淺析城市管理行政執(zhí)法存在及問題-文庫吧
2024-12-25 17:50 本頁面
【正文】 2022〕 63號），對加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、 3 擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。在這一階段， 相關(guān) 試點(diǎn)城市在實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱 ，這 標(biāo)志著 城市管理行政 執(zhí)法 已 進(jìn)入 規(guī)范化的起步 階段。 2022年 8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔 2022〕 17號），決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地開展相對集中處罰權(quán)工作。為了有機(jī)銜接相對集中處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務(wù)院法制辦于 2022年 2月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔 2022〕 4號），就兩項(xiàng)工作的關(guān)系和貫徹落實(shí)問題作出了詳盡的安排。 其 明確了開展相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)要求 ； 執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中 統(tǒng)一執(zhí)法轉(zhuǎn)變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；執(zhí)法隊(duì)伍向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，執(zhí)法形象改善。這一系列關(guān)于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和 城市 管理行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步 發(fā)展 ， 表明城管行政 執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè) 工作 已全面 展開。 城管 執(zhí)法 本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和 公權(quán)力 的形象，同時(shí)也制約了 城市管理 行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。 二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題 4 任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美， 城 管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實(shí)踐中仍存在一些盲點(diǎn)，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面： （一） 立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足 目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中 華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒有一部法律法規(guī)專門對城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。 拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設(shè)施的管理方面，即使制定了相關(guān)規(guī)章制度，因缺少相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng)。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權(quán)，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作 堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只能在與公安機(jī)關(guān)展開聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，在上述違法行為 達(dá)到一定的 情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權(quán)的執(zhí)法者只能以勸
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