【正文】 1 《普通高等學校學生管理規(guī)定》解讀 一 經(jīng)過多年的起草修改，新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )于 2020 年 3 月 25 日以教育部部長令第 21號頒布。 我國原有的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《研究生學籍管理規(guī)定》分別施行于 1990 年和 1995 年。此前，高等學校的學生管理制度建設經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期至 60 年代初，是我國高校學生管理制度的初創(chuàng)時期，學生管理制度的建設，主要側(cè)重在對學生的學籍管理。?文革?時期，我國高校學生管理制度遭到嚴重破壞。 1977 年恢復高考制度，學生管理制度需要全面 恢復、建立和加強。為此，原教育部于 1978 年 12月 13 日頒布了《高等學校學生學籍管理的暫行規(guī)定》 (以下簡稱《暫行規(guī)定》 )?！稌盒幸?guī)定》對學籍管理的各個環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范，是我國第一份系統(tǒng)規(guī)范高校學生管理的重要文件。通過幾年的試行，在進一步充實和完善的基礎上，原教育部于 1983 年 1 月 20日頒布了《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》 (以下簡稱《辦法》 )。此《辦法》是對多年來我國高校學生學籍管理實踐的總結(jié)，是我國高校學生管理制度建設的重要成果。從某種意義上講，是我國精英型高等教育學生學籍管理的范式。 20 世 紀 90 年代初，是我國高校學生管理制度初步法制化和全面建設時期。主要標志是：第一， 1990 年 1 月 20 日原國家教育委員會頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定》 (國家教育委員會令第 7 號，以下簡稱《規(guī)定》 )。此《規(guī)定》是具有一定法律效力的行政規(guī)章，也是近年來司法審查高校學生與學校糾紛的重要依據(jù)。第二，在這一時期，國家出臺了一系列有關高校學生管理的配套文件。如，原國家教育委員會于 1989 年 11 月17日頒發(fā)的《高等學校學生行為準則 (試行 )》、 1990 年 9 月 18 日頒發(fā)的《高等學校學生安全教育及管理暫行規(guī)定》、 1993 年 12月 29 日頒發(fā)的《普通高等教育學歷證書管理暫行規(guī)定》及其實施細則和 1995 年頒發(fā)的《研究生學籍管理規(guī)定》。這些規(guī)章制度的頒行，在系統(tǒng)規(guī)范高等學校教育教學管理行為，建立和維護高等學校良好的教學和生活秩序，保障學生的身心健康，促進學生德、智，體等方面全面發(fā)展，起到了重要的作用。 與此同時， 15 年來教育的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況發(fā)生了重大的歷史性變化。首先，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會的巨大發(fā)展，對教育產(chǎn)生了深刻的影響。第二，近年來教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越，邁入?大眾化?高等教育的歷史階段。目前我國高 等教育在學人數(shù)超過 2020 萬人，高等教育毛入學率達到 19％，高校辦學規(guī)模成倍增長，教學改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式靈活多樣，對高校的學生管理工作提出了新的課題。第三，學生群體特征也在變化。當代大學生都是 1980年后出生的一代，正如中央 16號文件所概括的：主流積極、健康、向上，同時獨立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強，一些大學生不同程度地存在著理想信念模糊、誠信意識淡薄和社會責任感、艱苦奮斗精神、團結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問題，對他們的教育管理呈現(xiàn)出新特點、新規(guī)律。第四，隨著國家法律制度的健全與不斷完善，公眾和大學生 自身維權意識的增強，高校學生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。原有的管理思想、管理模式、管理方法已不適應形勢發(fā)展變化的需要。因此，對原《規(guī)定》的修訂是時代發(fā)展的客觀要求，是當前依法治教、促進高教事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)新時期教育培養(yǎng)目標要求的必然選擇。 二 修改《規(guī)定》是一項系統(tǒng)而又復雜的制度創(chuàng)新工程。因此，在修改《規(guī)定》時，遵循什么樣的指導思想和原則，將決定著修改工作的成敗。為此，教育部在學習、調(diào)研和反復論證的基礎上，明確并遵循?育人為本，依法建章，規(guī)范管理，加強監(jiān)督?的指導思想和原則，為修改《規(guī) 定》奠定了堅實基礎。 (一 ) 育人為本，促進學生的全面發(fā)展。學校工作，育人為本。修改《規(guī)定》的根本目的和出發(fā)點在于最大限度地發(fā)揮學校教育功能，以管理育人，服務育人，制度育人等形式，促進學生的全面發(fā)展；在于充分體現(xiàn)以教育為主、處罰為輔的管理原則；在于總結(jié)和吸收近年來成功的教育教學改革基本經(jīng)驗和借鑒國外先進的教育教學管理經(jīng)驗，并使之制度化，為促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境和空間。 (二 ) 依法建章，推進管理制度法制化。依法治國，建立社會主義法治國家，是我國確立的基本治國方略。