于第七章轉(zhuǎn)移性支出(存儲版)
【正文】 為勞動保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”（國家保險(xiǎn)）的特點(diǎn) ? 從 1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項(xiàng)到全面綜合改革的歷程。 ? 逆序住房抵押貸款是以房養(yǎng)老的金融模式。 ? 該辦法實(shí)行 4年來，國家投入了大量的人力物力搞救助站建設(shè)。 隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼 ， 其實(shí)質(zhì)是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息 ，是國家財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展 ， 幫助其承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的一種形式 財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng) 1．財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng) ? 彌補(bǔ)市場失效 ? 提高資源的配置效率 財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品。 中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革 1．我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀 我國從 1953年開始實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼 。 財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 P153 （ 1）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目多、范圍廣、數(shù)額大。而直補(bǔ)的政策的著力點(diǎn)是政府花錢一定要讓農(nóng)民直接受益。 此時(shí)，MSC=MU+T=MSB+TMSB。三口之家月收入低于 795元 ? 全市低保對象共有 8538戶，低保覆蓋率 %，即每一百人中有近兩人享受了低保 ? 存在問題： “ 養(yǎng)懶人 ” ，勞動供給負(fù)激勵(lì) ? 補(bǔ)差機(jī)制 ? 最低工資與低保線 ? 低保戶與邊緣戶 我國社會保障制度面臨的問題與挑戰(zhàn) 亟需解決的問題 ? 隱性債務(wù)：關(guān)鍵問題 ? “空賬” ? 覆蓋面 ? 雙軌乃至三軌制 ? 城鄉(xiāng)問題（農(nóng)村幾乎為空） 面臨挑戰(zhàn)： （ 1）人口老齡化的挑戰(zhàn) （ 2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) （ 3）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在 財(cái)政補(bǔ)貼 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng) ? 中國財(cái)政補(bǔ)貼與改革 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 1．財(cái)政補(bǔ)貼的含義 是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無償補(bǔ)助 ： 政策性、可控性、時(shí)效性、特定性。 ?1999年國家頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，對失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 ? 如果出售，以大換小，重新購置低于出售價(jià)的小住房，房款價(jià)差就可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充養(yǎng)老收入的功效。 ? 但由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被用做社會保障支出（現(xiàn)付），個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，在籌資及運(yùn)用上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。(4)老年撫養(yǎng)比大： 21世紀(jì)中葉中國老年人口與勞動年齡人口之比將等于目前的 3～ 4倍。 指社會保險(xiǎn)按照社會共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織。 ——— 實(shí)際上只有社會保險(xiǎn)才有專門基金 ? 組成部分：社會保證基 (資 )金和社會保險(xiǎn)基金 ?社會保證基（資）金主要用于社會救濟(jì)、社會福利和社會撫恤， 主要來源于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，也有部分社會捐贈 。 （ 3）強(qiáng)制儲蓄型模式 ? 核心：強(qiáng)制儲蓄 ? 資金來源：雇主、雇員 ? 國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等 ? 主要特點(diǎn)： 雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶 ；個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場化運(yùn)作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個(gè)人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。 2．社會保障模式 (P136) （ 1）福利型社會保障模式。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會保險(xiǎn)中占據(jù)核心位置 —— 社會失業(yè)保險(xiǎn)。詔書還對社會保險(xiǎn)的發(fā)展作出規(guī)劃，確定職業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等制度。 ? 它包含的基本涵義： 直接影響社會成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)的政策工具。政府開始為死難者家屬發(fā)放孤寡撫恤金，傷殘與老年保險(xiǎn)的范圍也擴(kuò)大到全體職員。 包括：濟(jì)貧（ 城市最低生活保障線 ）與救災(zāi) 此外還有傳統(tǒng)的社會救濟(jì)：三無人員、五保戶。 ?主要特點(diǎn)：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛； 以國家稅收籌集資金 ；國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 （ 4）國家型保障模式 ? 核心：國家統(tǒng)包 ? 資金來源：國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會保障費(fèi)用。主要用于社會救濟(jì)、社會福利和社會撫恤 ，是社會保障資金的最主要來源 （見下頁） （ 2）向勞動者所在單位及勞動者個(gè)人征收的社會保障稅（費(fèi)） —— 應(yīng)為社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)） 可見，社會保險(xiǎn)與社會救濟(jì)等其他社會保障主要區(qū)別何在？ （ 3）社會保障（險(xiǎn)）基金的投資收入 （ 4）社會捐助 具有非連續(xù)性和非穩(wěn)定性的特征，只能成為社會保障基金的輔助來源 財(cái)政的社會保障支出 P142 ? 我國國家預(yù)算與社會保障相關(guān)的支出科目，主要有以下幾類： 1．撫
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