于第七章轉(zhuǎn)移性支出-wenkub
2023-01-23 17:16:12 本頁面
【正文】 立統(tǒng)一機構(gòu)進行管理。 資金來源：政府預(yù)算撥款。 包括：濟貧（ 城市最低生活保障線 ）與救災(zāi) 此外還有傳統(tǒng)的社會救濟：三無人員、五保戶。 ? 資料來源：王硯峰， 2022： 《 鐵血宰相創(chuàng)建社保制度 》 ，《 中國經(jīng)營報 》 ， 11月 14日 3．社會保障的內(nèi)容 (P138140) ? 社會保險 ? 社會福利 ? 社會救濟 ? 社會撫恤 （ 1）、社會保險（核心） 概念： P138 是指以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度 表 61 社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別 項 目 社會保險 商業(yè)保險 組織機構(gòu) 舉辦的目的 進入的形式 資金的來源 權(quán)利與義務(wù)的對等 再分配的功能 政府 社會效益 強制進入 保費及預(yù)算安排的財政資金 有一定的對應(yīng)關(guān)系，非完全對等 有 企業(yè) 贏利 自愿進入 保費 完全對等 無 內(nèi)容： —— 社會養(yǎng)老保險。政府開始為死難者家屬發(fā)放孤寡撫恤金，傷殘與老年保險的范圍也擴大到全體職員。詔書宣布，工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟困難時應(yīng)該受到保障，他們有權(quán)要求救濟，工人保障應(yīng)由工人自行管理。 ? 它包含的基本涵義： 直接影響社會成員的收入再分配，是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政策工具。 不直接構(gòu)成社會總需求，它對社會總需求的影響是間接的，進而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。詔書還對社會保險的發(fā)展作出規(guī)劃，確定職業(yè)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等制度。社會保障制度的建立緩和了德國國內(nèi)的各種矛盾沖突，對德國經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。社會養(yǎng)老保險在社會保險中占據(jù)核心位置 —— 社會失業(yè)保險。 資金來源：財政撥款，同時鼓勵社會捐款和公民互助。 2．社會保障模式 (P136) （ 1）福利型社會保障模式。 ?優(yōu)點：國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，有利于國家進行收入分配，使居民收入均等化。 （ 3）強制儲蓄型模式 ? 核心：強制儲蓄 ? 資金來源：雇主、雇員 ? 國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等 ? 主要特點： 雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶 ；個人賬戶資金進行市場化運作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。 ? 國家：蘇聯(lián)、東歐的波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利等國，以及亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等計劃經(jīng)濟國家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。 ——— 實際上只有社會保險才有專門基金 ? 組成部分：社會保證基 (資 )金和社會保險基金 ?社會保證基（資）金主要用于社會救濟、社會福利和社會撫恤， 主要來源于財政預(yù)算內(nèi)資金，也有部分社會捐贈 。 2．社會保障補助支出 反映由預(yù)算撥款用于對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障基金的補貼和其他社會保障項目的補助等。 指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進行組織。 新聞背景：中國的老齡化問題 ? 中國 21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征。(4)老年撫養(yǎng)比大： 21世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的 3～ 4倍。 ? 基金的保值和增值的風(fēng)險較大 ? 不具有代際之間的再分配功能（也不具有貧富收入再分配功能， 重效率而非公平 ） ? 優(yōu)點：克服老齡化 ? 問題：過渡過程 ? 智利、斐濟、加納等 （ 3）部分基金制 是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。 ? 但由于記入個人帳戶上的資金同時被用做社會保障支出（現(xiàn)付），個人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運用上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。 ? 億萬農(nóng)民普遍加入農(nóng)村合作醫(yī)療，依托人民公社所屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，初步建立了全國性、廣覆蓋、低水平、綜合性和全民性醫(yī)療保障制度，極大地改善了國民身心健康狀況。 ? 如果出售，以大換小，重新購置低于出售價的小住房，房款價差就可實現(xiàn)補充養(yǎng)老收入的功效。 ? 這正是最近出現(xiàn)在北京、南京以及上海的以房養(yǎng)老模式。 ?1999年國家頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ，對失業(yè)保險的參保范圍、繳費、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行了規(guī)定。 城市貧困與反貧困的社會救濟 ? 城市貧困問題的大量出現(xiàn) ? 直到 1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村； ? 1994年以后，國有部門的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。三口之家月收入低于 795元 ? 全市低保對象共有 8538戶，低保覆蓋率 %，即每一百人中有近兩人享受了低保 ? 存在問題： “ 養(yǎng)懶人 ” ，勞動供給負(fù)激勵 ? 補差機制 ? 最低工資與低保線 ? 低保戶與邊緣戶 我國社會保障制度面臨的問題與挑戰(zhàn) 亟需解決的問題 ? 隱性
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