【正文】 來我國因災(zāi)死亡是世界上因災(zāi)死亡人口最多的國家之一 ,災(zāi)害類型按其特點可規(guī)納為 : ㈠ 氣象災(zāi)害： 由大氣圈變異活動引起的對人類生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害。 (美國自然災(zāi)害損失占 GDP 的 %,占財政收入的 %)；（以上數(shù)據(jù)為 2021 年止）； “近十年，在繼日本和美國之后，我國已經(jīng)成為世界上第三個災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國家。新中國成立以來，雖然十分重視防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)，但由于自然變異的增強和人口及社會經(jīng)濟的運行，自然災(zāi)害損失仍居高不下。 一 、 自然災(zāi)害 —— 它是自然變異作用對社會受災(zāi)體引起的損害。 從上可見 ,安全所涉及的范圍很廣 ,只有人們的安全思想、安全意識、安全素質(zhì)達到應(yīng)有的境界 ,人類對地球與生態(tài)的關(guān)懷與維護、人類對突發(fā)事件的應(yīng)付能力才會得到加強 ,才能真正達到安全。因而揭示人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系 ,探討物資生產(chǎn)、人口生 產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)、精神生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系及力量體系等耦合關(guān)系 ,確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策必須有科學(xué)的理論 ,又必須有實踐的可操作性?！妒澜缛藱?quán)宣言》確認(rèn)： “ 人人享有生命、自由和人身安全的權(quán)利 ” 。 第二點， 美國的 《系統(tǒng)安全大綱要求》 (軍用標(biāo)準(zhǔn) MIL— STD— 382C)定義為： “ 安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損失或環(huán)境危害的條件。隨著對安全問題研究的逐步深入，人類對安全的概念有了更深的認(rèn)識，并從不同的角度給它下了各種定義。 ” 一般對安全可理解為： “ 安全就是 不至于 對人的身體造成傷害、精神構(gòu)成威脅和使財物導(dǎo)致?lián)p失的狀態(tài)。 1 安全生產(chǎn)與安全管理 馬宏圖 目錄 第一章 安全與安全生產(chǎn) 第一節(jié) ： 安全 第二節(jié) ： 災(zāi)害 一 、自然災(zāi)害 ㈠ 氣象災(zāi)害 ㈡ 地質(zhì)災(zāi)害 ㈢ 海洋災(zāi)害 ㈣ 農(nóng)作物生物災(zāi)害和農(nóng)林災(zāi)害 ㈤ 流行病災(zāi)害 二 、人為災(zāi)害 三 、災(zāi)害損失 第三節(jié)： 安全生產(chǎn)概述 一、 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 二、 面臨的主要問題 三、 安全管理學(xué) 四、 預(yù)防事故的發(fā)生 ㈠ 事故 ㈡ 簡述 事故規(guī)律 ㈢ 簡述事故 事故致因理論 ㈣ 人的因素與不安全行為 ㈤ 必須控制物的不安全因素進行 事故的預(yù)防 第二 章 ：嚴(yán)格安全管理，保障安全生產(chǎn) 第一節(jié) 一切事故 都是可以 避免 的 一 安全原理 二 事故致因理論的再認(rèn)識 三 事故的再認(rèn)識 第二節(jié)：事故預(yù)防與控制 2 第三節(jié)： 安全源于 “ 人、物、環(huán)境 ” 之間的和諧 ㈠ 人與物的和諧是基礎(chǔ) ㈡ 人與環(huán)境的和諧是前提 ㈢ 人與人的和諧是關(guān)鍵 第四節(jié) 創(chuàng)造一個良好的環(huán)境 第五節(jié) 違法是發(fā)生事故的根本原因 第六節(jié) 落實基礎(chǔ)工作，完善安全管理 第 七 節(jié) 把安全工作放在首位，避免事故的發(fā)生 3 安全生產(chǎn)與安全管理 馬宏圖 （ 2021 年 4 月） 第一 章 安全 與安全生產(chǎn) 第一節(jié) 、安全 —— 安全一詞在我國泛指沒有危險、不受威脅、無事故的狀態(tài)。 ” 而安全是相對于危險而言的 ,世界上沒有絕對 的安全。 第 一 點， 安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。 ” 第三點，安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間的損失。