【正文】 滿生機(jī)活力的現(xiàn)代高校學(xué)生管理制度。一條主線就是育人為本，一對關(guān)系就是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，一個趨勢就是現(xiàn)代高校學(xué)生管理的總趨勢，即管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。 四 新《規(guī)定》是新時期高等教育管理的重要規(guī)章，是我國高校在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)學(xué)生管理的政策依據(jù)，而且也是我國高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。新《規(guī)定》要求學(xué)校建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理；要求學(xué)校應(yīng)及時將學(xué)生管理規(guī)定向?qū)W生公告，并向教育主管部門備案；省級教育行政部門不再制定學(xué)生管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，但要根據(jù)新《規(guī)定》履行依法指導(dǎo)、檢查和督促高校實(shí)施學(xué)生管理工作的責(zé)任和義務(wù)。放權(quán)的主要方面有：學(xué)習(xí)年限由高校自主確定，明確提出? 學(xué)生可以分階段完成學(xué)業(yè)。如取消了原《規(guī)定》中?在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，做退學(xué)處理?的規(guī)定，學(xué)生能否結(jié)婚，根據(jù)國家《婚姻法》和《婚姻登記條例》執(zhí)行。如規(guī)定?學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯?，?學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會；受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴?、?學(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起 15 個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人?、?學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起 15 個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴?、?省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起 30 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴人的問題給予處理并答復(fù)?。 四是確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。這些規(guī)定將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性，不確定性和不可預(yù)見性。新《規(guī)定》增加了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章，明確了學(xué)生在校期間依法享有的 6 項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履 行的 6 項(xiàng)義務(wù)，為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識、正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。 如針對近些年一些學(xué)校學(xué)科交叉滲透培養(yǎng)復(fù)合型人才的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，針對一些學(xué)校校內(nèi)校際教學(xué)資源共享的管理改革經(jīng)驗(yàn)，增寫了?學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程?、?達(dá)到該專業(yè)輔修要求者，由學(xué)校發(fā)給輔修專業(yè)證書?，增寫了?學(xué)生可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程。首先在總則中增寫了?高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量?、?努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人?的要求。學(xué)校是公共事業(yè)單位，學(xué)校的管理權(quán)是一種公權(quán)，在給予學(xué)校充分行使自主權(quán)的同時，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中。在此形勢下，規(guī)范管理行為， 提高管理質(zhì)量、水平和效益，尤顯重要。因此，修改《規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并遵循?依法治教、依法建章、依法管理?的基本原則。修改《規(guī)定》的根本目的和出發(fā)點(diǎn)在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，服務(wù)育人，制度育人等形式，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；在于充分體現(xiàn)以教育為主、處罰為輔的管理原則；在于總結(jié)和吸收近年來成功的教育教學(xué)改革基本經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，并使之制度化，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境和空間。因此，在修改《規(guī)定》時，遵循什么樣的指導(dǎo)思想和原則，將決定著修改工作的成敗。第四，隨著國家法律制度的健全與不斷完善，公眾和大學(xué)生 自身維權(quán)意識的增強(qiáng)，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。第二，近年來教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，邁入?大眾化?高等教育的歷史階段。如，原國家教育委員會于 1989 年 11 月17日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則 (試行 )》、 1990 年 9 月 18 日頒發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、 1993 年 12月 29 日頒發(fā)的《普通高等教育學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則和 1995 年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。 20 世 紀(jì) 90 年代初，是我國高校學(xué)生管理制度初步法制化和全面建設(shè)時期?！稌盒幸?guī)定》對學(xué)籍管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學(xué)生管理的重要文件。建國初期至 60 年代初，是我國高校學(xué)生管理制度的初創(chuàng)時期，學(xué)生管理制度的建設(shè)，主要側(cè)重在對學(xué)生的學(xué)籍管理。 1 《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》解讀 一 經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020 年 3 月 25 日以教育部部長令第 21號頒布。?文革?時期，我國高校學(xué)生管理制度遭到嚴(yán)重破壞。通過幾年的試行，在進(jìn)一步充實(shí)和完善的基礎(chǔ)上，原教育部于 1983 年 1 月 20日頒布了《全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )。