【正文】 有效性。 ?程序是公司聯(lián)結(jié)市場、客戶，進(jìn)行營銷及銷售活動的載體，是建立市場競爭力的基石 核心經(jīng)營程序 管理程序 戰(zhàn)略 規(guī)劃 經(jīng)營 /預(yù)算 計(jì)劃及考核 人力資 源管理 資金 管理 公司最高領(lǐng)導(dǎo)層 1 2 3 4 27 管理程序?qū)镜陌l(fā)展至關(guān)重要 1 2 3 4 戰(zhàn)略規(guī)劃 經(jīng)營計(jì)劃 人力資源管理（包括考核及薪酬、激勵(lì)機(jī)制） 資金管理 ? 將戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)詳細(xì)的經(jīng)營計(jì)劃以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，作為公司最高領(lǐng)導(dǎo)和各部門、業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之間的?管理合同?。 ——“公司居然有跟客戶打架的情況”。 業(yè)務(wù)部門之間的信息是隔離的 ， 基本上沒有做到信息共享 、 信息集成 ，從而影響效率 。 ?各種先進(jìn)的信息技術(shù)仍沒有在風(fēng)險(xiǎn)管理中得到有效應(yīng)用：現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)還是處于比較初級的水平，還沒有充分運(yùn)用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)、微處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，信息化工作還有待加強(qiáng)。 ?缺乏對風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析：對擔(dān)保公司面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行全面的分析和深入的研究，對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識僅停留在比較定性和感性的階段。這一點(diǎn)在市場競爭最為激烈的商業(yè)貸款領(lǐng)域非常明顯。 ?公司資本運(yùn)作的功能薄弱。 在這樣一種組織目標(biāo)下，組織體系自然是盡量強(qiáng)化集體的責(zé)任或模糊自己的責(zé)任，組織功能更多的是圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范來設(shè)計(jì)，組織效率亦隨著風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)化而相應(yīng)降低。但是，公司之所以過多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，則更多地是由于體制上的原因。 ?過多的管理層級造成信息的截留、失真或丟失：決策層很難及時(shí)了解市場信息，造成決策失誤或反映遲緩；一般員工很難了解公司有關(guān)決策信息，致使工作缺乏方向和主動性，不能積極地為公司的戰(zhàn)略發(fā)展收集和提供信息。 “綜合管理辦公室承擔(dān)的職能太多，有 4個(gè)副總都在分管，同時(shí)還需要向董事長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)，多頭管理，疲于應(yīng)付。 ?公司與房產(chǎn)局之間權(quán)限劃分不清，容易造成事事匯報(bào)，步步小心，或畏手畏腳，或矛盾上交。 擴(kuò)張的戰(zhàn)略必須有結(jié)構(gòu)變化相跟隨。組織功能的缺乏或不能有效發(fā)揮將會影響戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 15 組織診斷 組織結(jié)構(gòu)不合理，不能有效推動公司的業(yè)務(wù)發(fā)展 ?組織體系有待理順：管理層級過多，權(quán)責(zé)劃分不清； ?組織功能不完善：戰(zhàn)略分析、資本運(yùn)作、市場營銷的功能缺乏，風(fēng)險(xiǎn)管理的功能也有待加強(qiáng)； ?組織效率不高：業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過多，信息溝通不暢，服務(wù)意識淡漠； ?組織問題的根源在于企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)（責(zé)任）最小化而不是利潤最大化這樣一個(gè)目標(biāo)來組織。 公司的職能單位一方面職能嚴(yán)重缺失，另一方面沉溺于事務(wù)性工作中，未圍繞提高業(yè)務(wù)競爭力開展工作，對業(yè)務(wù)發(fā)展的支持乏力。 利益相關(guān) 者分析 戰(zhàn)略意圖 競爭戰(zhàn)略 戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與評價(jià) 相關(guān)獎(jiǎng)懲措施 過程與結(jié)果 評價(jià)與考核 控制與調(diào)整 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略實(shí)施與控制 職能戰(zhàn)略 外部環(huán) 境分析 資源與 能力分析 沈陽擔(dān)保沒有建立完整的戰(zhàn)略管理體系，沒有形成符合實(shí)際的可以操作的戰(zhàn)略。