我國《憲法》規(guī)定 :“ 中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù) ” ；勞動權(quán)對絕大多數(shù)公民來講是獲得生存權(quán)的必要條件 ,只有享有勞動權(quán) ,生存權(quán)利才可以得到保障。二十一世紀(jì)人類社會已經(jīng)進入生命科學(xué)時代 ,為此 ,WHO(世界衛(wèi)生組織 )提出改善人類生命三個階段的質(zhì)量目標(biāo)：即生命的準(zhǔn)備階段(018 歲 )、生命的保護階段 (1860 歲 )、晚年生命階段 (60 歲以上 ),其中保護職業(yè)人群生命質(zhì)量 (歐洲稱 “ 工作生命質(zhì)量 ”) 是最重要的 ,這是因為職業(yè)人群占人口構(gòu)成比例最大 (約 65%),是社會財富的主要創(chuàng)造者。我們所要探討的僅是其中一個方面 —— 既 生產(chǎn) 中 的安全管理 及其 方法 。 自然變異的增強、人口與經(jīng) 濟發(fā)展、自然環(huán)境的破壞及抗災(zāi)能力的降低 ,都是導(dǎo)致自然災(zāi)害增強的重要因素。 1963 年災(zāi)害損失 1030 億元，為當(dāng)年財政收入的 301%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟建設(shè)的進行，并成為社會發(fā)展的不安定 因素?！?我國受到的自然災(zāi)害損失已位居世界第三，經(jīng)濟損失超過了 2 萬億元人民幣。我國氣象災(zāi)害種類繁多，不僅包括臺風(fēng)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷暴、暴風(fēng)雪等天氣災(zāi)害，還包括干旱、洪澇、持續(xù)高溫、雪災(zāi)等氣候災(zāi)害，沙漠化、山體滑坡、泥石流、雪崩、病蟲害、海嘯等氣象次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害也時有發(fā)生。主要受災(zāi)地區(qū)是在東部人口集中、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；“十五”時期，中國平均每年洪澇受災(zāi)面積 億畝，受災(zāi)人口 億人，死亡 1510 人，直接經(jīng)濟損失 1006 億元，均比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，其中死亡人數(shù)降低了 %。且主要受災(zāi)區(qū)是我國產(chǎn)糧區(qū)； ⑶、臺風(fēng)災(zāi)害：它是直接經(jīng)濟損失增長最快的災(zāi)害。造成：交通運輸嚴(yán)重受阻、電力設(shè)施損毀嚴(yán)重、電煤供應(yīng)告急、農(nóng)業(yè)和林業(yè)遭受重創(chuàng)、災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)、居民生活受到嚴(yán)重影響。 近年來，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為我國的主要災(zāi)害之一，每年造成近 1000 人死亡，經(jīng)濟損失高達幾十億元。這期間， 1976 年唐山地震最為慘重，共造成 242419 人死亡， 164581 人重傷，輕傷 36 萬人，倒塌民房 530 萬間，直接經(jīng)濟損失達 98 億元。全國基本烈度 Ⅳ 度及以上地區(qū)占國土總面積的 %,有 46%的城市和許多重要礦山、工業(yè)設(shè)施、水利工程面臨威脅 ,還有海洋洋底地震引起的海嘯等。 由 2021 年中國海洋災(zāi)害公報 1989～ 2021 年海洋災(zāi)害損失如下；（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。? 農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè) ,其自然災(zāi)害以農(nóng)業(yè)生物為直接受災(zāi)體 ,農(nóng)業(yè)災(zāi)害又與人類活動密切相關(guān) ,突發(fā)性自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)損失較小 ,但緩發(fā)性和累 積型災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響深遠。其主要原因表現(xiàn)在：地理氣候條件導(dǎo)致許多致災(zāi)因素；社會的經(jīng)濟發(fā)展水平制約了抗災(zāi)能力；歷史上生態(tài)環(huán)境的破壞；我國人口與資源、環(huán)境矛盾尖銳 ；一些非農(nóng)業(yè)災(zāi)害及衍生災(zāi)害影響作物生長發(fā)育或誘發(fā)農(nóng)作物生物災(zāi)害；水土流失導(dǎo)致土地貧瘠 ,加劇了農(nóng)業(yè)災(zāi)害。 