【正文】 ? 3． 歐盟食品包裝有關(guān)法令 現(xiàn)代食品幾乎都需包裝 ， 了解食品與包裝材料之間發(fā)生相互作用的程度顯然非常重要 。 ? 2． 歐盟食品科學(xué)委員會(huì) 食品科學(xué)委員會(huì)是歐盟較重要的機(jī)構(gòu)之一 ，它向執(zhí)行委員會(huì)提供有關(guān)因食品引起的消費(fèi)者的健康和安全問題 ， 尤其是有關(guān)食品的成分 、 可能改變食品的加工方法 、 食品添加劑 、 加工輔助手段的使用及存在污染物質(zhì)等問題 。 橫向指令影響所有食品 ，全面涉及 諸如標(biāo)簽 、 添加劑 、 包裝材料以及按質(zhì)量或容量包裝等問題 ， 目前即將或已實(shí)施的指令包括索賠 、 酸堿 、 鹽 、 調(diào)味品和食品包裝材料等方面 。 部長理事會(huì)由每成員國各派一名代表組成 ， 有關(guān)食品法規(guī)事務(wù)通常由各成員國農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部長參加部長理事會(huì) ，頒布的法規(guī)通常要求理事會(huì)一致通過 。歐盟 (EEC)和歐洲自由貿(mào)易區(qū) (EFTA)與 CEN關(guān)系密切，歐盟委員會(huì)和歐洲貿(mào)易委員會(huì)已接受了參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)制定的法規(guī)中規(guī)定技術(shù)要求的原則。包裝材料是否適合它們的用途，取決于食品對包裝材料的性質(zhì)和質(zhì)量要求。 ? ? 食品科學(xué)委員會(huì)是歐盟較重要的機(jī)構(gòu)之一 ， 它向執(zhí)行委員會(huì)提供有關(guān)因食品引起的消費(fèi)者的健康和安全問題 ， 尤其是有關(guān)食品的成分 ， 可能改變食品的加工方法 、 食品添加劑 、 加工輔助手段的使用及存在污染物質(zhì)等問題 。 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體 (現(xiàn)為歐盟 )的建立 ，使與包裝有關(guān)的法規(guī)范圍也為之?dāng)U大 ， 有關(guān)商品的銷售 、 貿(mào)易運(yùn)輸 、 度量衡 、 食品和藥品環(huán)境必須的法規(guī)對包裝密切相關(guān) 、藥品包裝的法規(guī)也更加嚴(yán)格 。 ? 2．有關(guān)包裝和流通的其他 ISO標(biāo)準(zhǔn) ISO/TC63Glass containers UDC621． 869． 88(玻璃容器 )標(biāo)準(zhǔn)， ISO／TCl22／ SC2(袋類 )標(biāo)準(zhǔn)及其 IS0標(biāo)準(zhǔn)列于表9—2。 ? 查找大批 ISO標(biāo)準(zhǔn)的方法是借 助于概括某個(gè)特殊技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)手冊或借助于 ISO的 KWIC索引 。每個(gè)技術(shù)委員會(huì)和分委員會(huì)都有一個(gè)由 ISO正式成員負(fù)責(zé)的秘書處，秘書處及工作范圍等發(fā)表在 ISO的年度備忘錄中。 ? 制定標(biāo)準(zhǔn) 、 法規(guī)及實(shí)施規(guī)范是為了所有有關(guān)成員之間相互交流 、 減少差異 、 提高質(zhì)量 、 保證安全 、 促進(jìn)自由貿(mào)易及便于實(shí)施操作 。 ? 食品包裝標(biāo)準(zhǔn) (food packaging standards)就是對食品的包裝材料、包裝方式、包裝標(biāo)志及技術(shù)要求等的規(guī)定。第九章食品包裝標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī) 食品是供人們直接食用的特殊商品 。法規(guī) (laws)是“含有立法性質(zhì)的管制規(guī)則，由必要的權(quán)力機(jī)關(guān)及授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定并予頒布實(shí)施的有法律約束力的文件”。 