企業(yè)承擔(dān)了很多不應(yīng)該承擔(dān)的職能，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要處理很多不應(yīng)該處理的工作（有些甚至是應(yīng)該是政府承擔(dān)的職能和工作）。 9 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有時(shí)間去思考戰(zhàn)略問題，企業(yè)內(nèi)部又沒有專門的部門和人員進(jìn)行戰(zhàn)略分析和規(guī)劃 ? ?企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)付政府活動、上級會議、參觀、經(jīng)驗(yàn)介紹等，花在企業(yè)經(jīng)營上的時(shí)間并不多；在企業(yè)的日常經(jīng)營中，則又忙于具體事務(wù)，致使沒有時(shí)間思考戰(zhàn)略。 ——“計(jì)劃的制訂毫無依據(jù)，考核也流于形式，訂的指標(biāo)基本都能完成 ” 根源 ?上級注重的是過程 ， 而不是結(jié)果 。 ?政府的管理思維是 “ 法律不鼓勵(lì)做的就不能做 ” ，而不是 “ 法律不禁止做的就可以做 ” ，使得企業(yè)很難放開手腳。 ? 目前經(jīng)營計(jì)劃的制訂缺乏依據(jù)，不具有考核性，不能指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)開展工作。 人事 ?公司董事會形同虛設(shè) ， “ 董事會里還有已被免職的人員 ” 。 ?公司處于房產(chǎn)局的全面控制之下，或者說是全面 “ 呵護(hù) ”之中，對資源配置沒有自主權(quán)。 這里主要考慮的是員工隊(duì)伍作為整體的特性，而不是每個(gè)員工的個(gè)人情況 5 戰(zhàn)略診斷 沒有明確的戰(zhàn)略指引公司業(yè)務(wù)的發(fā)展方向 ?公司缺乏制訂發(fā)展戰(zhàn)略所需要的資源與環(huán)境支持，沒有積極性同時(shí)也沒有時(shí)間和人員去規(guī)劃戰(zhàn)略 ?公司沒有建立完整的戰(zhàn)略管理體系，沒有形成符合實(shí)際的可以操作的戰(zhàn)略 組織 運(yùn)營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 6 公司缺乏制訂發(fā)展戰(zhàn)略所需要的資源與環(huán)境支持，沒有積極性同時(shí)也沒有時(shí)間和人員去規(guī)劃戰(zhàn)略 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，很難有時(shí)間系統(tǒng)思考公司的戰(zhàn)略問題，企業(yè)里也沒有專門的部門進(jìn)行戰(zhàn)略分析和規(guī)劃 政府部門干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，政企不分使公司很難建立適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理意識沒有改變，不利于企業(yè)積極、主動地去制定戰(zhàn)略規(guī)劃 7 資料來源：沈陽擔(dān)保班子成員、部門負(fù)責(zé)人訪談 政企不分，政府部門干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，沈陽擔(dān)保很難建立適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略 ?企業(yè)目標(biāo)與政府目標(biāo)之間不可能一致，公司很難兼顧主管部門要求和企業(yè)自身利益，制定適合公司實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。 ） ?集體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的沖突 ?董事會與經(jīng)理層的沖突 ?老人與新人的沖突 ?集權(quán)與分權(quán)的沖突 ?思想觀念的沖突（驕傲自滿與居安思危，維持現(xiàn)狀與追求變革 稍有不慎，就會在原地徘徊，或者盲目發(fā)展。 孕育期 嬰兒期 學(xué)步期 沈陽 擔(dān)保 但基于企業(yè)發(fā)展的生命周期來看，沈陽房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱沈陽擔(dān)保）正處于從學(xué)步期向青春期轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。 3 在這個(gè)時(shí)期，研究企業(yè)戰(zhàn)略（明確企業(yè)未來定位和發(fā)展方向），完善公司結(jié)構(gòu)（包括法人治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)），建立新的人力資源和運(yùn)營系統(tǒng)體系成為當(dāng)前的主要任務(wù)。 ?對政府部門的依賴，不利于企業(yè)管理人員改變觀念，依靠市場手段去參與市場競爭。 ——“房產(chǎn)局劃公司的錢象劃自己的錢一樣 ” 功能 ?公司是市政府為了啟動房地產(chǎn)市場 ， 基于政府會議紀(jì)要而成立 ， 一開始就被賦予了一些社會功能 ， 同時(shí)也帶有了一些政府信用 。 ?公司班子成員由局里任命，并套以相應(yīng)行政級別。事實(shí)上也沒有人對其嚴(yán)肅對待。 ——“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上明明注明可以從事不動產(chǎn)抵押擔(dān)保，可現(xiàn)在只能從事居民個(gè)人購房擔(dān)?！?。 追求的是干部聽話 ， 希望經(jīng)?？吹綄Ψ絹碚埵緟R報(bào) 。 ?公司里沒有人專門去進(jìn)行戰(zhàn)略分析（事實(shí)上，即使成立這樣的部門，由于缺乏足夠的信息和時(shí)間，也很難做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略分析），沒有人去研究市場、研究環(huán)境、研究競爭對手，沒有人為公司的決策提供信息和數(shù)據(jù)支持。 領(lǐng)導(dǎo)的工作 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多的時(shí)間用于處理事務(wù)性工作，沒有時(shí)間思考企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有足夠的時(shí)間和信息進(jìn)行系統(tǒng)輸理 . 部門的職能 ?由于沒有制定戰(zhàn)略的迫切需求，因而公司也就沒有成立相關(guān)的部門去承擔(dān)相應(yīng)的職能 ?公司新成立投資發(fā)展部，名義上該部的職能應(yīng)該包括進(jìn)行戰(zhàn)略分析和市場研究工作。 11 就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，目前沈陽擔(dān)保戰(zhàn)略意圖尚未明晰： 職能戰(zhàn)略 競爭戰(zhàn)略 戰(zhàn)略意圖 企業(yè)戰(zhàn)略層次 做什么？ ?沈陽擔(dān)保的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和未來發(fā)展方向是什么？ ?沈陽擔(dān)保應(yīng)長期遵循的價(jià)值觀和原則是什么？ ?沈陽擔(dān)保發(fā)展的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)分別是什么？ 核心使命 核心價(jià)值觀 未來顯象 12 競爭戰(zhàn)略研究的是公司在每一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭戰(zhàn)略。 14 同時(shí)，正如前面指出，由于缺乏相應(yīng)的資源與環(huán)境支撐，公司并沒有部門和人員去進(jìn)行戰(zhàn)略分析；由于沒有進(jìn)行真正的戰(zhàn)略規(guī)劃，更談不上戰(zhàn)略實(shí)施與控制。 組織 運(yùn)營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 16 組織體系、組織功能、組織效率是組織診斷關(guān)注的核心內(nèi)容。 組織效率是組織體系中各個(gè)部門（業(yè)務(wù)單元）運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的和諧度，反映了組織內(nèi)部信息溝通和交流的情況。隨著公司的業(yè)務(wù)向相關(guān)多元化甚至不相關(guān)多元化發(fā)展，就應(yīng)該考慮逐漸過渡至事業(yè)部制（ M型）乃至控股公司制（ H型）的組織結(jié)構(gòu)。 ?公司班子成員之間職責(zé)劃分不清，工作交叉，容易造成多頭管理、工作混亂。 ” 管理層級過多 ?公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員過多，造成費(fèi)用的增加；更重要的是，造成會議眾多，意見很難統(tǒng)一，決策速度緩慢。 ——“相當(dāng)多的管理層次既沒有做出決策也未能引導(dǎo)決策，他們的主要管理職能就是充當(dāng) ‘ 接力運(yùn)動員 ’ ，從上到下傳遞模糊、分散和不斷衰減的信號。因?yàn)楫?dāng)前政府追求的是穩(wěn)定，官員擔(dān)心的是責(zé)任，國有體制下的干部（企業(yè)家）只會因?yàn)榉稿e(cuò)而決不會因?yàn)槠接贡唤饴殹? 責(zé) 任 20 組織功能圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范來設(shè)計(jì) 公司部門發(fā)展史 擔(dān)保業(yè)務(wù)部 財(cái)務(wù)管理部 置換經(jīng)營部 綜合管理部 99年成立 風(fēng)險(xiǎn)控制部 檔案管理部 房屋評審部 投資發(fā)展部 2021年成立 2021年成立 2021年成立 2021年成立 風(fēng)險(xiǎn)事后控制 風(fēng)險(xiǎn)過程管理 風(fēng)險(xiǎn)事前防范 從公司部門的發(fā)展歷史可以看出， 99年以后成立的各個(gè)部門，其職能均是為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。