造成 3人死亡。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 上海鐵路分局某工程建筑面積 16950ｍ 2,建筑總高度 61 5ｍ，由 XX某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。 2022年 8月 1日，由土建分包公司安排架工班搭設電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有 4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至 8月 6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。 8月 7日， 3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設到了 8層的高度，此時腳手管已用完，于是 3人便去拆除 10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進行仔細檢查，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)東側(cè)的固定點已被破壞，當 3人踏入平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是 3人便從已搭設的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造 成了 3人死亡。 三、事故原因分析 技術方面 ①搭設高層建筑電梯井腳手架屬危險作業(yè)，應預先編制專項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設程序和質(zhì)量要求，還必須考慮搭設腳手架作業(yè)人員應采用的安全措施。一是搭設過程中每人應配掛安全帶和應系結(jié)牢固的要求 。二是至少每隔 10m應架設安全平網(wǎng)，以防止搭設腳手架過程中發(fā)生墜落事故及下一步為使用腳手架作業(yè)人員提供安全保障。而此 3名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進行個人防護，同時腳手架已搭設 8層高度也未及時設置安全網(wǎng)防護。因此，當發(fā)生意外時，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設腳手架方案有嚴重失誤。 ②搭設腳手架之前，項目負責人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進行詳細調(diào)查和進行作業(yè)前的交底。高處架設作業(yè)人員因其作業(yè)危險和常處于獨立懸空作業(yè)情況，所以作業(yè)前應給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該 3名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身安全， 四、事故結(jié)論與教訓 1 事故主要原因 本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因素和預防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進行現(xiàn)場調(diào)查和交底，預先發(fā)現(xiàn)隱患和告之作業(yè)人員危險及預防措施，且又未按規(guī)定對獨立懸空的危險作業(yè)配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負責，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會發(fā)生傷亡事故。 2 事故性質(zhì) 本次事故屬于責任事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條件，又未對現(xiàn)場預先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護措施，未引起高度重視，最終導致墜落事故。 3 主要責任 ①分包單位項目負責人應負違章指揮責任。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業(yè)，最終導致事故。 ②分包單位主要負責人應對公司管理失誤負全面領導責任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應負全面領導責任。 五、事故的預防對策 1 總包單位分包工程后，并未完全失去管理責任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點 《 建筑法 》 中已明確。 2 分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案中應該體現(xiàn) “ 安全第一、預防為主 ” 的指導思想。審批方案不能單純審施工方法 ,還應同時審安全措施。 3 現(xiàn)場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態(tài)管理，當現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境變化后，必須用交底進行補充。 六、專家點評 本次事故違反行業(yè)標準 《 高處作業(yè)安全技術規(guī)范 》 的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔 10m設一道安全網(wǎng)。 《 建筑法 》 、 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 都要求對腳手架及危險比較大的施工項目，必須制定專項施工方案。本次事故是在搭設電梯井內(nèi)腳手架過程發(fā)生的高處墜落事故，該建筑高度 61m，共有 4口電梯井，施工前不僅要制定搭設方案采取安全措施，同時在搭設每一口電梯井前還應對現(xiàn)場環(huán)境進行調(diào)查，并進行安全技術交底。 此電梯井腳手架搭設前沒有針對作業(yè)特點制定合理的方案。沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔 10m架設一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現(xiàn)狀進行調(diào)查，所以當作業(yè)人員拆除此 10層高度處的安全平網(wǎng)時，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)一側(cè)的拉接點已破壞，因此人員踏入后平網(wǎng)傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業(yè)人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業(yè)安全問題。如此等等，在搭設腳手架過程中是在無任何保護的情況下進行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。 管理方面