主要標(biāo)志是：第一， 1990 年 1 月 20 日原國家教育委員會頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 (國家教育委員會令第 7 號，以下簡稱《規(guī)定》 )。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學(xué)校教育教學(xué)管理行為，建立和維護(hù)高等學(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序，保障學(xué)生的身心健康，促進(jìn)學(xué)生德、智，體等方面全面發(fā)展，起到了重要的作用。目前我國高 等教育在學(xué)人數(shù)超過 2020 萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 19％，高校辦學(xué)規(guī)模成倍增長，教學(xué)改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，對高校的學(xué)生管理工作提出了新的課題。原有的管理思想、管理模式、管理方法已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。為此，教育部在學(xué)習(xí)、調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，明確并遵循?育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督?的指導(dǎo)思想和原則，為修改《規(guī) 定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (二 ) 依法建章，推進(jìn)管理制度法制化。在對具體形式、內(nèi)容和情形的規(guī)定中，充分體現(xiàn)嚴(yán)格依據(jù)國家基本法律法規(guī)建章立制；充分體現(xiàn)與《教育法》、《高等教育法》等有關(guān)上位法的承接性；充分體現(xiàn)出在新形勢下對上位法的細(xì)化、深化和發(fā)展。因此，在具體規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確政府和學(xué)校的管理職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行更加注重宏觀、間接、法制的宏觀管理，給學(xué)校以更大的學(xué)生管理自主權(quán)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，規(guī)范管理的內(nèi)容和程序。既要維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序，維護(hù)管理者的合法權(quán)益，又要保護(hù)被管理者的合法權(quán)益。在總則中還增寫了學(xué)生要?努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下 走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念；應(yīng)當(dāng)樹立愛國主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神?的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。在他校修讀的課程成績 (學(xué)分 )由本校審核后予以承認(rèn)?等規(guī)定。 二是對學(xué)生處理和違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。 三是對學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。學(xué)校為維護(hù)教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對違反校規(guī)的學(xué)生予以處分。這些規(guī)則對于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重大意義。 此外，新《規(guī)定》更加體現(xiàn)了?以人為本?的精神，取消了?學(xué)生在保留入學(xué)資格、保留學(xué)籍、休學(xué)期間，不得報(bào)考其他高校?的規(guī)定；改寫?精神病、癲癇病 須退學(xué)?為?患有疾病或者意外傷殘無法繼續(xù)在校學(xué)習(xí)的?應(yīng)予退學(xué)，對受?開除學(xué)籍?處分的學(xué)生?不發(fā)學(xué)歷證明?改為?發(fā)給學(xué)習(xí)證明?，等等。學(xué)生在校最長年限 (含休學(xué) )由學(xué)校規(guī)定?；授權(quán)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和成績評定方式由高校自主確定，明確提出?學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級，跳級、留級、降級、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定?、?考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補(bǔ)考，由學(xué)校規(guī)定?；學(xué)生調(diào)整專業(yè)由高校自主決定，國家對學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)不再做出具體規(guī)定；學(xué)生學(xué)籍由高校自主管理，國家對于學(xué)生休學(xué)的具體條件、程序等不再做出規(guī)定，明確提出?學(xué)生申請休學(xué)或?qū)W校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)休學(xué)者，由學(xué)校批準(zhǔn)，可以休學(xué)。 第五，新《規(guī)定》針對當(dāng)前突出問題，強(qiáng)化了相關(guān)管理。貫徹落實(shí)新《規(guī)定》的過程，是在學(xué)生管理工作領(lǐng)域樹立新理念、建立新制度、形成新秩序的過程，是深化學(xué)生管理制度改革、加強(qiáng)學(xué)生管理系統(tǒng)建設(shè)的過程。四個原則就是育人為本、依法建章、規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督。 (二 ) 繼承、創(chuàng)新與合法、規(guī)范的關(guān)系 繼承性、創(chuàng)新性、合法性和規(guī)范性是制度建設(shè)的基本特征。規(guī)范就是制度的建立過程及文本體例符合相應(yīng)的規(guī)定。因此，在制定或修改學(xué)校學(xué)生管理制度時，應(yīng)當(dāng)做到： 第一，應(yīng)當(dāng)對原有制度進(jìn)行一次全面徹底的清理，為制度的繼承和創(chuàng)新提供條件。 (三 ) 重點(diǎn)突破與全面建設(shè)的關(guān)系 4 制度建設(shè)是一個理論問題，更是一個實(shí)踐問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定制度的目的既在于律他也在于律己。 一、 總 則 【本章提要】所謂總則，是指統(tǒng)領(lǐng)法律、法規(guī)、規(guī)章全篇并貫穿其始終的總規(guī)則。因此，與其他基礎(chǔ)性法律法規(guī)一樣，在開頭設(shè)有總則一章。從立法目的來看，主要包括以下三個方面。高等學(xué)校作為一種特殊的社會組織，也應(yīng)當(dāng)形成符合自身需要的秩序狀態(tài)。這些方面的秩序狀態(tài)雖然不屬于教育教學(xué)秩序本身，但卻是使教育教學(xué)得以順利進(jìn)行的重要保證。《規(guī)定》作為教育部頒發(fā)的具有法律效力的規(guī)章，其制定的目的之 — 就是為高等學(xué)校的管理建章立制，為學(xué)生的行為確定規(guī)范，并通過高等學(xué)校和學(xué)生雙方對 《規(guī)定》的執(zhí)行和遵守來實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校在教育教學(xué)和生活方面的良好的秩序狀態(tài)。例如，開設(shè)相應(yīng)的課程，提供相應(yīng)的設(shè)施，開展相應(yīng)的活動等。 ?德?指政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想素質(zhì)。例如，近些年來，針對我國高等教育重專業(yè)教育，忽視文化素質(zhì)教育的狀況，在 20世紀(jì)末開始實(shí)施大學(xué)生的文化素質(zhì)教育。 ?智?不僅指掌握科學(xué)文化知識和技能，還包括養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和不斷進(jìn)取的探索精神?？傊龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是黨和國家的教育方針，是我國法律法規(guī)為高等學(xué)校確定的一項(xiàng)核心任務(wù)。該法所規(guī)定的學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位證書制度、學(xué)籍管理制度、獎勵和處分制度以及該法為學(xué)校和受教育者所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)等是制定本《規(guī)定》的基本法律依據(jù)。 第二條 本規(guī)定適用于普通高等學(xué)校、承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu) (以下稱高等學(xué)校或?qū)W校 )對接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、?？?(高職 )學(xué)生的管理。 第三條 高等學(xué)校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家 教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量；要依法治校，從嚴(yán)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。?第五條規(guī)定，?高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等學(xué)校人才密集、學(xué)科健全、信息豐富、科研設(shè)施和手段完善，它是一個國家科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化發(fā)展的發(fā)源地和推動社會進(jìn)步的重要力量，也是人才，特別是高級專門 人才的培養(yǎng)基地。?我國的各級各類教育都要貫徹這一指導(dǎo)思想，高等教育屬于教育體系中重要的組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)將貫徹國家的教育方針作為己任。由于規(guī)律具有客觀性，人們不能任意創(chuàng)造或者消滅規(guī)律，那么，在高等教育中，就必須尊重教育規(guī)律，按照教育規(guī)律辦事，否則必將受到教育規(guī)律的懲罰，不能達(dá)到不斷提高教育質(zhì)量的目的。為此，必須依法健全和完善學(xué)校的管理制度，從嚴(yán)規(guī) 范管理行為，從而使學(xué)校對學(xué)生的管理有章可循，免受管理人員主觀隨意性的影響，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化。管理和教育相輔相成，不能只抓管理而輕視教育，也不能只抓 教育而輕視管理。 第一，關(guān)于政治理論素養(yǎng)和理想信念方面的規(guī)定。 毛澤東思想和鄧小平理論是對馬克思列寧主義的繼承和發(fā)展，是馬克思列寧主義與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。? 在現(xiàn)階段，作為毛澤東思想的繼承和發(fā)展的鄧小平理論，是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克 思主義在中國發(fā)展的新階段，是指導(dǎo)中國人民在改革開放中勝利實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的正確理論。只要掌握上述理論成果，才能夠自覺地確立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想和堅(jiān)定信念。 第二，關(guān)于愛國主義和民族精神方面的規(guī)定。同時，要不斷追求更高的目標(biāo)，樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，確立實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念。作為青年學(xué)生，更應(yīng)當(dāng)牢固樹立起熱愛祖國的情感，正確地認(rèn)識祖國的歷史和現(xiàn)狀，關(guān)心祖國的前途和命運(yùn)，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)祖國的獨(dú)立、完整和統(tǒng)一，并把愛國之情轉(zhuǎn)化為愛國之行，將愛國熱情傾注到自己的學(xué)習(xí)、工作之中。建國以來，盡管在社會主義建設(shè)過程中曾經(jīng)遇到過挫折，但是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了種種挫折和困難，使得社會主義建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的偉大成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。本《規(guī)定》要求高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，遵守學(xué)校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。上述準(zhǔn)則是對學(xué)生行為的規(guī)范，遵守準(zhǔn)則有利于良好行為的養(yǎng)成。要求學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，勇于探索，積極實(shí)踐， 努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。要求學(xué)生積極鍛煉身體，具有健康的體魄。 二、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù) 【本章提要】本章是關(guān)于學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。經(jīng)法律所確認(rèn)的權(quán)利，任何單位和個人都不得侵犯和非法剝奪。義務(wù)意味著義務(wù)人必須履行的一定的法定責(zé)任。在 1990 年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及其他同期的相關(guān)規(guī)定中，均沒有學(xué)生權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定 。 將學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)列入《規(guī)定》中，具有重要的作用和意義。 第二，有利于維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序。 第三，有利于維護(hù) 學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。 第四，有助于協(xié)調(diào)學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系。同時，雙方在行使權(quán)利時都不能侵害相對一方的權(quán)利，都必須將尊重對方權(quán)利作為己方行使權(quán)利獲得利益的前提。高等學(xué)校的學(xué)生通過國家組織的考試，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序被學(xué)校錄取，在履行了繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用等義務(wù)之后，理應(yīng)享有參加學(xué)校教育 教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動的權(quán)利和使用教學(xué)資源的權(quán)利。 社會服務(wù)是學(xué)生以自己的知識和才能服務(wù)于社會的一項(xiàng)活動。國家鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對學(xué)生參與實(shí)踐、增長才干提供幫助，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生正常的學(xué)習(xí)和生活提供幫助