完善社會主義法治體系， 推進社會主義政治文明建設，是建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，修改《規(guī)定》，應當堅持并遵循?依法治教、依法建章、依法管理?的基本原則。在對具體形式、內(nèi)容和情形的規(guī)定中，充分體現(xiàn)嚴格依據(jù)國家基本法律法規(guī)建章立制；充分體現(xiàn)與《教育法》、《高等教育法》等有關上位法的承接性；充分體現(xiàn)出在新形勢下對上位法的細化、深化和發(fā)展。 (三 ) 規(guī)范管理，提高管理質(zhì)量和效益。當前，我國普通高等學校和承擔培養(yǎng)研究生任務的科研機構達 2020 余所，在校生 2 已逾 1400 萬人，辦學形式也是多元化。在此形勢下，規(guī)范管理行為， 提高管理質(zhì)量、水平和效益，尤顯重要。因此，在具體規(guī)定中，應當明確政府和學校的管理職能，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行更加注重宏觀、間接、法制的宏觀管理，給學校以更大的學生管理自主權；應當加強各項制度建設和創(chuàng)新，規(guī)范管理的內(nèi)容和程序。 (四 ) 加強監(jiān)督，完善管理內(nèi)容和體系。沒有監(jiān)督的管理，將導致管理的無序和無效。學校是公共事業(yè)單位，學校的管理權是一種公權，在給予學校充分行使自主權的同時，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中。既要維護學校的教育教學秩序，維護管理者的合法權益，又要保護被管理者的合法權益。因此，在規(guī)定內(nèi) 容和構建體系時，應當明確規(guī)定和規(guī)范學生權益救濟制度、學校制度的公示和備案制度等。 三 新《規(guī)定》主要修改內(nèi)容和制度創(chuàng)新點是： 第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)育人為本、德育為先的原則，強化了高校育人功能和理想信念教育與道德品質(zhì)規(guī)范在高校學生成人成才中的作用。首先在總則中增寫了?高等學校要以培養(yǎng)人才為中心，按照國家教育方針，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量?、?努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人?的要求。在總則中還增寫了學生要?努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領導下 走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念；應當樹立愛國主義思想，具有團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神?的培養(yǎng)目標和要求。在具體規(guī)定中增寫了學生要?自覺遵守公民道德規(guī)范?和?不得從事或者參與有損大學生形象、有損社會公德的活動?等道德行為方面的具體要求；增寫了鼓勵學生為國服務，應征入伍，入伍學生可?保留其學籍至退役后一年?的政策規(guī)定。 第二，新《規(guī)定》將近年來教育教學改革的成功經(jīng)驗上升為規(guī)章，鼓勵和引導高校建立并實施學分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長的管理制度。 如針對近些年一些學校學科交叉滲透培養(yǎng)復合型人才的教學改革經(jīng)驗，針對一些學校校內(nèi)校際教學資源共享的管理改革經(jīng)驗，增寫了?學生可以根據(jù)學校有關規(guī)定，申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程?、?達到該專業(yè)輔修要求者，由學校發(fā)給輔修專業(yè)證書?，增寫了?學生可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程。在他校修讀的課程成績 (學分 )由本校審核后予以承認?等規(guī)定。 第三，新《規(guī)定》確立了一系列依法冶校、維護學生合法權益的新規(guī)則。 一是明確了學生權利與義務。新《規(guī)定》增加了學生的權利和義務專章，明確了學生在校期間依法享有的 6 項權利和應當履 行的 6 項義務，為學校和學生增強法律意識、正確行使權利、依法履行義務明確了行為準則。 二是對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰。新《規(guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標準、紀律標準、學業(yè)標準等。例如取消了作為開除學籍理由的?品行極為惡劣，道德敗壞?的規(guī)定，增加了?違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的?學?？砷_除其學籍等規(guī)定。這些規(guī)定將有助于減少學校處分行為的隨意性，不確定性和不可預見性。 三是對學生違紀處理程序更加規(guī)范。新《規(guī)定》 貫徹正當程序的原則，規(guī)定學校作出涉及學生權益的管理行為時，必須遵守權限、條件、時限以及送達等程序義務，如規(guī)定?學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當?、?學校對學生作出開除學籍處分決定，須由校長會議研究決定?、?學校對學生作出處分，應當出具處分決定書，送交本人。開除學籍的處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案?。 四是確立了學生權益救濟制度。學校為維護教學秩序和教育環(huán)境，有權對違反校規(guī)的學生予以處分。但在實施處分失實或失當?shù)那闆r下，學生的合法權益就會受到侵害。對此，新 《規(guī)定》增設了學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權的規(guī)定，體現(xiàn)了高校學生管理無救濟就無處分的法治思想。如規(guī)定?