【正文】 第四十七條 財務監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及學校財 務規(guī)章制度，維護財經(jīng)紀律的保證。高等學校應當按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學校財務管理的需要，定期編制財務分析報告。 高等學校應當按照國家預算支出分類和管理權限定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。 (二 )撤銷的高等學校，全部資產(chǎn)、債權、債務等由主管部門和財政部門核準處理。 第三十九條 高等學校應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。 第九章 負債管理 第三十七條 負 債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務償還的債務。 第三十六條 對外投資是指高等學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投 資。 高等學校應結(jié)合本校的實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法。 固定資產(chǎn)的變價收入應當轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的除外。 高 等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。對應收及暫付款項應當及時清理結(jié)算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按規(guī)定程序批準后核銷。 第三十條 高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。 勤工助學基金是按照規(guī)定從教育事業(yè)費和事業(yè)收入中提取的，用于支付學生開展勤工助學活動報酬以及困難學生補助的資金。 第二十七條 專用基金包括修購基金、職工福利基金、學生獎貸基金、勤工助學基金 等。 經(jīng)營收支結(jié)余應當單獨反映。對校內(nèi)各單位包干使用的經(jīng)費和核定定額的費用，其包干基數(shù)和定額標準要本著勤儉節(jié)約的原則科學合理地制定。 第二十條 高等學校在開展教學、科研和非獨立核算的經(jīng)營活動中，應當正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規(guī)定的比例合理分攤。 (三 )自籌基本建設支出，即事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設發(fā)生的支出。 后勤支出是指高等學校的后勤部門為完成所承擔的后勤保障任務所發(fā)生的支出。 教 學支出是指高等學校各教學單位為培養(yǎng)各類學生發(fā)生在教學過程中的支出。 第五章 支出管理 第十八條 支出是指高等學校開展教學、科研及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。 南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 3 2. 科研收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)作科技成果、進 行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。 上述財政補助收入，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規(guī)定，進行管理和安排使用。 第十六條 高等學校收入包括： (一 )財政補助收入，即高等學校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。 第十四條 預算調(diào)整 高等學校預算在執(zhí)行過程中，對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入一般不予調(diào)整；如果國家有關政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預算影響較大，確需調(diào)整時，可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算。 第十二條 預算編制方法 高等學校預算參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。預算的內(nèi)容包括收入預算和支出預算。校內(nèi)各級財會主管人員的任免應當經(jīng)過上一級財務主管部門同意，不得任意調(diào)動或者撤換。 第七條 高等學校必須單獨設置財務處 (室 )，作為學校的一級財務機構(gòu)，在校 (院 )長和總會計師的領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作，不得在財務處 (室 )之外設置同級財務機構(gòu)。 第六條 高等學 校財務工作實行校 (院 )長負責制。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織舉辦的上述學校參照執(zhí)行。南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 1 高等學校財務制度 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法規(guī)，結(jié)合高等學校特點，制定本制度。 第三條 高等學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系， 社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。 符合條件的高等學校，應設置總會計師，協(xié)助校 (院 )長全面領導學校的財務工作。 第八條 高等學校校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構(gòu)，只能作為 學校的二級財務機構(gòu)，其財會業(yè)務接受財務處 (室 )的統(tǒng)一領導。財會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術職務的評聘須由財務部門會同有關部門辦理。預算由校級預算和所屬各級預算組成。校級預算和所屬各級預算必須各自平衡，不得編制赤字預算。其余收入項目需要調(diào)增、調(diào)減的，由學校自行調(diào)整并報主管 部門和財政部門備案。具體包括： 1. 教育經(jīng)費撥款，即高等學校從中央和地方財政取得的教育經(jīng)費，包括教育事業(yè)費等。 (二 )上級補助收入，即高等學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。 上述事業(yè)收入中，按照國家規(guī)定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，應及時足額上繳，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶的預算外資金，計入事業(yè)收入。 第十九條 高等學校支出包括： (一 )事業(yè)支出，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動發(fā)生的支出。 科研支出是指高等學校為完成所承擔的科研任務，以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學研究過程中的支出。 學生事務支出是指高等學校在教學業(yè)務以外，直接用于學生事務性的各類費用開支，包括學生獎貸基金 、助學金、勤工助學基金、學生物價補貼、學生醫(yī)療費和學生活動費等。事業(yè)單位應在保證事業(yè)支出需要，保持預算收支平衡的基礎上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設支出，隨年度預算報主管部門和財政部門核批，并按審批權限，報經(jīng)有關部門列入基本建設計劃。 經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。 第二十三條 高等學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。經(jīng)營收支結(jié)余可以按照國家有關規(guī)定彌補以前年度經(jīng)營虧損，其余部分并入學校結(jié)余。 修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。 高等學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設置其他專用基金。 第三十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。對存貨應當進行定期或者不定期的清查盤點，保證帳實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調(diào)整。