據(jù)介紹，去年公司帳上曾一度閑置著 7000多萬的貨幣資金；公司的兩處固定資產(chǎn)（房地產(chǎn)大廈和廣樂大廈）還一直未給公司帶來收益； 2021年公司投資 元于金廈廣場，年終卻僅僅獲得 收益。另一方面，公司也沒有進(jìn)行真正的市場營銷，缺乏主動的宣傳溝通。缺乏詳細(xì)的市場調(diào)研、信息收集和數(shù)據(jù)分析，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把握也有待明確。 事實(shí)上，雖然公司的組織功能一直側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)防范，但這更多的是靠增加環(huán)節(jié)、增加控制點(diǎn)（甚至可以說就是靠增加承擔(dān)責(zé)任的人）來實(shí)現(xiàn)，一套真正科學(xué)、完善、現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)管理體系并沒有建立，公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和功能仍有待加強(qiáng)： 23 客戶持相關(guān)資料 擔(dān)保部按規(guī)程受理 房屋評審部勘估 公司領(lǐng)導(dǎo)審批 綜合部蓋章出抵押件 抵押人辦理抵押登記 財(cái)務(wù)部收款 綜合部蓋章出保證合同件 擔(dān)保部向客戶出具保證合同 擔(dān)保業(yè)務(wù)流程圖 組織效率不高 環(huán)節(jié)過多 從擔(dān)保業(yè)務(wù)流程可以看出，公司業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，經(jīng)歷環(huán)節(jié)過多（甚至有些環(huán)節(jié)還要重復(fù)經(jīng)過）。 ——“公司是信息孤島 ” 。 資料來源：公司內(nèi)部訪談、年終總結(jié) 24 組織機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作需要完善的運(yùn)營系統(tǒng)及人力資源激勵(lì)機(jī)制的支持 組織結(jié)構(gòu) ?理順公司組織體系 ?增加和完善組織功能 ?提高組織效率 運(yùn)營系統(tǒng) ?制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)營運(yùn)作的關(guān)鍵程序，制定完善的管理制度和控制體系 ?保障沈陽擔(dān)保的運(yùn)作合理化、程序化、制度化 人力資源 ?建立以業(yè)績理念為基礎(chǔ)的人力資源管理體制及激勵(lì)體制，有效的調(diào)動員工積極性，保障具體運(yùn)作的順利實(shí)施 25 運(yùn)營系統(tǒng)診斷 公司的運(yùn)營系統(tǒng)不規(guī)范，缺乏程序和制度 ? 公司缺少一套嚴(yán)格的管理程序，工作隨意性大 ?公司亦沒有建立一套完善的管理制度，制度不落實(shí) ?由于缺乏計(jì)劃和制度的控制，造成公司的費(fèi)用高昂 組織 運(yùn)營系統(tǒng) 戰(zhàn)略 人力資源 26 運(yùn)營系統(tǒng)由各種程序、制度構(gòu)成，它是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)高效運(yùn)作的重要保證 ?合理的組織結(jié)構(gòu)固然十分重要，但一個(gè)公司的成功還取決于有效的管理及經(jīng)營程序支持，依賴于合理、完善的制度保障，及這些程序、制度在組織結(jié)構(gòu)上的順利執(zhí)行。這個(gè)合同同時(shí)被用作部門、業(yè)務(wù)單元領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)任以及權(quán)力的依據(jù) ? 公司領(lǐng)導(dǎo)通過對各部門、業(yè)務(wù)單元經(jīng)營 /預(yù)算計(jì)劃的嚴(yán)格質(zhì)詢和考核，指導(dǎo)各部門、業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營運(yùn)作 ? 前 20名管理者的業(yè)績考核計(jì)劃，以確保有恰到好處的管理力量，可成功的實(shí)施公司戰(zhàn)略并發(fā)展未來的中堅(jiān)力量 ? 有效的薪酬及激勵(lì)系統(tǒng)是吸引及保留高素質(zhì)人才，發(fā)揮員工積極性，建立業(yè)績至上的企業(yè)文化的重要保證 ? 制定嚴(yán)格、明確的流程和組織結(jié)構(gòu)上的權(quán)責(zé)分工，使資金的預(yù)算、分配、使用以及資金的籌集按標(biāo)準(zhǔn)化的程序高效的運(yùn)作 ? 降低公司整體融資費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，保證全公司資金供應(yīng)的及時(shí)性和有效性，使全公司和各業(yè)務(wù)單元利益最大化 ? KPI Pamp。 ?總的說來，公司的管理和決策均缺乏程序，比較粗放，因人因事而異。形成這樣一種文化，與公司的歷史有關(guān)。 資料來源：沈陽擔(dān)保班子成員、部門負(fù)責(zé)人訪談 29 沈陽擔(dān)保亦沒有建立一套完善的管理制度，制度不落實(shí) 公司現(xiàn)有制度不完善，缺乏可操作