學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯?，?學校應當成立學生申訴處理委員會；受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴?、?學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起 15 個工作日內(nèi)，作出復查結(jié)論并告知申訴人?、?學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起 15 個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴?、?省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起 30 個工作日內(nèi)，應當對申訴人的問題給予處理并答復?。這些規(guī)則對于保護學生合法權益具有重大意義。這些新的規(guī)定也把學校管理的自由裁量權限定在一定的范圍之內(nèi)。 五是取消了與目前國家基本法律不一致的特殊規(guī)定。如取消了原《規(guī)定》中?在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學手續(xù)的學生，做退學處理?的規(guī)定，學生能否結(jié)婚，根據(jù)國家《婚姻法》和《婚姻登記條例》執(zhí)行。 此外，新《規(guī)定》更加體現(xiàn)了?以人為本?的精神，取消了?學生在保留入學資格、保留學籍、休學期間，不得報考其他高校?的規(guī)定；改寫?精神病、癲癇病 須退學?為?患有疾病或者意外傷殘無法繼續(xù)在校學習的?應予退學，對受?開除學籍?處分的學生?不發(fā)學歷證明?改為?發(fā)給學習證明?，等等。 3 第四，新《規(guī)定》進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，擴大了高校依法辦學自主權。新《規(guī)定》在明確學校的管理職能、職責和自主權基礎上，給予高校更多管理學生的自主權，給予高校根據(jù)辦學層次、辦學類型、辦學特色創(chuàng)新管理制度，更好地激發(fā)學生學習活力和激情的管理空間，總括全文，有 5 處直接明確為?由學校規(guī)定?，有 13處要求明確為?按學校規(guī)定?執(zhí)行。放權的主要方面有：學習年限由高校自主確定，明確提出? 學生可以分階段完成學業(yè)。學生在校最長年限 (含休學 )由學校規(guī)定?；授權學習標準和成績評定方式由高校自主確定，明確提出?學生學期或者學年所修課程或應修學分數(shù)以及升級，跳級、留級、降級、重修等要求，由學校規(guī)定?、?考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補考，由學校規(guī)定?；學生調(diào)整專業(yè)由高校自主決定，國家對學生轉(zhuǎn)專業(yè)不再做出具體規(guī)定；學生學籍由高校自主管理，國家對于學生休學的具體條件、程序等不再做出規(guī)定，明確提出?學生申請休學或?qū)W校認為應當休學者，由學校批準，可以休學。休學次數(shù)和期限由學校規(guī)定?等。 在放權的同時，新《規(guī)定》也確立了加強政府和學生對學校權力進行監(jiān)督的制度。新《規(guī)定》要求學校建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理；要求學校應及時將學生管理規(guī)定向?qū)W生公告，并向教育主管部門備案；省級教育行政部門不再制定學生管理實施細則等規(guī)定，但要根據(jù)新《規(guī)定》履行依法指導、檢查和督促高校實施學生管理工作的責任和義務。 第五，新《規(guī)定》針對當前突出問題，強化了相關管理。針對一些高?？荚囎鞅讓医恢沟膯栴}，增寫對考試作弊或剽竊、抄襲他人研究成果者，可給予開除學籍處分等規(guī)定，并細化 了作弊開除學籍的種類。學術誠信在一定意義上是大學生的道德底線，是大學生成人成才的基礎，在當前全社會加強公民道德教育形勢下，對大學生誠信道德規(guī)范必須嚴格；增加?末按學校規(guī)定繳納學費?的不予注冊；?學生使用計算機網(wǎng)絡，應當遵循國家和學校關于網(wǎng)絡使用的有關規(guī)定，不得登錄非法網(wǎng)站、傳播有害信息?，?不得參與非法傳銷?活動；?學生應當遵守學校關于學生住宿管理的規(guī)定?；增寫轉(zhuǎn)學不得從?下一批次錄取學校轉(zhuǎn)入上一批次學校、由低學歷層次轉(zhuǎn)為高學歷層次的?要求；針對高校招生不規(guī)范和學歷證書管理不規(guī)范問題，增加?學校應當嚴格按照 招生時確定的辦學類型和學習形式，填寫、頒發(fā)學歷證書，學位證書?，?學校應當執(zhí)行高等教育學歷證書電子注冊管理制度?等要求。 四 新《規(guī)定》是新時期高等教育管理的重要規(guī)章，是我國高校在今后相當一段時間內(nèi)學生管理的政策依據(jù)，而且也是我國高校學生管理制度創(chuàng)新的新起點。貫徹落實新《規(guī)定》的過程，是在學生管理工作領域樹立新理念、建立新制度、形成新秩序的過程，是深化學生管理制度改革、加強學生管理系統(tǒng)建設的過程。 貫徹實施新《規(guī)定》應當處理好以下關系： (一 ) 一般性與個性化的關系 新《規(guī)定》的內(nèi)容是一個完整的體系。這個體 系貫穿一條主線、明確一對關系、體現(xiàn)一個趨勢、遵循四個原則。一條主線就是育人為本，一對關系就是權利與義務的關系，一個趨勢就是現(xiàn)代高校學生管理的總趨勢，即管理的科學化、法制化、人性化和民主化。四個原則就是育人為本、依法建章、規(guī)范管理，加強監(jiān)督。各地，各高等學校貫徹實施新《規(guī)定》時必須準確理解和把握。但同時，新《規(guī)定》又為各地、各高等學校發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色留有空間。因此，各地、各高等學校應當在深刻領會新《規(guī)定》精神實質(zhì)的基礎上，正確分析和判斷本地本學校學生管理