高等學校應根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細目錄。 第三十四條 高等學校應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。 第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。 高等學校對外投資，應當按照國家有關規(guī)定報主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準或備案。 第三十八條 高等學校的負債包括借入款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。 第十章 財務清算 第四十條 經(jīng)國家有關部門批準，高等學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應當進行財務清算。 (三 )合并的高等學校，全部資產(chǎn)、債權、債務等移交接收單位或新組建單位。 第四十四條 高等學校報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、專用基金變動情況表、有關附表及財務情況說明書。財務分析的內(nèi)容包括高等學校事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專用基金變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。高等學校必須接受國家有關部門的財務監(jiān)督，并建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制度。 第四十九條 高等學校的財會人員有權按《會計法》及其他有關規(guī)定行使財務監(jiān)督權。 第五十二條 各高等學校應根據(jù)本制度結(jié)合學校實際情況制定具體的財務管理辦法，報主管部門備案。南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 8 教育部、財政部關于高等學校建立經(jīng)濟責任制 加強財務管理的幾點意見 “七五 ”以來，高等學校的財務工作按 照國家有關規(guī)定和要求，結(jié)合學校特點，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績。 1999 年，審計署組織派出機構(gòu)對國務院部門所屬 62 所高校進行了審計，發(fā)現(xiàn)一些學校存在預算管理不嚴格，收費管理不規(guī)范，違規(guī)從事金融業(yè)務，擠占挪用專項資金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系不明晰，未按新財務會計制度規(guī)定加強收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問題。 一、高等學校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟責任制 高等學校建立健全各級經(jīng)濟責任制，是貫徹實施《高教法》、提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。 除按規(guī)定建立健全校（院）長經(jīng)濟責任制以外，高等學校必須按照 “統(tǒng)一領導，分級管理 ”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或主管財務工作的副校（院）長、財務處長、二級單位財務負責人和基層財務人員等若干個層次的各級經(jīng)濟責任制。 （二）經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟責任制。學校財務工作必須堅持 “統(tǒng)一領導 ”的原則，但實行 “集中管理 ”還是 “分級管理 ”，集中和分級分別如何管理，必須在不違反國家和主管部門有關規(guī)定的前提下，經(jīng)校領導集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立，不得隨意變更；凡不按規(guī)定設立的機構(gòu)，必須予以撤銷。學校各級國有資產(chǎn)的管理要貫徹財物并重的原則，切忌重財輕物。對這些項目，必須組織反復、縝密的論證，按金額大小制定相應的決策簽字負責制，誰簽字誰負責。 （一）必須圍繞審計所發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)強化財務管理 學校各級領導和各有關部門要高度重視審計所提出的問題和建議，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓， 采取有效措施，對癥下藥，繼續(xù)強化財務管理。 校內(nèi)各級領導必須認真學習貫徹國家的各項財會法規(guī)、制度，了解并掌握學校事業(yè)運行規(guī)律和財會工作規(guī)律。有條件的學校應成立由學校主要領導負責的財經(jīng)領導小組，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)學校的財經(jīng)工作。學校預算必須堅持 “量入為出，收支平衡 ”的總原則，不得編制超出學校綜合財力能夠承受的赤字預算；不得把有專項用途的專款、借款、捐款等視為學校自有資金編制預算。 堅決杜絕亂收費行為 高等學校必須嚴格按照國家有關規(guī)定，切實加強對各種收費的管理。屬于預算外資金部分還應按照預算外資金管理的有關規(guī)定，將應繳財政專戶的部分及時足額繳入財政專戶，待財政部門審批返還后，方可作為事業(yè)收入，用于彌補教育經(jīng)費的不足。學校財務部門和其他有關管理部門要對固定資產(chǎn)定期清查盤點，保證帳、卡、物相符。不得在管理上重校級輕基層。 高等學校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務是適當集中財力，加強內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務。學校不得以事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項作經(jīng)濟擔保。校辦產(chǎn)業(yè)應按照有關規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。重點崗位要配備骨干人員。 （三）必須充分發(fā)揮內(nèi)審機構(gòu)的作用 南京中醫(yī)藥大學財經(jīng)管理規(guī)章 制度 匯編（第一輯） 12 高等學校內(nèi)審機構(gòu)是學校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費合理有效使用、幫助提高經(jīng)費使用效益、保障學校經(jīng)濟活動健康有序開展的不可替代部門。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴肅查處，不能大事化小，小事化了。 （四）必須與人事考核制度密切結(jié)合 高等學校建立各級經(jīng)濟責任制的核心是權責結(jié)合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點與學校人事考核的基本目的相一致。接此文件后，各高校要結(jié)合審計提出的問題和上述各項要求，迅速采取措施進行整改，并在三個月內(nèi)將本校整改計劃和建立經(jīng)濟責任制的具體方案報送主管部門，同時抄送有關財政部門和審計部門。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。 一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。 二、必須將科研經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理。學?？蒲胁块T負責科研項 目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合學校實際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。觸犯法律的，要追究法律責任。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務。 七、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。項目負責人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位。財務部門設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結(jié)題課題的有關信息。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度 ，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。 十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。 各高校要自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家有