我 國是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國。也說明了 防災(zāi)減災(zāi)成效顯著 ， 面對低溫雨雪冰凍、地震、干旱、洪澇、臺風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級部門 見識 早、行動快，通 過狠抓防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。針對今年草地螟、蝗蟲、水稻 “ 兩遷 ” 害蟲重發(fā)態(tài)勢，我們加大監(jiān)測預(yù)報，加大專業(yè)化防治力度，有效地把病蟲害損失降到最低限度，挽回糧食損失 800 億斤，實現(xiàn)了 “ 蟲口奪糧 ” 。 此外， 2021 年 SARS 的流行是眾所周知的。 而環(huán)境生態(tài)變化對人類造成的危害也往往通過自然災(zāi)害的形式表現(xiàn)出來 ,因此人為災(zāi)害可分為二個方面 : 1 一方面為純?nèi)藶闉?zāi)害：如火災(zāi)及爆炸、工傷事故等。 10 三 、災(zāi)害損失 如何估計事故和職業(yè)危害造成的影響和損失 ,雖然很重要但由于缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料 ,所以結(jié)論難下。經(jīng)濟損失占 GNP(國民生產(chǎn)總值 )%。按規(guī)律 ,死亡、重傷、輕傷和僅有物質(zhì)損失的事故的大致比例為 1:3:12,將其均按損失工作日折算 ,非死亡損失總體致少與死亡損失相當(dāng)。 事故與職業(yè)危害造成的經(jīng)濟損失究竟有多大 ,按 1995 年勞動生產(chǎn)率計算 ,損失一個人的代價是 36 萬元 ,年傷亡人員損失約為 200 億元 ,直接經(jīng)濟損失約為 200 億元 ,共 400億元。按此得出的結(jié)果是：事故與職業(yè)危害給我國每年造成的經(jīng)濟損失既達千億元 ,若將道路交通的損失加上損失還應(yīng)更高。 11 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑 會促進生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。 2021 年 12 月 21 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第 116 次常務(wù)會議，確定了安全生產(chǎn) 12 項治本之策： ⑴ 制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； ⑵ 加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； ⑶ 增加安全投入，扶持重點煤礦治 理瓦斯等重大隱患； ⑷ 推動安全科技進步，落實項目、資金； ⑸ 研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段； ⑹ 加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； ⑺ 加快立法工作； ⑻ 建立安全生產(chǎn)激勵約束機制； ⑼ 強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； ⑽ 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； ⑾ 倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督； ⑿ 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。工礦企業(yè)中又以煤礦和非煤礦山企業(yè)最為突出。美國全行業(yè)僅死亡 200 人左右； 日本采礦業(yè)死亡為 3050 人。與產(chǎn)量相當(dāng)?shù)拿绹啾?，是美國?3238 倍。 近 10 年來，每年平均發(fā)生一次死亡 10 人以上火災(zāi) 12 起，一次死亡 30 人以上火災(zāi)2 起，一次死亡 60 人以上火災(zāi) 1 起。 小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識技能，施工機械設(shè)備陳舊、簡陋，大多為 手工作業(yè)，沒有經(jīng)過最基本的安全訓(xùn)練，違章操作、冒險施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷死亡事故頻繁發(fā)生。 輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況 輕工行業(yè)范圍廣，企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)水平參差不齊，一些小企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)條件簡陋，安全投入不足，安全責(zé)任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)不到位，造紙、制革、塑料加工等企業(yè)職業(yè)危害比較嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)管理薄弱，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。 加入 WTO之后的挑戰(zhàn)和機遇： 全球經(jīng)濟一體化潮流推動下，出現(xiàn)了職業(yè)安全健康一體化的傾向。 14 1 安全管理的原理： ⑴系統(tǒng)原理 即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理管理中出現(xiàn)的問題。安全管理就是利用管理的活動，將事故預(yù)防、應(yīng)急措施與保險補償三種手段有機地結(jié)合在一起、以達到保障安全的目的。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。 控制事故 發(fā)生 是安全管理工作的 主要目的 ，而最好的方式是進行事故預(yù)防，通過管理和技術(shù)手段的結(jié)合，消除事故隱患，控制不安全行為，保障勞動者的安全 。對事故與損失 可能 產(chǎn)生的 內(nèi)外 條件進行判斷和 評價 ，并對事故 發(fā)生 的可能性和嚴(yán)重性進行評 估 ，即進行 風(fēng) 險分析與安全評價，這是事故預(yù)防的基礎(chǔ)。收集、管理并交流 國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi) 事故和損失的資料、情報 、 信息，并及時反饋給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，保證信息的及時交流和更新．為 本企業(yè)的 決策提供依據(jù)。我國 171。 違章操作 —— 職工違反安全操作規(guī)程 ,不遵守規(guī)章制度、冒險進行操作的行為。 以上兩項定義包含在關(guān)于雇用傷害保險賠償?shù)膰H勞工組織第 121 號公約中。 300 次無傷害 。 (總輕傷率 %。且建廠前十年 ,由于受“文化大革命”影響 ,傷亡率較大。如果不從事故鏈上找出各個環(huán)節(jié)可能存在的隱患和問題，只側(cè)重于追查最后導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任，不利于從根本上杜絕事故的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，制定出控制事故的有效方案；否則，只會是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，跟在各類層出不窮、形式各異的事故后 面疲于奔命。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，生產(chǎn)過程中存在安全問題有所不同，特別是隨著生產(chǎn)形式的變化，人在工業(yè)生產(chǎn)過程中所處地位的變化、引起人的安全觀念的變化，使事故致因理論不斷發(fā)展完善。因而研究和探討不安全行為產(chǎn)生的原因和預(yù)防措施有十分重要的意義 ,但不安全行為本身并無嚴(yán)格的定義。即使是來自物的方面的原因 ,在物的不安全狀態(tài)背后往往隱藏著人的失誤。然而 ,如何在事故發(fā)生之前判斷人的行為是不安全行為則比較困難。不同的人其個性心理特征是不相同的 ,它是在先天素質(zhì)的基礎(chǔ)上 ,在一定的社會條件下 ,通過個體的具體社會實踐活動 ,在教育和環(huán)境的影響下形成和發(fā)展的。一些復(fù)雜工作 ,一些危險性較高、較重要的作業(yè)特別要求操作者具有較高的能力。但是 ,人的性格也是可以改變的。人的氣質(zhì)不以活動的內(nèi)容、目的或動機為轉(zhuǎn)移。在評定人的氣質(zhì)時不能認(rèn)為一種氣質(zhì)類型是好的，另一種氣質(zhì)類型是壞的。抑郁質(zhì)的人工作中耐受能力差，容易感到疲勞，但感情比較細膩， 做 事審慎小心，觀察力敏銳，善于察覺到別人 20 不易察覺的細小事物。 從安全管理的角度 ,在選擇人員分配工作任務(wù)時 ,要考慮 人員的性格、氣質(zhì)。 3 非理智行為 非理智行為是指那些“明知有危險卻仍然去做”的行為。一次或多次不安全行為不一定會導(dǎo)致傷害。人們總是希望以最小的能量消耗取得最大的工作效果 ,這是人類在長期生活中形成的一種習(xí)慣。日常安