淺析城市管理行政執(zhí)法存在及問題-wenkub
2023-01-24 17:50:35 本頁面
【正文】 權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔 2022〕 17號(hào)），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開展相對集中處罰權(quán)工作。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第 16條的規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城 2 市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個(gè)部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。提高 城管 行政執(zhí)法水平，建立 城市管理 行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理 城市 ，依法管理 城市的 目的。 本文 主要 探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設(shè)存在的問題，并從多個(gè)方面提出改善的具體建議。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展?！? 這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。為了有機(jī)銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于 2022年 2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔 2022〕 4號(hào)），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。 二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題 4 任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美， 城 管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問題也不斷暴露。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個(gè)部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作 堅(jiān)強(qiáng)的后盾。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門。如果某個(gè)人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個(gè)人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸 誰管。 管理體制不夠健全 現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很 強(qiáng)，很多地方的城管沒有上級(jí)主管部門，使得相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。 雖然國家先后出臺(tái)了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。事實(shí)上，自相對集中處罰權(quán)的出臺(tái)到城市管理行政執(zhí)法部門的設(shè)立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務(wù)”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會(huì)的弱勢群體，其中折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導(dǎo)致了管理部門備受指責(zé)，執(zhí)法過程中的違法事件時(shí)有
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