縱觀國際上現(xiàn)行的食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ， 其中都含有食品包裝的要求 ， 食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)與食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)密不可分 ， 兩者都有十分具體的要求 ， 但最基本的核心問題是共同的 ， 就是保證食品的衛(wèi)生與安全 。 ? 制定一項(xiàng)新的 ISO標(biāo)準(zhǔn)的建議必須根據(jù)其必要性和目的性，以及新標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)方面可能產(chǎn)生的影響加以論證，一旦開始著手制定此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，就將列入有關(guān)的技術(shù)委員會(huì)和 ISO年度技術(shù)規(guī)劃中。 雖然 ISO標(biāo)準(zhǔn)在全世界通用 ，但 ISO并不要求成員國將國際標(biāo)準(zhǔn)作為他們自己的國家標(biāo)準(zhǔn) 。 ? （三） ISO有關(guān)運(yùn)輸包裝件試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) ? 滿裝運(yùn)輸包裝件試驗(yàn)的 ISO標(biāo)準(zhǔn)， ? ISO/TC122/SC3制定，參見表 9－ 3。 ? 由于歐盟繼續(xù)朝著建立一個(gè)更廣泛的共同市場而發(fā)展 。 ? 用于食品包裝的材料極少是對食品完全惰性的 ， 而這些對食品非完全惰性的材料又常常復(fù)合使用 。任何包裝材料只要對食品的味道和衛(wèi)生沒有不利影響都容許使用。 ? 歐洲標(biāo)準(zhǔn)一旦被稱為歐盟指令，則這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在所有歐盟國家中就成了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)起草法規(guī)并保證法規(guī)的正確實(shí)施 。 ? 垂直指令處理特殊問題 ， 現(xiàn)行垂直指令包括有關(guān)巧克力制品 、 蜂蜜 、 食糖 、 罐頭 、 咖啡和果汁等方面 ， 其他的還有軟飲料 、 嬰兒牛奶 、 番茄制品 、 酪蛋白等食品指令 。 ? 食品科學(xué)委員會(huì)由 15名獨(dú)立的委員組成 ，他們在醫(yī)學(xué) 、 毒理學(xué) 、 營養(yǎng)學(xué)和化學(xué)方面造詣很深 。 任何相互作用都必須很小 ， 否則包裝就會(huì)失效 。因此，歐盟的有關(guān)食品法令規(guī)定包裝材料只能使用許可名單上的材料。 法規(guī)以表格的方式列出可以使用的單體及其他起始元素 ， 另外 ， 可用來制備塑膠包裝材料的添加劑也一并列出 。 對于新的包裝材料 ， HNIFSH有合法的權(quán)力及責(zé)任來確認(rèn)它的適用性 ， 而它所發(fā)布的證書是廣為大眾認(rèn)可的 。 ? 3． 捷克共和國 雖然捷克和斯洛伐克分開不久 ， 兩國的法規(guī)沿革卻截然不同 。 ? 4． 波蘭 食品包裝材料并不受任何單位的控制 ， 只要有該包裝的食品進(jìn)口許可證即可 。 包裝材料上市前必須向衛(wèi)生署提出申請 ， 并附產(chǎn)品安全性說明書 、 樣品 、成分說明及其他可供參考的文件 ， 如符合歐盟或會(huì)員國規(guī)定的證明書 。 上市前 ， 必須向預(yù)防醫(yī)學(xué)及保健局提出申請 ， 并附樣品 、 制造商保證書及成分鑒定書 ， 其中如符合任何國家法規(guī)的證明書 ，對申請亦有幫助 。 ? 食品及消費(fèi)者健康要求草案剛草擬完成 ， 內(nèi)容詳列所有進(jìn)口包裝材料的規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn) ， 在第 6章明文規(guī)定沒有證明書的包裝材料是不準(zhǔn)使用的 ， 證明書必須由馬其頓公民或公司以馬其頓提出申請 ， 并經(jīng)授權(quán)單位認(rèn)可后核發(fā) 。 ? 76/893 為總的基本指令 ， 頗像一個(gè) “ 框架 ” 法令 。 ? 4． 指令 80／ 590 敘述用于食品包裝上的符號 。 ? 對不銹鋼 、 玻璃 、 紙等的與食品接觸的推薦指令正在進(jìn)行；包括接觸食品的所有陶瓷制品和搪瓷玻璃物品 ， 即包裝和炊具 ， 其主要目的是限制鉛和鎘等重金屬元素對食品的遷移 。 ? 標(biāo)簽指令的要求是：除了解除和部分廢除原有規(guī)定以外 ， 數(shù)量要求在食品標(biāo)簽上表明下列項(xiàng)目：包裝產(chǎn)品的名稱 、 生產(chǎn)者或銷售者的名稱或企業(yè)名稱和地址 ， 如不提供信息會(huì)使消費(fèi)者對食品來源發(fā)生誤解時(shí) ， 需注明產(chǎn)地 。 ? 1． 產(chǎn)品名稱 產(chǎn)品必須遵照規(guī)定的方式命名 ，對國家立法團(tuán)體或行政規(guī)章已經(jīng)規(guī)定的名稱 ，則必須使用這種名稱；如果沒有規(guī)定則可使用慣用名稱 ， 或者能正確描述產(chǎn)品 ， 使購買者知道產(chǎn)品的真正本性 ， 且能與其他易混淆產(chǎn)品相區(qū)別的名稱 。如果缺少有關(guān)食品的詳細(xì)物理狀態(tài)或進(jìn)行過處理的信息會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生混亂，則產(chǎn)品名稱還必須對此說明，如食品變成粉末，或經(jīng)凍干、濃縮、腌漬等處理而又不明顯，則須在產(chǎn)品名稱上加以說明。 ? 成分的名稱必須是它們單獨(dú)出售時(shí)使用的名稱 ， 油脂則需說明是動(dòng)物性還是植物性油脂 ， 但指令中沒有制定條款允許制造商表明食品中可能存在的油脂種類 ， 以便使所用的脂肪混合物中的組分有更大的靈活性 。 標(biāo)簽上數(shù)量標(biāo)記旁邊的 “ e”字符是說明符合歐盟數(shù)量控制標(biāo)淮 ， 并經(jīng)有關(guān)成員國的檢驗(yàn) 。 但需注意 ， 對需要在特定貯存條件下才能使食品在規(guī)定保持期內(nèi)保全食品質(zhì)量的包裝食品 ， 必須標(biāo)明特殊貯存條件 。 例如 , 如果要求在預(yù)包裝的混合糕點(diǎn)中添加一個(gè)雞蛋或其他成分 ，就要在標(biāo)簽上靠近產(chǎn)品名稱的地方清楚標(biāo)明 。 ? 這個(gè)指令是惟一與每日規(guī)定食物量的食品和營養(yǎng)食品說明有關(guān)的指令 ，這些說明仍要受標(biāo)簽指令的更為廣泛的要求和管轄 ， 也要受標(biāo)簽指令容許制定的任何成員國國家標(biāo)簽規(guī)章的管轄 。 ? （ 五 )環(huán)境指令 ? 有關(guān)環(huán)境方面的指令 ， 如空氣污染 、 水質(zhì) 、有毒廢料和廢料處理等指令 ， 對包裝有間接影響 。 ? 產(chǎn)品制造商所以下決心在包裝上加上方便和推銷特色 ， 首先因?yàn)檫@樣處理包裝會(huì)比競爭對手的產(chǎn)品具有更多的優(yōu)點(diǎn)和競爭力 。 ? 于是 1958年，美國國會(huì)通過了若干關(guān)于食品、藥品法規(guī)的關(guān)鍵性修正條文，對包括可能從包裝材料或其他與食品接觸的表面轉(zhuǎn)移到食品上的任何物質(zhì)在內(nèi)的一切食品添加劑提出了要求，還規(guī)定除了某些例外，食品在銷售前的加工處理，必須符合有關(guān)食品添加劑的法律要求。 兩種類型之間沒有嚴(yán)格的界限 ， 都必須按照食品添加劑法律程序報(bào)批 。 ? 因此 ， 美國的食品添加劑修正案規(guī)定：包裝材料的組成部分與直接添加到食品中去的食品添加劑一樣 ， 必須符合食品添加劑有關(guān)規(guī)定 ， 并實(shí)行事前報(bào)批制度 。 ? 根據(jù)這個(gè)定義 ， 與食品接觸的包裝材料中只有三種物質(zhì)不屬于食品添加劑 ， 可以不受 FDA所頒布的法規(guī)限制 。 ? 關(guān)系到食品包裝材料法律地位最重要的 ，也是最易引起爭議的問題是 ， 未經(jīng)批準(zhǔn)的物質(zhì)是否可以用作食品的成分 。 ” ? 實(shí)際上 ， 與食品接觸并預(yù)料將成為食品組分的物質(zhì) ， 必須超過某個(gè)最低含量限值時(shí) ， 才可以認(rèn)為是食品添加劑 。 ? 四 、 國際食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)管簡介 ? 食品標(biāo)簽已成為一個(gè)國際政治上 、 文化上的 、 涉及到消費(fèi)興趣的一個(gè)戰(zhàn)場 ， 食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及管理辦法得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視 。 這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)在同年 7月 5日起實(shí)施 ， 并限定經(jīng)銷廠商在 1994年 1月 5日前全部按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ， 其目的旨在保證食品標(biāo)簽的真實(shí)性 ， 杜絕制造商用虛假標(biāo)簽誤導(dǎo)坑害消費(fèi)者 。 ? 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 (試行 )(以下簡稱 《 食品衛(wèi)生法 》 )自 1983年 7月 1日試行至1995年 10月 30正式公布實(shí)施 ， 歷時(shí) 12年 。 ? 2． 《 食品衛(wèi)生法 》 有關(guān)食品包裝衛(wèi)生管理 按在 《 食品衛(wèi)生法 》 第六章食品衛(wèi)生管理中規(guī)定： ? 第二十四條 食品 、 食品添加劑和專用于食品的容器 、 倉裝材料及其他用具 ， 其生產(chǎn)者必須按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生管理辦法實(shí)施檢驗(yàn)合格后 ， 方可出廠或者銷售 。 海關(guān)憑檢驗(yàn)合格證書放行 。 ? (3)本條所列產(chǎn)品的有害物質(zhì) ， 造成食品污染的 。 ? (2)虛假標(biāo)注品名 、 產(chǎn)地 、 廠名 、 生產(chǎn)日期 、 批號或者代號 、 規(guī)格 、 配方或者主要成分 、 保質(zhì)期限 、 食用或者使用方法等 。 ? 本 《 辦法 》 既適用于紙 、 木 、 塑料 、金屬 、 玻璃等包裝資源的回收利用與管理 ， 也適用于其他包裝資源的回收利用與管理 。 ? (2)《 綠色食品標(biāo)志管理辦法 》 此辦法由農(nóng)業(yè)部于 1993年 1月制定并施行 。 ? (3)《 查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定 》 此規(guī)定為國家技術(shù)監(jiān)督局 1995年 6月 20日發(fā)布的法令 ， 同年 10月 1日起施行 ， 主要為加強(qiáng)對食品標(biāo)簽的監(jiān)督管理 、 保護(hù)消費(fèi)者的利益 、維護(hù)食品生產(chǎn)和銷售者的合法權(quán)益 ， 依據(jù)《 國家標(biāo)準(zhǔn)法 )和 《 國家產(chǎn)品質(zhì)量法 》 而制定 ， ? 目的是為了使食品企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)： 《 食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn) 》(GB7718一 1994)、 《 飲料酒標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)(GBl0344—1989)、 《 特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽 》(GBl3432—1992)。 其中有原國家標(biāo)準(zhǔn)局 、 國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布 (GB或 GB／ T)，原輕工業(yè)部發(fā)布 (QB)， 也有國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)